數(shù)字科技的迅猛發(fā)展促使人們有了嶄新的社會(huì)生活方式，同時(shí)也深刻地改變著人們的思想觀念和價(jià)值取向，人們對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的追求對(duì)我國(guó)政府履行職能提出了現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。不僅如此，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、世紀(jì)疫情和百年變局，也需順應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展潮流，把握數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶來的新機(jī)遇。自黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“數(shù)字政府建設(shè)”以來，國(guó)家不斷進(jìn)行戰(zhàn)略部署，2021年《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）提出：“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”；2022年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)的重要意義，并作出了體系化建設(shè)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等戰(zhàn)略部署。2022年12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭建起我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，提出20條政策舉措。這為我國(guó)加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提供了新的契機(jī)。從數(shù)據(jù)主體角度看，在數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架中，政府不僅是監(jiān)管者，也是生產(chǎn)者、使用者、加工者，集多重身份于一身。因此，數(shù)字法治政府的構(gòu)建迫在眉睫而又志在必得，應(yīng)遵循傳承性、法治性、數(shù)字性和未來性四個(gè)面向，克服相應(yīng)挑戰(zhàn)，從而使數(shù)字法治政府建設(shè)沿著健康的軌道發(fā)展。

　　一、數(shù)字法治政府的四個(gè)面向

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！边m應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府依法行政過程，建設(shè)數(shù)字法治政府，是推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)政府治理變革，為政府向人民提供符合期望的公共服務(wù)增效賦能。然而，數(shù)字技術(shù)日新月異的發(fā)展速度，與政府結(jié)構(gòu)和行為模式的穩(wěn)定性之間存在張力，使得構(gòu)建進(jìn)程難以與其齊頭并進(jìn)。為了確?？萍贾卫砗头ㄖ问侄问冀K向正確方向推動(dòng)政府改革，數(shù)字法治政府構(gòu)建應(yīng)具備四個(gè)基本面向。

　　（一）傳承性面向

　　數(shù)字法治政府的構(gòu)建理念必須體現(xiàn)其傳承性。雖然大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字信息處理技術(shù)革新了政務(wù)處理方式，但無論政府治理形式如何創(chuàng)新，都必須確保以法治原則等指導(dǎo)數(shù)字化賦能實(shí)踐，保持法治政府的內(nèi)核不變。

　　1.機(jī)構(gòu)職權(quán)法定的邏輯起點(diǎn)

　　職權(quán)法定原則是政府依法行政的基本原則，是法治政府的基本特征，也是數(shù)字法治政府構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)。政府作為行政主體，遵循主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序法定等法治原則進(jìn)行運(yùn)作，在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)時(shí)，自覺落實(shí)職權(quán)法定主義要求。從法治政府到數(shù)字法治政府，變的是技術(shù)維度的數(shù)字化政務(wù)管理和決策模式，但必須傳承的是法治維度的職權(quán)法定運(yùn)作邏輯。數(shù)字法治政府履職仍然應(yīng)當(dāng)依照憲法等法律的明文規(guī)定行使法定權(quán)力，履行法定責(zé)任，同時(shí)監(jiān)督各職能部門嚴(yán)格落實(shí)“法無授權(quán)不可為”。

　　2.以人民為中心的服務(wù)定位

　　數(shù)字法治政府要堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)定位，以滿足人民對(duì)美好生活的需求為首要目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)主要社會(huì)矛盾已逐步轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。在數(shù)字技術(shù)改變社會(huì)生產(chǎn)、生活方式的同時(shí)，人民對(duì)法治政府的運(yùn)行流程、決策模式和服務(wù)效率等都抱有更高的期待。為提升政府依法行政效能和政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，在數(shù)字政府建設(shè)過程中必須恪守以民為本的理念，突出民主的價(jià)值取向，保障人民的數(shù)據(jù)權(quán)益，落實(shí)人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促使政府政務(wù)處理模式更加智能化、透明化、高效化和正當(dāng)化。

　　3.權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行保障

　　權(quán)力是雙刃劍，為減少公權(quán)力濫用，數(shù)字法治政府必須監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行?！耙訌?qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！睌?shù)字法治政府作為運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)收集、處理、利用信息的數(shù)字化政府，需要構(gòu)建一個(gè)與政府內(nèi)部傳統(tǒng)組織架構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，從而形成全新的運(yùn)作程序和服務(wù)模式。這一過程中數(shù)字技術(shù)的專業(yè)性壁壘極有可能為監(jiān)督相關(guān)技術(shù)權(quán)力帶來新的挑戰(zhàn)?？陀^存在的算法偏差輔之以個(gè)人的權(quán)力偏好可能違背為民辦事的基本原則。因此，數(shù)字法治政府建設(shè)要緊盯權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的規(guī)范性，保障權(quán)力監(jiān)督機(jī)制以強(qiáng)有力的姿態(tài)督促數(shù)字法治政府公權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，保證技術(shù)便利惠及人民。

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　　新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用成為了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ夹g(shù)發(fā)展需要法治引領(lǐng)，政府肩負(fù)著敦促數(shù)據(jù)相關(guān)制度建設(shè)、引導(dǎo)技術(shù)向善的關(guān)鍵任務(wù)。數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)“以法治為底線，以善治為追求”，通過法治為行政權(quán)力立規(guī)矩、劃界限。

　　1.依法行政原則

　　依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員從事行政管理活動(dòng)的基本要求和根本準(zhǔn)則。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”，數(shù)字技術(shù)賦能法治政府優(yōu)化職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。數(shù)字法治政府在政務(wù)治理實(shí)踐中要以維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序?yàn)榍疤?。首先，?shù)字政府履職除了要遵守與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)外，還應(yīng)以相關(guān)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，作出行政行為；其次，數(shù)字政府應(yīng)當(dāng)恪守“無法律即無行政”的底線，在法律授權(quán)范圍內(nèi)利用數(shù)字技術(shù)提升行政效率。此外，在數(shù)字法治政府轉(zhuǎn)型之初，相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員需具備較高法律素質(zhì)，以數(shù)據(jù)邏輯、底線思維快速應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，積極履職并適應(yīng)新發(fā)展。

　　2.合理行政原則

　　合理行政是行政機(jī)關(guān)從事行政管理活動(dòng)的理性要求，也是數(shù)字法治政府建設(shè)的實(shí)質(zhì)要旨。數(shù)字法治政府要平等地對(duì)待人民群眾，不偏私歧視，保證公平公正；在其構(gòu)建和運(yùn)行過程中，需要考慮到不同社會(huì)群體獲取、利用信息的能力差異，努力保障每個(gè)人的利益。政府履職還應(yīng)遵循比例原則，采取符合法律目的的恰當(dāng)措施和手段，避免過度損害當(dāng)事人權(quán)益。例如，在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)采集公民個(gè)人信息時(shí)，對(duì)于這些信息的存儲(chǔ)、加工、使用，務(wù)必尊重和保護(hù)公民權(quán)利，采取合理行政的方式，避免個(gè)人信息泄露、濫用等損害數(shù)字法治政府信譽(yù)的危機(jī)。

