數(shù)字技術(shù)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要引擎，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。以數(shù)字技術(shù)賦能營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于全面支撐高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　需要高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境做支撐

　　黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！边@是在深入分析我國(guó)新的歷史條件和階段、全面認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐歷程以及各國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出的一個(gè)具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性意義的重大判斷。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求”。這“三個(gè)要求”，為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也為建設(shè)高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境提供了根本遵循。

　　黨的二十大報(bào)告提出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。按照黨的二十大精神和要求，營(yíng)商環(huán)境在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，是衡量經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序、政府管理科學(xué)現(xiàn)代、依法治國(guó)理政監(jiān)督的重要標(biāo)志。從理論上來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)性的環(huán)境，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化的“軟環(huán)境”。從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)志。高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要更好發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)作用，始終服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。因此，要將打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境置于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的理論和實(shí)踐發(fā)展中進(jìn)行新的思考、謀劃和推進(jìn)，是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響加劇，做好經(jīng)濟(jì)工作具有特殊意義。就營(yíng)商環(huán)境而言，錨定高質(zhì)量發(fā)展要求，將每個(gè)方面的安排不折不扣落實(shí)到位，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，至關(guān)重要。

　　數(shù)字技術(shù)

　　賦能高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境

　　大家都在談?wù)摗皵?shù)字技術(shù)賦能”，卻對(duì)“賦能”的確切含義，還未有較為明確而一致的看法。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，不論是研究者還是實(shí)踐者，都會(huì)從不同的視角對(duì)“賦能”進(jìn)行含義的解讀。以至于人們會(huì)產(chǎn)生這樣的感覺(jué)，那就是它具有豐富的內(nèi)涵，但是又難以把握。我們可以這樣理解，所謂“數(shù)字技術(shù)賦能”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)手段，通過(guò)數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散、場(chǎng)景改造和提供平臺(tái)等方式，賦予個(gè)人和組織相應(yīng)的行動(dòng)能力。

　　數(shù)字技術(shù)賦能是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。一方面，數(shù)字技術(shù)賦能有助于政府履行其職能，通過(guò)數(shù)字技術(shù)嵌入可迅速且精準(zhǔn)識(shí)別營(yíng)商環(huán)境治理中的問(wèn)題，提升治理效能，并有助于治理效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估與執(zhí)行調(diào)試；另一方面，數(shù)字技術(shù)賦能為政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了豐富有力的政策工具，實(shí)現(xiàn)了治理工具的革新。同時(shí)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾可廣泛參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和建設(shè)，并逐步提升自身效能感和控制力，能更好參與營(yíng)商環(huán)境治理?？傮w而言，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，數(shù)字技術(shù)賦能極大增加了政府治理能力，在提升政務(wù)服務(wù)效率、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新和商事制度改革方面發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了數(shù)字技術(shù)對(duì)于國(guó)家的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。數(shù)字技術(shù)賦能吹響了營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的新號(hào)角，擁有數(shù)字化能力是營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)能力，數(shù)字技術(shù)賦能已經(jīng)不是選擇題而是必答題。從某種意義上說(shuō)，數(shù)字化在今天是基本功。如何更好地在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)浪潮下，持續(xù)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與營(yíng)商環(huán)境的互促共進(jìn)，打造符合中國(guó)國(guó)情的高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境，是我們需要回答的重大時(shí)代命題。

　　五大現(xiàn)實(shí)需求

　　第一，全方位高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。黨的二十大報(bào)告對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了明確要求。在2020年和2021年的亞太經(jīng)合組織會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平兩次提及優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，為數(shù)字技術(shù)賦能高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境提供了根本遵循?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也進(jìn)一步部署了相關(guān)要求。

　　第二，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求。在當(dāng)前快速發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈的數(shù)字時(shí)代，主要國(guó)際組織相繼提出數(shù)字營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化倡議。世界銀行在2017年推出“數(shù)字營(yíng)商指標(biāo)”，2022年將網(wǎng)絡(luò)接入、數(shù)字服務(wù)納入其新的宜商環(huán)境（Business Enabling Environment）指標(biāo)體系。世界經(jīng)濟(jì)論壇2018年發(fā)文對(duì)42個(gè)國(guó)家和地區(qū)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行排名，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。

　　第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量?！稊?shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模全球領(lǐng)先。2017年至2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從27.2萬(wàn)億元增至45.5萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)13.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從32.9%提升至39.8%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量逐步提高，發(fā)展越來(lái)越快，這將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮越來(lái)越大的作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，倒逼數(shù)字技術(shù)賦能高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境與之相匹配相適應(yīng)。

　　第四，數(shù)字政府的現(xiàn)實(shí)需求。數(shù)字政務(wù)和營(yíng)商環(huán)境之間存在強(qiáng)相關(guān)性，數(shù)字政府是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“強(qiáng)引擎”，營(yíng)商環(huán)境是助推數(shù)字政府的“強(qiáng)心劑”。無(wú)論從加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是深化“放管服”改革，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，到強(qiáng)化“數(shù)據(jù)治理思維”，改進(jìn)政府行政管理和監(jiān)管模式，都需要大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境。

　　第五，營(yíng)商環(huán)境自身的現(xiàn)實(shí)需求。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有三件大事，或是三個(gè)基本要求，即是市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。在現(xiàn)今數(shù)字社會(huì)，人們已經(jīng)習(xí)慣了數(shù)字化的生活，也需要數(shù)字化生活，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也要加上一個(gè)數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)賦能高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境，可以更好適應(yīng)人民需求，更好地為數(shù)字化企業(yè)服務(wù)。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　去除限制因素

