黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準確把握全球數字化發(fā)展趨勢，圍繞數字中國、網絡強國、數字政府建設等作出了一系列重大部署，連續(xù)發(fā)布了多項重大舉措。2023年，黨中央、國務院印發(fā)了《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了新時代數字中國建設的整體戰(zhàn)略；2022年，國務院印發(fā)了《關于加強數字政府建設的指導意見》，提出加強數字政府建設是適應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢、引領驅動數字經濟發(fā)展和數字社會建設、營造良好數字生態(tài)、加快數字化發(fā)展的必然要求，是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；2022年，國務院辦公廳印發(fā)了《全國一體化政務大數據體系建設指南》，整合構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數據體系，加強數據匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數據依法有序流動。這一系列重大決策部署將全面賦能創(chuàng)新驅動的數字經濟、高效協(xié)同的數字政務、普惠便捷的數字社會、自信繁榮的數字文化、綠色智慧的數字生態(tài)文明，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　數字政府建設是網絡強國、數字中國建設的基礎性先導性工程

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次就數字中國建設作出重要論述、提出明確要求，深刻闡釋了建設數字中國的重大理論和實踐問題，指明了前進方向。

　　數字政府是數字中國的重要組成部分和核心樞紐，通過國家治理手段和治理模式的數字化轉型，數字政府引領驅動數字經濟、數字社會、數字文化和數字生態(tài)文明全方位協(xié)同發(fā)展。以數字化轉型推進生產方式、生活方式和治理方式變革，將成為全球經濟社會發(fā)展的基本趨勢。用好數字技術，可以提高經濟運行監(jiān)測分析能力，增強部門協(xié)同監(jiān)管能力，為促進數字經濟規(guī)范健康發(fā)展提供良好環(huán)境；用好數字技術，可以更好解決公共服務資源配置不均衡問題，推動基本公共服務均等化，提升群眾獲得感、幸福感和安全感；用好數字技術，有助于推動生產方式、生活方式變革，重構數字時代的新型社會關系，維持社會秩序與活力的平衡發(fā)展。

　　數字政府建設是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是數字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎。《數字中國建設整體布局規(guī)劃》指出，要發(fā)展高效協(xié)同的數字政務。加快制度規(guī)則創(chuàng)新，完善與數字政務建設相適應的規(guī)章制度。強化數字化能力建設，促進信息系統(tǒng)網絡互聯(lián)互通、數據按需共享、業(yè)務高效協(xié)同?！蛾P于加強數字政府建設的指導意見》也作出系統(tǒng)部署，構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系，構建數字政府全方位安全保障體系，構建科學規(guī)范的數字政府建設制度規(guī)則體系，構建開放共享的數據資源體系，構建智能集約的平臺支撐體系，以全面賦能經濟社會發(fā)展。發(fā)揮數字政府建設驅動引領作用，要著力深化數字政府全面賦能，以數字技術服務黨政機構職能轉變、制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化，將數字化理念思維和技能素養(yǎng)融入黨政領導干部履職全過程。以數字化改革助力制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮數字技術創(chuàng)新變革優(yōu)勢，推進體制機制改革與數字技術應用深度融合，健全完善與數字化發(fā)展相適應的政府職責體系，推動政府履職效能持續(xù)優(yōu)化，提升領導干部數字治理能力。著眼推動建設馬克思主義學習型政黨、學習型大國，抓住“關鍵少數”，牢牢掌握數字化發(fā)展的主動權。

　　構建國家數據管理體制機制，形成數字治理新格局

　　黨中央、國務院印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》指出，組建國家數據局，負責協(xié)調推進數據基礎制度建設，統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設等。這對于充分激活數字要素市場活力、發(fā)揮數字經濟對經濟社會的基礎性作用有重要意義?！稊底种袊ㄔO整體布局規(guī)劃》也提出，構建國家數據管理體制機制，健全各級數據統(tǒng)籌管理機構。這些都是各級政府數字政務建設的工作內容。推動公共數據匯聚利用，建設重要領域國家數據資源庫，加快建立數據產權制度；完善法律法規(guī)體系，加強立法統(tǒng)籌協(xié)調，研究制定數字領域立法規(guī)劃，及時按程序調整不適應數字化發(fā)展的法律制度；構建技術標準體系，編制數字化標準工作指南，加快制定修訂各行業(yè)數字化轉型、產業(yè)交叉融合發(fā)展等應用標準等。這些都是數字中國整體布局和系統(tǒng)建設的管理體制機制和技術標準體系保障。推進政務數據的依法有序流動、高效共享，有效利用、高質賦能，將為營造良好數字生態(tài)，提高政府管理服務效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　構建國家數據管理體制機制，一是暢通政務數據資源大循環(huán)。強化政務數據資源的有效供給，以算力基礎設施和應用基礎設施等建設為抓手和切入點，強化分類施策，構建國家政務數據管理體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調政務數據資源和基礎設施資源，走出一條具有中國特色的數據治理之路。二是完善工作協(xié)同機制。以組建國家數據局為契機，各地各部門應進一步完善本級電子政務統(tǒng)籌協(xié)調機制，相關統(tǒng)籌協(xié)調部門要敢于且善于協(xié)調解決好數字政府建設過程中涉及全局性、根本性的“硬骨頭”，為數字化發(fā)展提供堅強組織保障。三是形成數字治理新格局。加快完善與數字政府建設和數據治理相適應的法律法規(guī)框架體系，建設公平規(guī)范的數字治理生態(tài)，構建科學、高效、有序的數字治理格局，強化數字經濟、數字社會、網絡空間等治理能力。四是充分發(fā)揮黨政機關的樞紐作用和帶動作用。強化黨政機關數字化轉型對經濟社會發(fā)展的增效賦能，做大做強數字經濟。