　　3.程序正當(dāng)原則

　　程序正當(dāng)原則是確保程序正義在行政權(quán)力運(yùn)行中得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，是現(xiàn)代法治的必然要求。數(shù)字法治政府構(gòu)建應(yīng)當(dāng)秉持信息公開、公眾參與等正當(dāng)程序原則。一是政府應(yīng)全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開要求，構(gòu)建規(guī)范透明、高效便捷的政務(wù)數(shù)據(jù)公開渠道，主動(dòng)公開決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)及結(jié)果等全部行政程序環(huán)節(jié)。二是政府在收集個(gè)人信息時(shí)應(yīng)依法獲得授權(quán)，如實(shí)告知數(shù)據(jù)的收集方式、使用途徑等有關(guān)信息，保障公民的知情權(quán)。在利用數(shù)字技術(shù)作出快捷高效的行政決策時(shí)，應(yīng)以適當(dāng)方式與相對(duì)人進(jìn)行溝通交流，聽取相對(duì)人的陳述和申辯，保障其程序權(quán)利。

　　（三）數(shù)字性面向

　　數(shù)字性、智慧化是數(shù)字法治政府的本質(zhì)特征之一，其目標(biāo)在于通過利用人工智能、大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌計(jì)算等新興信息技術(shù)創(chuàng)造公共價(jià)值，涉及到政府內(nèi)部權(quán)力配置、運(yùn)行程序、組織架構(gòu)、政務(wù)信息數(shù)字化，以及政府與公民之間信息交流渠道的智慧化等方面。

　　1.政務(wù)數(shù)據(jù)共享

　　政務(wù)數(shù)據(jù)包含著豐富的政府服務(wù)信息。在安全前提下依法共享政務(wù)數(shù)據(jù)是簡(jiǎn)政放權(quán)、提供服務(wù)質(zhì)效的有效舉措，不僅能夠促進(jìn)不同地區(qū)之間的交流合作，提高政務(wù)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，還能增加人民群眾對(duì)政務(wù)的認(rèn)知，便于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，幫助人民群眾了解行政決策的合理性。政府?dāng)?shù)字化建設(shè)會(huì)提升政府對(duì)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用能力、共享技術(shù)，有利于完善對(duì)數(shù)據(jù)的整合管理機(jī)制。利用政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)來保證數(shù)據(jù)流動(dòng)，規(guī)范數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)、處理標(biāo)準(zhǔn)和共享標(biāo)準(zhǔn)，打造全國(guó)上下統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　2.數(shù)字治理

　　數(shù)字治理不僅是數(shù)字政府的基本手段，也是其建設(shè)目標(biāo)，更是通過數(shù)字技術(shù)來植入新型治理理念，轉(zhuǎn)變政務(wù)治理方式，提升公共服務(wù)水平，保障政府、公民和企業(yè)等多元主體共同參與的新型治理模式。數(shù)字治理有利于創(chuàng)新政府管理模式，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)效能，對(duì)推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。數(shù)字法治政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)以數(shù)字治理提升政府決策能力，堅(jiān)持“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序”的四項(xiàng)數(shù)字治理原則，不僅運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行政務(wù)治理，還應(yīng)對(duì)數(shù)字科技發(fā)展及其影響進(jìn)行把控。

　　3.數(shù)字監(jiān)管

　　“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。”一方面是針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，即“健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能”；另一方面是對(duì)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行政府監(jiān)管。在健全法律法規(guī)和政策制度、完善體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，合理配置主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，分工合作，改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資全過程，從而全面提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。深化數(shù)字賦能監(jiān)管是政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重要任務(wù)，要把傳統(tǒng)上主要依靠人的經(jīng)驗(yàn)判斷監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繑?shù)據(jù)的自動(dòng)化決策監(jiān)管，不僅要著眼于事前、事中、事后的全運(yùn)行流程，而且要以政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享為支撐，對(duì)全平臺(tái)數(shù)據(jù)流進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、整合，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的規(guī)范化和系統(tǒng)化。

　　4.數(shù)字服務(wù)

　　科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變生活方式，數(shù)字時(shí)代下人民群眾對(duì)公共服務(wù)提出了更加個(gè)性多元的質(zhì)量要求，數(shù)字法治政府要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化服務(wù)，提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率，回應(yīng)人民的服務(wù)需求。數(shù)字化服務(wù)關(guān)涉公眾的幸福感與滿足感，是建設(shè)數(shù)字法治政府的重要內(nèi)容。不同于傳統(tǒng)服務(wù)模式，數(shù)字政府要求建構(gòu)線上線下相結(jié)合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供更便捷、精確、高效的服務(wù)，通過政務(wù)流程數(shù)字化革新來優(yōu)化政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與政府服務(wù)智能化水平，以此來實(shí)現(xiàn)提升服務(wù)效率并保障所有群體權(quán)益的目標(biāo)。

　　5.自創(chuàng)生和自發(fā)展

　　自創(chuàng)生理論源起于生物學(xué)，智利生物學(xué)家馬圖拉納與瓦雷拉提出了“自創(chuàng)生系統(tǒng)”，認(rèn)為細(xì)胞作為一個(gè)閉合的生命系統(tǒng)，在自主的選擇機(jī)制下接收外部環(huán)境的部分影響，通過新陳代謝網(wǎng)絡(luò)對(duì)維持自身存續(xù)所需的源物質(zhì)進(jìn)行自我生產(chǎn)，形成一個(gè)自創(chuàng)生系統(tǒng)。隨后，德國(guó)學(xué)者盧曼創(chuàng)立了“自創(chuàng)生”社會(huì)系統(tǒng)論和“自創(chuàng)生”系統(tǒng)論法學(xué)，闡發(fā)了法律系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，系統(tǒng)只對(duì)經(jīng)由自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)譯”的環(huán)境干擾作出回應(yīng)，表明現(xiàn)代法系統(tǒng)具有自我觀察、自我指涉、自我再生產(chǎn)的自創(chuàng)生特性?；谠摾碚摽磾?shù)字政府建設(shè)，紛繁復(fù)雜的數(shù)字技術(shù)和眾說紛紜的數(shù)字認(rèn)知，可視作外部環(huán)境中不同的物質(zhì)和干擾，要遵循法治系統(tǒng)中良性的自發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人為本的服務(wù)理念，對(duì)外界物質(zhì)和干擾進(jìn)行自主篩選和轉(zhuǎn)化利用，立足于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的耦合增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字法治與社會(huì)共同演化進(jìn)步。