　　一是要明確目標(biāo)定位，完善頂層設(shè)計(jì)。以規(guī)范性、科學(xué)性、完整性為目標(biāo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)整合，破除傳統(tǒng)的單一區(qū)域或?qū)蛹?jí)部門(mén)的改革，推進(jìn)部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，使指標(biāo)體系科學(xué)統(tǒng)一，平臺(tái)系統(tǒng)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的整合，更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，去除營(yíng)商環(huán)境中的限制性因素。

　　二是強(qiáng)化數(shù)字化評(píng)估，優(yōu)化數(shù)字化實(shí)踐。評(píng)估數(shù)字化基礎(chǔ)水平和營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)管理機(jī)制，支撐需求分析和建設(shè)成效評(píng)估。明確數(shù)字化建設(shè)優(yōu)先級(jí)，定期結(jié)合營(yíng)商環(huán)境實(shí)際調(diào)整建設(shè)策略，確保數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的效率效果。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境數(shù)字化水平評(píng)估和橫向和縱向?qū)Ρ确治觯Y(jié)合現(xiàn)階段數(shù)字化資源，制定調(diào)整下一階段數(shù)字化建設(shè)策略，推廣普及優(yōu)秀數(shù)字營(yíng)商環(huán)境案例，選擇與發(fā)展階段相匹配的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，提升建設(shè)策略與發(fā)展現(xiàn)狀的適應(yīng)性。

　　三是強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先行理念，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的支撐作用。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于打破政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的數(shù)據(jù)壁壘，圍繞數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、使用權(quán)限、規(guī)則體系和管理體制，健全多元主體數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的協(xié)同機(jī)制，積極實(shí)現(xiàn)三者之間數(shù)據(jù)資源的流通、整合和共享，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾之間數(shù)據(jù)的有效融合。

　　四是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，改善數(shù)字政務(wù)環(huán)境。要調(diào)整營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的輸出和輸入模式，開(kāi)展基于企業(yè)全生命周期的數(shù)字化服務(wù)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)支撐的整體優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化重構(gòu)服務(wù)模式，滿足數(shù)字時(shí)代企業(yè)和公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)需求方式變革的需要。圍繞“融合型在線政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)線上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，釋放在線政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“數(shù)字紅利”。圍繞“智能化在線政務(wù)服務(wù)”開(kāi)發(fā)升級(jí)在線政務(wù)服務(wù)配套的軟件與硬件，消除在線政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的“數(shù)字鴻溝”。

　　五是強(qiáng)化協(xié)同治理，加強(qiáng)放管結(jié)合。創(chuàng)新政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的協(xié)同合作方式，進(jìn)而有序引導(dǎo)、合理利用、集約共享數(shù)據(jù)資源，推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)管新模式，建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管水平。加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)+信用監(jiān)管”，構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管體系，把社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建監(jiān)督屏障體系。針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中存在的各種問(wèn)題，建立統(tǒng)一的投訴舉報(bào)平臺(tái)，統(tǒng)一受理營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題，并且對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分類分析?？梢圆捎玫谌皆u(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)的力量開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估。

　　瓶頸與挑戰(zhàn)

　　一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的不平衡不充分問(wèn)題。與我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分相似，在數(shù)字時(shí)代背景下，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不平衡不充分問(wèn)題一樣存在，會(huì)影響到數(shù)字技術(shù)賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　二是數(shù)據(jù)與安全問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)與安全問(wèn)題相伴而生，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)也不可避免地存在數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，并且數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的安全監(jiān)管難題，也會(huì)影響人們對(duì)于數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的信任程度。

　　三是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)問(wèn)題。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是其一大特點(diǎn)，相應(yīng)的平臺(tái)企業(yè)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。在數(shù)字營(yíng)商環(huán)境中，既要保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，又要圍繞數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管展開(kāi)，破除數(shù)字平臺(tái)壟斷問(wèn)題。

　　四是數(shù)字營(yíng)商環(huán)境人才缺乏問(wèn)題?，F(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境服務(wù)人員的數(shù)字素養(yǎng)參差不齊，難以滿足數(shù)字化開(kāi)發(fā)、部署、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)需求，對(duì)數(shù)據(jù)缺乏有效采集，數(shù)據(jù)分析水平也難以滿足需求。需要給予適當(dāng)?shù)臄?shù)字技能培訓(xùn)，擴(kuò)大數(shù)字化人才供給以滿足數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的需要。

　　五是數(shù)字技術(shù)“慣性”與創(chuàng)新問(wèn)題。在趨向于統(tǒng)一的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，不但“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”會(huì)阻礙數(shù)字化創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)“慣性”阻礙創(chuàng)新問(wèn)題也會(huì)很突出，一旦統(tǒng)一平臺(tái)與系統(tǒng)建成，可能會(huì)阻礙基層的創(chuàng)新。在頂層設(shè)計(jì)時(shí)要考慮如何在政府搭建數(shù)字營(yíng)商環(huán)境大平臺(tái)上鼓勵(lì)基層創(chuàng)新發(fā)展。

　　當(dāng)前，對(duì)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)還比較模糊，尚未明確關(guān)鍵抓手，尚須深化認(rèn)識(shí)。這既是我們構(gòu)建自主知識(shí)體系的機(jī)遇，也是制度和技術(shù)上的挑戰(zhàn)。但無(wú)論如何，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境都將是一場(chǎng)偉大數(shù)字革命下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自我完善，我們要堅(jiān)持新發(fā)展理念，加速數(shù)字技術(shù)賦能營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程，以高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境全面支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　?。▌⒉?，作者系國(guó)家信息中心區(qū)域發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)）