　　建設全國一體化政務大數據體系，全面賦能經濟社會高質量發(fā)展

　　習近平總書記提出，推動實施國家大數據戰(zhàn)略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國。數字中國建設是以新時代中國現(xiàn)代化建設為對象，以新一代數字技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為引領，以信息資源為核心要素的國家信息化建設系統(tǒng)工程。

　　《全國一體化政務大數據體系建設指南》對加強政務大數據體系作了系統(tǒng)部署，并提出五個基本原則：堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進；堅持繼承發(fā)展、迭代升級；堅持需求導向、應用牽引；堅持創(chuàng)新驅動、提質增效；堅持整體協(xié)同、安全可控。為建設全國一體化政務大數據體系，著重推進“八個一體化”，即統(tǒng)籌管理一體化、數據目錄一體化、數據資源一體化、共享交換一體化、數據服務一體化、算力設施一體化、標準規(guī)范一體化、安全保障一體化。其中，數據資源一體化和數據目錄一體化建設是政務大數據統(tǒng)籌管理、共享協(xié)同、公共服務和賦能經濟社會發(fā)展的資源要素和應用引擎。在政務數據資源一體化建設方面，推動政務數據應歸盡歸。建立健全數據質量反饋整改責任機制，加強數據質量的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)問題數據可反饋、共享過程可追溯、數據質量問題可定責，建立健全政務數據歸集共享通報制度，規(guī)范管理各類基礎數據庫、業(yè)務資源數據庫。在政務數據目錄系統(tǒng)建設方面，全面摸清政務數據資源底數，建立全國一體化政務數據目錄，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數據有序流通和共享應用。各地區(qū)各部門要根據國家政務數據目錄規(guī)則、規(guī)范等檢查完善政務數據目錄系統(tǒng)編制，為政務數據的檢索共享、協(xié)同管理、決策支持、應用服務提供合規(guī)的數據資源支撐。各地區(qū)各部門政務數據主管部門負責本地區(qū)本部門政務數據目錄的審核、匯總和編制工作。

　　我國數據資源呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢，大數據與經濟社會各領域深度融合，應用成效日益顯著。在從“數據大國”邁向“數據強國”的歷史進程中，建設全國一體化政務大數據體系，統(tǒng)籌推進國家數據治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好服務我國經濟社會發(fā)展和人民生活改善。一是以“全國一盤棋”的全局思維、系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進數據治理。將一體化政務大數據體系置于推進中國式現(xiàn)代化的全局中來統(tǒng)籌考慮，大力推行數據治理，保障信息系統(tǒng)安全，以共享和集約化利用為導向，打通信息壁壘，消除政務數據整合歸集、跨機構流通共享等方面存在的障礙。繼續(xù)推進政務數據質量標準建設，加快政務信息資源開發(fā)利用，優(yōu)化數據資源全生命周期管理，擴大政府公共信息資源開放范圍，提高開放數據的質量，為社會公眾提供更多有效的政務數據資源。二是推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新。建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，健全統(tǒng)籌協(xié)調的國家政務數據資源、部門政務協(xié)同和政務公共服務體系建設，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。三是充分發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，釋放要素潛能。數據的價值既在于掌握大量數據信息，更在于如何采集到有意義的數據并開展專業(yè)化挖掘處理和利用。更好地發(fā)揮大數據服務實體經濟的作用，實現(xiàn)數據資源對經濟社會的嵌入滲透、融合驅動、增值賦能。逐步健全數據要素基礎制度，加快研究界定數據要素市場各參與方的權利義務，有效保護數據來源者、數據持有者、數據處理者的合法權益，將數據治理納入法治化軌道。規(guī)范數據資源的合法采集、合規(guī)交易、有序流動、開發(fā)應用的行為規(guī)則，切實解決好數據資源開發(fā)利用權責關系、定價機制、數據質量和隱私保護等問題。

　?。ㄗ髡呦档谑萌珖f(xié)副主席、國家電子政務專家委員會主任）