近幾年來，浙江省大力營造市場化、法治化、國際化、便利化、數(shù)字化營商環(huán)境，取得了明顯成效。在國家發(fā)展改革委組織的最新一期中國營商環(huán)境評價中，浙江標桿指標數(shù)量居全國第一。在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中，浙江營商環(huán)境滿意度總得分連續(xù)三年排名全國第一。2023年省委“新春第一會”和省政府工作報告對進一步優(yōu)化提升全省營商環(huán)境作出全面決策部署。優(yōu)化提升營商環(huán)境“一號改革工程”在具體推進實施過程中，需要樹立三個鮮明導向。

　　緊緊抓住問題導向這一重點

　　問題多少是衡量營商環(huán)境好壞的重要表征。優(yōu)化提升營商環(huán)境的首要任務是提升問題發(fā)現(xiàn)能力、完善問題發(fā)現(xiàn)機制、建立問題改革清單。要對標一流找問題。對標世界銀行“宜商環(huán)境”評價體系，對標北京、上海、深圳等國內(nèi)先進地區(qū)做法，逐條逐項梳理差距不足，明確方向目標，研究制定改革措施和一流營商環(huán)境對標攻堅行動方案。要精準調(diào)查找問題。優(yōu)化完善營商環(huán)境調(diào)查方法，提升調(diào)查樣本代表性，探索建立權威第三方調(diào)查咨詢機構參與下的“企業(yè)調(diào)查+專家調(diào)查”的營商環(huán)境調(diào)查機制，著力提升調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的真實性和精準性。要科學評價找問題。整治社會機構未經(jīng)批準擅自評價、各地政府花錢買評價排名等亂象。全面完善營商環(huán)境評價監(jiān)測體系，優(yōu)化評價方法論，建立起與世界銀行“宜商環(huán)境”評價（BEE）充分銜接、適合我國國情的中國特色營商環(huán)境評價體系，努力通過科學評價找準問題和短板。要廣開渠道找問題。充分利用“政企懇談會·親清直通車”“政企協(xié)商會”“營商環(huán)境會客廳”“營商投訴熱線（平臺）”“線上訴求平臺”等各種手段，廣開渠道、開門納諫，以更加多元、更接地氣、更可感知的方式及時發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境建設中存在的突出問題。

　　牢牢把握改革導向這一核心

　　通過改革解決營商環(huán)境問題是優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要路徑。要積極推進法治化改革。加快研究制定法治環(huán)境改革行動方案和省級優(yōu)化營商環(huán)境條例，固化改革成果，鼓勵改革探索，預留改革空間，加強立法和改革的有效銜接，積極發(fā)揮立法對改革的規(guī)范保障作用，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。要全面推進市場化改革。加大企業(yè)全生命周期管理服務改革，研究制定政務環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境改革行動方案，破除市場主體準入準營隱性壁壘，促進市場競爭公平規(guī)范有序，深化要素市場化配置改革，創(chuàng)新精準有效監(jiān)管，深化社會信用體系建設，規(guī)范整治中介市場，全力打造高度市場化的營商環(huán)境。要深化推進便利化改革。聚焦辦事環(huán)節(jié)、辦事時間、辦事成本，按照“一階段一件事”的原則，堅持“應減盡減、能減盡減”，進一步減環(huán)節(jié)、減時間、減成本。加大綜合集成、業(yè)務重塑、流程重構、信用賦能、數(shù)字協(xié)同等關鍵改革，優(yōu)化審批流程，推動“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”，實現(xiàn)服務加碼、項目提速，努力率先在全國建成線上線下一體、企業(yè)辦事無憂、服務全鏈集成、便利程度最優(yōu)的營商環(huán)境。要率先探索數(shù)字化改革。充分發(fā)揮數(shù)字化改革先發(fā)優(yōu)勢，建設一體化的數(shù)字基座和業(yè)務中臺，重構傳統(tǒng)業(yè)務流程，以制度變革和技術應用雙輪驅動，建立營商環(huán)境全景感知機制、智能反饋機制、改革推進機制，探索形成全省域一體化數(shù)字營商環(huán)境治理新體系，全方位重塑政府間、政企間的交互模式。持續(xù)迭代深化營商環(huán)境“無感監(jiān)測”，通過“無感監(jiān)測”全方位牽引體制機制變革，持續(xù)推動關鍵領域創(chuàng)新突破，充分激發(fā)地方創(chuàng)新活力，實現(xiàn)“一號改革工程”和“一號發(fā)展工程”“一號開放工程”有機融合，讓最優(yōu)營商環(huán)境成為推動高質量發(fā)展的關鍵變量，全力打造數(shù)字營商環(huán)境全國標桿。要謀劃推行營商“微改革”。堅持問題導向和需求導向，聚焦營商環(huán)境建設中市場主體頻繁碰到的堵點、難點、痛點問題，研究制定營商“微改革”攻堅行動實施方案。選擇切口小、頻次高、接地氣、帶動強、易推廣的“微改革”項目，建立全省營商“微改革”一本賬，實現(xiàn)“一本賬”統(tǒng)籌管理、“一盤棋”協(xié)同推進、“一閉環(huán)”跟蹤問效，全力為市場主體減負擔、破堵點、解難題，以釘釘子精神、繡花針功夫提升營商環(huán)境治理水平，全力釋放營商新動能，把“微改革”打造成為浙江優(yōu)化營商環(huán)境的一張新名片。

　　緊緊咬住效果導向這一根本

　　營商環(huán)境好不好，不是政府自己來評價，需要效果來檢驗，需要權威第三方來科學評判，需要市場主體和老百姓說了算。要積極參與國際評價。鼓勵并積極爭取杭州參加世界銀行BEE評價，研究學習BEE評價方法論和評價標準，以國際化視角和國際通行標準方法來審視營商環(huán)境建設取得的成效和存在的不足，通過國際通行評價，研究制定整改方案，明確整改目標和改革任務，真正達到以評促改、以評促優(yōu)，并引領帶動全省營商環(huán)境實現(xiàn)整體躍升。要開展實時監(jiān)測評價。以世界銀行BEE評價指標和國家營商環(huán)境評價指標為重點，結合浙江實際和特色，按照“可量化、可歸集、可共享、全貫通、全實時、全閉環(huán)”原則，建立浙江營商環(huán)境“無感監(jiān)測”體系并持續(xù)迭代完善，實時在線反映營商環(huán)境成效，精準引導營商環(huán)境改革深化，持續(xù)改善提升全省營商環(huán)境。要完善企業(yè)評價。深化完善全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”機制，以企業(yè)獲得感、滿足感、幸福感為調(diào)查指向，科學設置企業(yè)調(diào)查問卷，優(yōu)化完善調(diào)查對象，建立健全對不同規(guī)模、不同性質、不同業(yè)態(tài)企業(yè)的全覆蓋調(diào)查。

　　【作者為浙江樹人學院教授】

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