　　（四）未來性面向

　　數(shù)字法治政府建設(shè)是對(duì)人類社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程動(dòng)態(tài)治理需求的回應(yīng)。人類社會(huì)生活、生產(chǎn)方式的數(shù)字化、智慧化進(jìn)程發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。順應(yīng)這種數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來政府應(yīng)明確數(shù)字技術(shù)的輔助性工具定位，建立新型制度規(guī)范體系。

　　1.人類文明的數(shù)字化、智慧化發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)

　　人類文明的發(fā)展史就是一部記錄人類知識(shí)不斷積累創(chuàng)新的歷史，而知識(shí)積累最直接的體現(xiàn)便是適應(yīng)時(shí)代需求的工具的出現(xiàn)。最初，古人的智慧經(jīng)驗(yàn)依靠口耳相傳得以世代沿襲，隨后文字的出現(xiàn)改變了記錄、傳遞知識(shí)的方式。從篆刻龜甲骨片到竹簡(jiǎn)再到紙張，人類智慧不斷克服信息存儲(chǔ)的物理制約，加速著人類文明的發(fā)展。時(shí)至今日，人類永不停歇的探索欲和求知欲帶領(lǐng)世界走向數(shù)字時(shí)代，人類知識(shí)傳遞的效率和方式再次發(fā)生了質(zhì)的飛躍。數(shù)字技術(shù)已然滲入社會(huì)生活的各個(gè)方面，徹底改變了人類生產(chǎn)、生活方式，人類文明的數(shù)字化、智慧化發(fā)展勢(shì)不可擋。

　　2.未來政府的方向和樣貌

　　黨的二十大提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)。既然數(shù)字技術(shù)改變生活的步伐已不可逆轉(zhuǎn)，面對(duì)新興科技帶來的便利與挑戰(zhàn)，數(shù)字法治政府應(yīng)該確立未來建設(shè)的方向與目標(biāo)。許多地方政府推出了融合數(shù)字技術(shù)的政務(wù)服務(wù)，效果顯著，例如天津政務(wù)服務(wù)App“津心辦”、廣東省政務(wù)服務(wù)App“粵政易”等。國(guó)務(wù)院在總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”），擘畫了數(shù)字法治政府構(gòu)建的藍(lán)圖，要求到2025年，各地政府要全面提升干部隊(duì)伍的數(shù)字思維和數(shù)字素養(yǎng)，明確符合治理能力現(xiàn)代化需求的政府頂層設(shè)計(jì)，為各部門提供建設(shè)范本，提升政府治理數(shù)字化水平，使社會(huì)治理更加科學(xué)、精準(zhǔn)。

　　3.明確數(shù)字技術(shù)的輔助工具定位

　　數(shù)字技術(shù)是基于算法的、客觀的技術(shù)手段，但人們?nèi)菀酌允г跀?shù)字化帶來的新奇體驗(yàn)中，從而忽視了數(shù)字技術(shù)的“破壞性”。數(shù)字技術(shù)加劇了各地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致數(shù)字鴻溝日益擴(kuò)大，甚至演變?yōu)閿?shù)字歧視。數(shù)字技術(shù)對(duì)各類數(shù)據(jù)收集、分析的超高效率在監(jiān)管政策滯后的環(huán)境中可能誘發(fā)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)買賣等違法行為，引起數(shù)據(jù)保護(hù)信任危機(jī)。數(shù)字法治政府作為為民服務(wù)的政府，必須明確數(shù)字技術(shù)的輔助工具定位。政府要時(shí)刻杜絕技術(shù)依賴意識(shí)，以法治做底線，持續(xù)構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展的法律規(guī)范體系，為數(shù)字社會(huì)治理提供重要準(zhǔn)則。

　　4.調(diào)適數(shù)字時(shí)代的新型制度規(guī)范

　　數(shù)字技術(shù)賦能法治建設(shè)，促進(jìn)法治政府治理方式數(shù)字化改革，需要基于傳統(tǒng)政務(wù)治理的制度規(guī)則體系，創(chuàng)新適應(yīng)數(shù)字時(shí)代政府需求的新型制度規(guī)范。高度信息化的技術(shù)手段有別于傳統(tǒng)紙質(zhì)化辦公，需要制定新型操作規(guī)范和監(jiān)督章程，體現(xiàn)出應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)困境的預(yù)防治理，完善數(shù)據(jù)立法，做好針對(duì)規(guī)范數(shù)字技術(shù)使用的法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)范的立改廢釋，實(shí)現(xiàn)良法善治。

　　5.提供數(shù)字政府建設(shè)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

　　中國(guó)數(shù)字法治政府建設(shè)一直堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，發(fā)布了數(shù)量眾多、指導(dǎo)性強(qiáng)的法律法規(guī)和國(guó)家層級(jí)規(guī)范體系。在實(shí)際建設(shè)過程中，采取政府牽頭、社會(huì)主體參與，在技術(shù)工具研發(fā)、法治原理研究和數(shù)字法學(xué)人才培養(yǎng)等多方面發(fā)力，成效顯著。隨著中國(guó)數(shù)字法治建設(shè)的逐漸深化，中國(guó)應(yīng)以自身經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)世界數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)為其他國(guó)家提供幫助，為其他國(guó)家的數(shù)字法治政府建設(shè)提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

　　二、數(shù)字法治政府建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

　　數(shù)字法治政府建設(shè)不是“為了數(shù)字化而數(shù)字化”，其最終目的是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建良善高效的政府治理體系。這必然會(huì)引發(fā)對(duì)政府治理理念、組織形式、行政程序等方面的深刻沖擊，對(duì)數(shù)字法治政府建設(shè)提出了較大挑戰(zhàn)。

　　（一）理念動(dòng)搖

　　數(shù)字政府是現(xiàn)代政府運(yùn)行與數(shù)字技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，致力于提升政府治理能力和服務(wù)水平。它借助數(shù)字技術(shù)來捕捉公眾需求，使政府不僅是信息的生產(chǎn)者和傳播者，也逐漸成為社會(huì)需求的匯集者和公共服務(wù)的提供者，在治理理念方面產(chǎn)生了深刻變化。

　　1.服務(wù)政府理念內(nèi)涵異化

　　服務(wù)政府理念即要求以人民滿意為目標(biāo)，將公共服務(wù)上升為政府主要職能并通過一系列手段來不斷滿足人民群眾的公共服務(wù)需求。隨著數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用和普及，服務(wù)、協(xié)商、合作等理念逐步融入到數(shù)字政府建設(shè)中。例如，上海“一網(wǎng)通辦”智慧政府改革、浙江“最多跑一次”數(shù)字政府創(chuàng)新，都是借助信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)以“數(shù)據(jù)多跑”實(shí)現(xiàn)“相對(duì)人少跑”的典型示例。但與此同時(shí)，服務(wù)理念的具體內(nèi)涵卻變得模糊和不易把握，各地實(shí)踐掌控不一就說明了這一點(diǎn)，這意味著對(duì)政府服務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的模糊化。單純追求“唯數(shù)字化”必然導(dǎo)致政府的形式化偏向，有的過度注重形式上的智慧化系統(tǒng)配置與平臺(tái)數(shù)量，而不顧相對(duì)人體驗(yàn)感與業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)內(nèi)容；有的為實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化，將部分線下可以提供更好服務(wù)的工作轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)單的線上服務(wù)，致使相對(duì)人需求難以滿足。

　　2.分散政府理念易成孤島

　　在傳統(tǒng)公共行政的情境下，行政主體建立在分散、獨(dú)立、專業(yè)的行政部門基礎(chǔ)之上，行政管理體制呈現(xiàn)出條塊分割、部門主義的特點(diǎn)。與之不同，數(shù)字法治政府試圖通過數(shù)字技術(shù)打通部門間壁壘，模糊層級(jí)界限，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為公眾提供無邊界、一站式的公共服務(wù)。其本質(zhì)上是“數(shù)據(jù)治理”，以數(shù)據(jù)的開放、共享和整合為前提。顯然，傳統(tǒng)的分散政府理念不僅無助于實(shí)現(xiàn)上述治理目標(biāo)，反而會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享、聯(lián)通、整合難以實(shí)現(xiàn)，加劇“信息孤島”的形成。一是不同政府部門間缺乏信息溝通交流動(dòng)力，信息呈現(xiàn)出零碎化傾向，二是分散開發(fā)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、重復(fù)建設(shè)政府服務(wù)平臺(tái)，不利于數(shù)據(jù)的匯總整合等。

　　3.全能政府理念難以實(shí)現(xiàn)

　　在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下，政府職能幾乎無所不包，一切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的職能均被集中到政府手中，造成一種“無限政府”和“全能政府”的假象。這顯然無法滿足數(shù)字政府建設(shè)的要求。在理論層面，法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，政府在有限授權(quán)的范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，進(jìn)行社會(huì)管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)。雖然數(shù)字政府在政策制定和公共服務(wù)時(shí)提前預(yù)測(cè)社會(huì)和公眾需求，盡力為公民提供個(gè)性化服務(wù)，但應(yīng)警惕將數(shù)字“有為政府”導(dǎo)向“全能政府”。在實(shí)踐層面，與傳統(tǒng)政府全面掌握主動(dòng)權(quán)不同，數(shù)字法治政府建設(shè)需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐，涉及政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)共享企業(yè)的深度合作，傳統(tǒng)的全能政府理念已然無法適應(yīng)數(shù)字法治政府的建設(shè)需要。應(yīng)該注重建設(shè)模式創(chuàng)新，加大政企合作力度，鼓勵(lì)以企業(yè)為龍頭、以應(yīng)用為牽引，才能有效形成數(shù)字政府建設(shè)合力，形成數(shù)字政府建設(shè)新格局。

　　（二）組織矛盾

　　構(gòu)建數(shù)字法治政府需要跨地域、領(lǐng)域、部門和層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。顯然，傳統(tǒng)科層體制下嚴(yán)格層級(jí)、零散界別和固化的專業(yè)分工，與數(shù)字政府要求的整體協(xié)同理念存在矛盾。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的癥結(jié)不在于技術(shù)而在于傳統(tǒng)官僚制的要求與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)扁平化需求之間的張力，面臨的挑戰(zhàn)不在于構(gòu)建電子政府的技術(shù)能力，而在于克服政府內(nèi)部根深蒂固的組織性分歧與政治性分歧。

　　1.層級(jí)性導(dǎo)致傳遞負(fù)累

　　行政組織架構(gòu)是行政管理科學(xué)性和合法性的集中反映和基本保障。目前行政傳統(tǒng)政府系統(tǒng)呈現(xiàn)出“條塊結(jié)合”的管理樣態(tài)，這大幅提高了政府治理的專業(yè)化、規(guī)范化程度，也在一定程度上滿足了大國(guó)治理中心化、集權(quán)化的要求。但數(shù)字背景下，層級(jí)化權(quán)力體系內(nèi)部的約束性，會(huì)限制各級(jí)政府之間的信息共享，必然導(dǎo)致信息溝通不暢，還會(huì)增加信息傳遞的負(fù)累和衰減。首先，縱向上存在天然“隔離帶”，國(guó)家部委與地方的垂直信息系統(tǒng)沒有完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致重要的數(shù)據(jù)資源無法實(shí)現(xiàn)全面共享。其次，實(shí)踐中不同部門各自為政建設(shè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)處理格式不同，開放標(biāo)準(zhǔn)不一。

　　2.零散性帶來整合難題

　　目前數(shù)字法治政府建設(shè)尚處于技術(shù)引進(jìn)和系統(tǒng)建設(shè)層面，對(duì)各部門業(yè)務(wù)的深層次調(diào)整、系統(tǒng)性變革安排不夠，重要數(shù)據(jù)大多零星分散，欠缺有效整合。因此，推進(jìn)數(shù)字化平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間的業(yè)務(wù)協(xié)同合作，建立基于數(shù)字技術(shù)的整體性政府是重要發(fā)展目標(biāo)。這些困難，需要通過頂層設(shè)計(jì)和立法協(xié)調(diào)，對(duì)政府部門業(yè)務(wù)重整、跨區(qū)域數(shù)據(jù)鏈接等方式，逐步克服。

　　3.固化性排斥協(xié)作配合

　　數(shù)字政府要求突破傳統(tǒng)政府部門的“邊界思維”，樹立“平臺(tái)即政府”的理念，打造扁平化的政府組織形式，政府部門轉(zhuǎn)向協(xié)同合作治理，跳脫層級(jí)、地域和其他物理限制的束縛，提供公共服務(wù)。首先，缺乏集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制以及統(tǒng)一的目標(biāo)和利益，會(huì)大大降低合作協(xié)同的動(dòng)機(jī)，增加信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的成本。其次，較為分散的機(jī)關(guān)設(shè)置、被法律所固化的部門權(quán)力之下產(chǎn)生了各自為政的慣性模式，導(dǎo)致地方政府不愿進(jìn)行協(xié)同合作。最后，長(zhǎng)期形成的獨(dú)立運(yùn)行思維使得各地政府在數(shù)字政府建設(shè)協(xié)同合作方面比較被動(dòng)，難以形成合力。

　?。ㄈ┏绦蝻L(fēng)險(xiǎn)

　　傳統(tǒng)行政程序通過對(duì)行政過程中的方式、順序、步驟和時(shí)限等的規(guī)范，對(duì)行政權(quán)力的行使、相對(duì)人權(quán)益保護(hù)予以規(guī)制，對(duì)于增強(qiáng)行政行為合法性，提升相對(duì)人可接受度等方面發(fā)揮著重要作用。但數(shù)字政府運(yùn)作中的無紙化、非現(xiàn)場(chǎng)化、自動(dòng)化特點(diǎn)，在提高行政效率的同時(shí)，也存在對(duì)相對(duì)人程序性權(quán)利進(jìn)行限制、侵蝕或剝奪的可能，對(duì)行政法治帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.無紙化可能對(duì)弱勢(shì)群體帶來潛在損害

　　數(shù)字政府服務(wù)多數(shù)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)展開，實(shí)現(xiàn)了從手動(dòng)到智能的升級(jí)，但也制造出“數(shù)字鴻溝”。無紙化運(yùn)行模式對(duì)行政相對(duì)人的認(rèn)知水平、理解能力、互聯(lián)網(wǎng)操作技能提出較高要求，老年人、殘障人士等弱勢(shì)群體可能由于不擅長(zhǎng)互聯(lián)網(wǎng)使用方式而無法得到公平的程序性權(quán)利保障。打通數(shù)字服務(wù)最后一公里，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)均等化成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中指出，提升基本公共服務(wù)均等化水平是未來五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主要目標(biāo)。體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)引入行政權(quán)運(yùn)作的過程中，則需要構(gòu)建一套卓有成效、符合弱有所扶價(jià)值的技術(shù)制度。

　　2.非現(xiàn)場(chǎng)化致使說明理由制度虛置

　　數(shù)字政府通過瞬間完成的算法行政決策實(shí)現(xiàn)了非現(xiàn)場(chǎng)化的執(zhí)法。執(zhí)法人員不需要與相對(duì)人接觸就可以通過數(shù)字平臺(tái)完成違法信息收集、事實(shí)固定、作出行政決定以及送達(dá)等一系列行為，實(shí)現(xiàn)全天不間斷執(zhí)法。非現(xiàn)場(chǎng)化執(zhí)法方式在交通處罰領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，且其適用領(lǐng)域還在不斷拓展中。非現(xiàn)場(chǎng)化執(zhí)法方式的優(yōu)點(diǎn)是壓縮了作出行政行為的時(shí)間、提高了行政效率，缺點(diǎn)是說明理由制度被虛置。說明理由是行政程序的重要環(huán)節(jié)，特別是在不利行政行為中，除非有法定保密要求，都必須向相對(duì)人說明理由。理由說明的充分性決定了相對(duì)人能否清晰了解行政決定的依據(jù)、考量因素，解決行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人信息不對(duì)稱的問題，繼而會(huì)影響相對(duì)人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　3.自動(dòng)化削弱了程序價(jià)值

　　自動(dòng)化行政的嵌入壓縮了行政環(huán)節(jié)，但基于算法設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的壓縮內(nèi)容存疑。如在交通執(zhí)法、公共信用評(píng)價(jià)、行政審批、行政許可等領(lǐng)域，與傳統(tǒng)行政決定程序不同，自動(dòng)化決策可直接統(tǒng)籌信息收集、分析處理與輸出環(huán)節(jié)，直接作出對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生效力的命令、裁決。此時(shí)，正當(dāng)程序原則所要求的事先告知、說明理由、聽取陳述申辯、明示救濟(jì)路徑等環(huán)節(jié)可能發(fā)生缺省，加之相應(yīng)算法技術(shù)運(yùn)行的不透明性，極易導(dǎo)致相對(duì)人程序權(quán)利的克減，使得程序的公開、公正、參與等價(jià)值被架空或削弱。

　　（四）技術(shù)障礙

　　習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的核心要素之一，目前數(shù)據(jù)治理還面臨著數(shù)據(jù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)不成熟，基于技術(shù)理性的算法歧視等困難和問題。

　　1.跨界數(shù)據(jù)聯(lián)通難

　　數(shù)據(jù)的跨界流動(dòng)是政府全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力與前提，涉及對(duì)各級(jí)政府、部門來源廣泛的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和集成。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)特定領(lǐng)域和類型的應(yīng)用級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，但無法滿足大體量、來源雜、格式異的跨界數(shù)據(jù)共享需求。首先，數(shù)據(jù)連接架構(gòu)不成熟。各級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)尚不明朗，跨省市的數(shù)據(jù)接口配置尚未明確，導(dǎo)致異地?cái)?shù)據(jù)互聯(lián)互通的速度緩慢。其次，數(shù)據(jù)類別多，格式雜。不同政府、部門在建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)無統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)格式差異與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式不一等問題都影響著數(shù)據(jù)的相互對(duì)接和嵌入，導(dǎo)致跨界數(shù)據(jù)聯(lián)通困難重重。最后，政務(wù)數(shù)據(jù)體量龐大。以跨省數(shù)據(jù)共享為例，保守評(píng)估可共享的政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)模達(dá)到PB級(jí)，而處理大數(shù)據(jù)需要對(duì)所需數(shù)據(jù)源進(jìn)行集成和提取。雖數(shù)據(jù)抽取和集成技術(shù)不是一項(xiàng)全新的技術(shù)，但如何處理大數(shù)據(jù)能耗、與硬件的協(xié)同等問題都對(duì)現(xiàn)有技術(shù)提出了新的要求。

　　2.政府?dāng)?shù)據(jù)擴(kuò)大開放難

　　加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享是國(guó)家“十四五”規(guī)劃所確定的重點(diǎn)任務(wù)之一，對(duì)提高數(shù)字法治政府建設(shè)水平、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展意義重大。隨著政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)程的加快，數(shù)據(jù)信息公開量少，數(shù)據(jù)開放程度低，仍然是政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)面臨的難題。首先，相較于少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，政府在掌握數(shù)據(jù)上的優(yōu)勢(shì)并不明顯，很多大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)主要來源于各類應(yīng)用平臺(tái)，而這些應(yīng)用平臺(tái)的研發(fā)者和運(yùn)行者隸屬少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將所掌握的數(shù)據(jù)向政府傳遞、開放的熱情殊值懷疑，難以完成擴(kuò)大開放。其次，數(shù)據(jù)開發(fā)必然涉及對(duì)個(gè)人隱私、公共利益的衡量問題，有些政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值大、敏感度高，需要的保密性較強(qiáng)，由于沒有安全保密的數(shù)據(jù)共享技術(shù)支撐，對(duì)于此類數(shù)據(jù)只能有限共享。

　　3.算法黑箱和算法歧視難以避免

　　用于政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的算法技術(shù)并不是憑空而來的，其建立在現(xiàn)有分類、手段、思想和類別之上，而這可能會(huì)導(dǎo)致無意識(shí)的算法偏見和歧視。首先，人類社會(huì)先行存在的歧視會(huì)被大數(shù)據(jù)技術(shù)“習(xí)得”繼而轉(zhuǎn)化為算法歧視。比如種族歧視、性別歧視等傳統(tǒng)的社會(huì)歧視類型就會(huì)根植在數(shù)據(jù)的基因之中，使得算法決策產(chǎn)生偏見。其次，將個(gè)人的敏感性信息與其他可合法獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性運(yùn)用，針對(duì)特定群體進(jìn)行精準(zhǔn)個(gè)性化推送，使得算法在運(yùn)行過程中會(huì)對(duì)某一類別群體貼上標(biāo)志性標(biāo)簽，進(jìn)行區(qū)別決策，造成算法歧視。第三，算法設(shè)計(jì)過程中算法樣本選取的不均勻性、技術(shù)過濾標(biāo)準(zhǔn)過寬等技術(shù)漏洞也會(huì)產(chǎn)生算法歧視。若數(shù)據(jù)采樣的結(jié)果只來源于部分群眾，則算法技術(shù)僅能識(shí)別到這一群體的特征和需求，其輸出的數(shù)據(jù)也僅適用于這一群體，未被采樣的群體就有可能成為被歧視的對(duì)象。此外，算法歧視會(huì)帶來更深層次的歧視與不平等，也意味著個(gè)人所享有的由憲法賦予的、由“無知之幕”加以保護(hù)的平等權(quán)利將會(huì)面臨前所未有的危機(jī)。

　　三、數(shù)字法治政府構(gòu)建的若干前提條件

　　數(shù)字法治政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合的重要舉措，也是新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式下的實(shí)踐探索，其構(gòu)建存在一些前提條件。

　　（一）組織協(xié)調(diào)

　　數(shù)字時(shí)代的來臨催化了行政組織的加速協(xié)調(diào)變革，既要求數(shù)字法治政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，又要求做好地方政府的基層落實(shí)以及不同政府間職權(quán)的配置與協(xié)同，同時(shí)也需要充分尊重社會(huì)主體的能動(dòng)性，打造政府、社會(huì)組織、公民等多方共建的新型模式，推動(dòng)政府治理法治化與數(shù)字化的深度融合。

　　1.中央統(tǒng)籌

　　中央統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建數(shù)字法治政府的根本保證。健全數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制，在中央層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，需要構(gòu)建數(shù)字法治政府建設(shè)的整體聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。在中央政府層面進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，各地各部門通力合作、推進(jìn)落實(shí)，是數(shù)字法治政府建設(shè)的保證。

　　一是中央政府層面統(tǒng)籌指導(dǎo)。成立數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是建立政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制的有力保障，也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的重要保證。它按照全國(guó)“一盤棋”的思路整體謀劃，與政府職能轉(zhuǎn)變的整體性工作相適配，在加快構(gòu)建數(shù)字改革格局、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政項(xiàng)目、打造便民政務(wù)體系等方面發(fā)揮著統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)科層制下產(chǎn)生的組織矛盾，解決數(shù)字化建設(shè)帶來的信息孤島效應(yīng)、放管服改革難點(diǎn)、跨界融合性挑戰(zhàn)等問題，肩負(fù)起部門及區(qū)域間協(xié)調(diào)合作機(jī)制構(gòu)建的部署任務(wù)，著力推動(dòng)地方政府跨區(qū)域合作、數(shù)據(jù)資源對(duì)接共享。二是建成跨區(qū)域跨政府部門的業(yè)務(wù)合作機(jī)制。消除部門“隔離帶”，需要從組織結(jié)構(gòu)、平臺(tái)基礎(chǔ)和信任體系三個(gè)維度來進(jìn)行保障。在組織結(jié)構(gòu)層面，應(yīng)當(dāng)規(guī)范各地域、部門間各自為政的建設(shè)模式，整體性治理；在平臺(tái)基礎(chǔ)層面，需要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)的開放共享建設(shè)進(jìn)程，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；在信任體系層面，應(yīng)當(dāng)常態(tài)化地區(qū)和政府間信息共享，形成互聯(lián)互通的信任體系，以破解“信息孤島”難題。

　　2.地方配合

　　在注重頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)也要加強(qiáng)基層探索，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋和地方多樣性的統(tǒng)一。

　　一是省級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施給付。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局對(duì)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)揮著重要的作用，其數(shù)量和質(zhì)量不僅影響著人民的數(shù)字生活體驗(yàn)，還對(duì)一國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的前進(jìn)起到?jīng)Q定作用。由于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有公共性，其提供主要依賴于政府的支持和給付。省級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施給付，做好數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的普及。目前，全國(guó)多地成立了省級(jí)數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌本地區(qū)數(shù)字法治政府構(gòu)建工作。二是地市區(qū)縣政府負(fù)責(zé)平臺(tái)設(shè)施機(jī)制運(yùn)維。在建設(shè)管理職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，地市區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)在省級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)上，落實(shí)運(yùn)行和維護(hù)工作，優(yōu)化完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，基于域內(nèi)數(shù)據(jù)定時(shí)更新和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。

　　3.社會(huì)支持

　　在行政機(jī)關(guān)建設(shè)之外，應(yīng)重視發(fā)揮社會(huì)主體的能動(dòng)性，讓社會(huì)公眾參與到公共數(shù)據(jù)的開發(fā)開放體系之中。政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)吸納社會(huì)力量合作共建，互利共贏。我國(guó)公共數(shù)據(jù)數(shù)量龐大、更新難度大且速度緩慢，對(duì)公共數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化開發(fā)是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)工程，具有工作周期長(zhǎng)，投資成本大、技術(shù)需求高等特征。因此，由政府包攬政務(wù)數(shù)據(jù)而自建自營(yíng)的做法不切實(shí)際。同時(shí)，吸納社會(huì)力量可以提升數(shù)據(jù)開發(fā)的效率和公共服務(wù)的精準(zhǔn)度。習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。在數(shù)字法治政府建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，讓公眾參與數(shù)據(jù)的提供、運(yùn)用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字法治政府治理和服務(wù)的雙重目標(biāo)。要特別重視發(fā)揮中立的第三方專家委員會(huì)的評(píng)估作用，委員會(huì)可以對(duì)建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，提出發(fā)展建議以及進(jìn)行專業(yè)審查，從專業(yè)層面保障公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的科學(xué)性、有效性和公正性，提升公眾對(duì)政府及合作開發(fā)企業(yè)的信任度。

　　（二）動(dòng)力來源

　　提升政府依法行政能力，向社會(huì)提供數(shù)字化、便捷化政務(wù)服務(wù)，成為數(shù)字法治政府建設(shè)的內(nèi)外動(dòng)力。

　　1.頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)

　　習(xí)近平總書記多次就加快發(fā)展電子政務(wù)，建設(shè)全流程一體化在線平臺(tái)，以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出一系列重要指示。黨的十九屆五中全會(huì)亦針對(duì)“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”作出部署。推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)契合政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的國(guó)家治理需要，對(duì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、全面深化改革、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。

　　2.社會(huì)需求倒逼

　　隨著行政法治的發(fā)展與服務(wù)政府理念的普及，公眾對(duì)政府服務(wù)效率、決策科學(xué)和信息公開透明都提出了更高的期待。傳統(tǒng)政府治理中的封閉、低效、決策失誤率高等，已經(jīng)無法滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，影響民眾的幸福感與獲得感。民之所望乃政之所向，民眾對(duì)政府提供高效率、高質(zhì)量服務(wù)的社會(huì)需求倒逼了數(shù)字法治政府的建設(shè)。從世界范圍來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，成為影響世界經(jīng)濟(jì)格局的重要因素。新形勢(shì)下，應(yīng)最大程度地激發(fā)數(shù)字合作活力，建設(shè)開放、包容、公平、公正、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果造福各國(guó)人民，也是打造數(shù)字法治政府的外在動(dòng)力。

　　（三）技術(shù)支撐

　　數(shù)字法治政府建設(shè)需要綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，即需要技術(shù)與法治兩方面的支撐。

　　1.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將各端口之間串聯(lián)成龐大的網(wǎng)絡(luò)體系，以同一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)用戶數(shù)據(jù)傳輸、信息共享、資源共建等功能，是進(jìn)行數(shù)字法治政府建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐。目前，全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)即國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，就是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行資源整合、互聯(lián)互通的試點(diǎn)，通過加強(qiáng)一體化資源管理和調(diào)度，服務(wù)于打破區(qū)域、部門屏障的數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)。此外，數(shù)字法治政府還可以引導(dǎo)公眾表達(dá)觀點(diǎn)、參與社會(huì)治理，從而高效體察民意，提高政府決策的科學(xué)性和民主性。

　　2.大數(shù)據(jù)應(yīng)用

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)是對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行高速、全面、專業(yè)化分析的數(shù)字技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用可以幫助廣泛地收集樣本，對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行全面、專業(yè)化的分析，有效地輔助行政立法、決策和執(zhí)法等工作，提高決策的科學(xué)性；同時(shí)，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用之下，可以將公共數(shù)據(jù)信息和政府信息進(jìn)行分類整合并公開，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的公開共享，有效督促政府履行公共服務(wù)職能，加快透明政府的建設(shè)。此外，大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以幫助政府進(jìn)行輿情監(jiān)督，全面分析輿情信息，找到民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，預(yù)測(cè)輿情變化，為政府決策提供技術(shù)支持。

　　3.人工智能科學(xué)

　　人工智能科學(xué)通過研究人類智能活動(dòng)規(guī)律，構(gòu)建類似人類智力處理的人工系統(tǒng)，具有大數(shù)據(jù)治理和信息處理的智能化優(yōu)勢(shì)。人工智能科學(xué)的運(yùn)用可以使得政府部門在公共服務(wù)供給、市場(chǎng)監(jiān)督以及決策制定等多方面實(shí)現(xiàn)高效智能化，優(yōu)化政府治理方式。例如，智能客服提供咨詢實(shí)現(xiàn)全天候服務(wù)、智能技術(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單行政事項(xiàng)審批實(shí)現(xiàn)無人化服務(wù)、人臉識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安精準(zhǔn)化管理、信用畫像技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)征信全面化監(jiān)管等。當(dāng)前，人工智能已經(jīng)逐步應(yīng)用于國(guó)家信息庫(kù)統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、全國(guó)統(tǒng)一電子印章服務(wù)體系、公共服務(wù)平臺(tái)信息查詢以及行政監(jiān)管等政府管理的多環(huán)節(jié)之中，以數(shù)字賦能政府治理能力現(xiàn)代化。

　　4.算法技術(shù)

　　算法技術(shù)是具有儲(chǔ)存、檢索、預(yù)測(cè)信息能力，通過收集、處理、模擬各種事務(wù)和場(chǎng)所，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析計(jì)算，推測(cè)出用戶可能喜歡和需要信息的技術(shù)。在數(shù)字法治政府建設(shè)中，算法技術(shù)可以幫助政府以大數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行信息識(shí)別，產(chǎn)生“數(shù)據(jù)畫像”，從而提供更加精準(zhǔn)化的社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，算法技術(shù)也可以幫助政府快速、有效地識(shí)別出重點(diǎn)幫扶對(duì)象的需求取向，從而更好地進(jìn)行針對(duì)化、個(gè)性化的給付行政。除此之外，算法技術(shù)還可以應(yīng)用于政府決策輔助系統(tǒng)、稅務(wù)自動(dòng)化辦理、車輛交通違法自動(dòng)識(shí)別等領(lǐng)域，是推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)的重要技術(shù)支撐。

　　（四）方向控制

　　數(shù)字法治政府是科技、法律與行政的融合發(fā)展，其在有效回應(yīng)數(shù)字時(shí)代法治政府治理新要求的同時(shí)，也帶來了算法黑箱、信息繭房、技術(shù)壟斷等危機(jī)。數(shù)字法治政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循正義的價(jià)值導(dǎo)向，在道德、倫理和法律方面進(jìn)行嚴(yán)格的方向控制，達(dá)到“善智”與“善治”的統(tǒng)一。

　　1.道德控制

　　道德、倫理、法律是三種不同維度的社會(huì)規(guī)范，其中道德是最高、最抽象的存在，主要與個(gè)體相關(guān)聯(lián)；倫理是道德中有關(guān)人倫綱常的內(nèi)容，主要與國(guó)家和社會(huì)理性相關(guān)聯(lián)；而法律則是最低限度的道德，具有最強(qiáng)的約束力。很顯然，數(shù)字法治政府建設(shè)需要道德約束和控制，這主要體現(xiàn)在基本道德價(jià)值觀念的引導(dǎo)和把控上。具體而言，對(duì)公職人員以人民為中心理念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、內(nèi)心公平正義的道德導(dǎo)向的引導(dǎo)和塑造，對(duì)公眾服務(wù)滿足感、獲得感的關(guān)注，對(duì)弱勢(shì)群體利益和服務(wù)提供的保障，對(duì)“有道德的秩序和效率”的探索等，應(yīng)貫穿到數(shù)字法治政府建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。同樣重要的是，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)和人工智能開發(fā)應(yīng)用企業(yè)及其工作人員，在技術(shù)研發(fā)運(yùn)用時(shí)不能一味追求工具理性而忽視道德理性，將正確的道德觀念植入技術(shù)運(yùn)行，以確保技術(shù)決策結(jié)果合乎人類的道德體系框架。

　　2.倫理控制

　　倫理將道德中有關(guān)人倫綱常的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)則化，是自律與他律之間的規(guī)范，大部分處于法律與道德間的寬闊地帶，有一部分倫理觀念尚處于道德層面，另一部分與人們密切相關(guān)的規(guī)則，如生命倫理規(guī)則，則已經(jīng)法律化。數(shù)字時(shí)代，政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行國(guó)家治理，雖然治理工具和手段會(huì)變得豐富多元，但也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)政府所遵循的倫理原則形成挑戰(zhàn)：政府工具理性會(huì)加強(qiáng)，甚至可能陷入去人性化的漩渦而忽略倫理原則和價(jià)值。過度搜集、處理和分析數(shù)據(jù)，過度依賴數(shù)字技術(shù)進(jìn)行自動(dòng)決策，會(huì)導(dǎo)致公職人員被數(shù)字技術(shù)所控制的局面。數(shù)字技術(shù)無涉情感、顯示機(jī)器意志的決策結(jié)果無法精確維護(hù)倫理準(zhǔn)則，可能會(huì)損害公眾對(duì)政府的信任，使政府陷入信任危機(jī)。因此，在數(shù)字政府建構(gòu)之時(shí)，就必須為倫理原則預(yù)留足夠的作用空間，對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行方向控制，確保數(shù)字法治政府建設(shè)的正向發(fā)展。

　　3.法律控制

　　科技不能凌駕于法律之上，面對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，再加上道德和倫理控制的軟弱性，必須對(duì)數(shù)字法治政府進(jìn)行法律控制，確保其在可控、安全的環(huán)境下良性發(fā)展。在立法方面，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、和個(gè)人信息保護(hù)法共同構(gòu)建了我國(guó)信息和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域法律的基本框架，各地各部門也相應(yīng)制定了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和保護(hù)等管理規(guī)定，以確保“法網(wǎng)”大于“互聯(lián)網(wǎng)”。在法律實(shí)施方面，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的貫通和預(yù)警，對(duì)政府內(nèi)部行政公職人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，確保權(quán)責(zé)一致、高效執(zhí)法。

　　四、數(shù)字法治政府的若干重點(diǎn)任務(wù)

　　數(shù)字法治政府構(gòu)建的四個(gè)面向，從根本上明確了其最終價(jià)值取向，指導(dǎo)其將技術(shù)規(guī)范與法律治理相整合，從而以數(shù)字法治的面目展現(xiàn)新形象，應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)，滿足各種現(xiàn)實(shí)需要。不容忽視的是，數(shù)字化理念與法治政府的耦合的過程中，依然存在各種困難和問題；克服這些困難和問題，打通各種阻礙點(diǎn)，是亟需完成的重點(diǎn)任務(wù)。

　　（一）筑牢技術(shù)基礎(chǔ)

　　數(shù)字化技術(shù)是數(shù)字法治政府建設(shè)中最重要也是最基礎(chǔ)的工具，行政活動(dòng)的各個(gè)階段都依賴數(shù)字化手段進(jìn)行。這意味著，以高效而穩(wěn)固的方式賦能數(shù)字化技術(shù)，并將其運(yùn)用于行政活動(dòng)的各階段，是首當(dāng)其沖的第一任務(wù)。其中，建設(shè)數(shù)字協(xié)同平臺(tái)是數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用的基礎(chǔ)前提，控制基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維成本是降本增效的客觀需求，培養(yǎng)數(shù)字法治綜合人才可以為數(shù)字法治政府建設(shè)提供抓手。

　　1.信息化協(xié)同平臺(tái)建設(shè)

　　習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)?！闭?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的前提是建立數(shù)字化大平臺(tái)。該平臺(tái)旨在為政府以數(shù)字化方式提供服務(wù)、行政相對(duì)人以數(shù)字化方式接受服務(wù)建立場(chǎng)域。數(shù)字化平臺(tái)的建成需要若干條件。其一，要加快推進(jìn)橫向政府部門與縱向各層級(jí)之間互聯(lián)互通，明確各行政主體在平臺(tái)分工中的角色，依照平臺(tái)運(yùn)行邏輯設(shè)立政務(wù)辦理程序優(yōu)先級(jí)，形成政務(wù)服務(wù)流程，以數(shù)字化手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的行政交流模式，逐漸邁向自動(dòng)化、智能化；其二，要加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)融通共享，提升數(shù)據(jù)可用性與易用性，建立全平臺(tái)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，將既有的政務(wù)數(shù)據(jù)以平臺(tái)可讀可用的格式重新編譯儲(chǔ)存，確保新的政務(wù)數(shù)據(jù)直接以可讀可用格式儲(chǔ)存。同時(shí)，在利用大數(shù)據(jù)手段分析數(shù)據(jù)內(nèi)容時(shí)可產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)，政務(wù)數(shù)據(jù)一處更新、處處更新，多部門利用無需重新收集調(diào)?。黄淙?，要加快推進(jìn)政府與既有平臺(tái)的融合合作，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)建立的與社會(huì)民生息息相關(guān)的平臺(tái)，如支付寶、微信平臺(tái)等，提供政府服務(wù)入口和數(shù)據(jù)接口，將政府相應(yīng)模塊嵌入既有的平臺(tái)運(yùn)行體系中，通過政企合作共建適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維成本控制

　　數(shù)字法治政府依賴數(shù)字化技術(shù)開展政務(wù)，與電腦依托實(shí)體硬件系統(tǒng)運(yùn)行同理，可見基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維的重要性。這些基礎(chǔ)設(shè)施在硬件層面體現(xiàn)為服務(wù)器、儲(chǔ)存設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等，在軟件層面體現(xiàn)為各類應(yīng)用程序、網(wǎng)站和系統(tǒng)等?！靶茉瓌t”雖非行政法基本原則，但其作為行政法的重要目標(biāo)之一是沒有異議的。《綱要》中明確要求“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效”，“提高政務(wù)服務(wù)效能”，亦是效能原則的體現(xiàn)。可見，成本高昂、運(yùn)維困難的數(shù)字法治政府基礎(chǔ)設(shè)施，是不符合整體需要的。

　　要使數(shù)字法治政府運(yùn)行符合效能原則，其一，要優(yōu)先考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的整合優(yōu)化，避免在具有同樣功能的領(lǐng)域另起爐灶，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源；其二，將數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共資源交易事項(xiàng)，以政府采購(gòu)的模式公開招標(biāo)，擇優(yōu)獲取硬件設(shè)施建設(shè)商和軟件服務(wù)提供商，亦可本著社會(huì)主體多元共治的理念將部分公共服務(wù)委托至第三方平臺(tái)；其三，持續(xù)關(guān)注和積極應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、軟件先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)其不斷優(yōu)化迭代；其四，深化改革現(xiàn)行法治政府工作體制機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化各部門政務(wù)功能，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府施政全過程可數(shù)字化，降低法治政府與數(shù)字化技術(shù)的耦合成本。

　　3.數(shù)字法治復(fù)合人才培養(yǎng)

　　對(duì)數(shù)字化技術(shù)和法治政府工作復(fù)合型人員的培養(yǎng)，是數(shù)字法治政府建設(shè)的重要抓手，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。由此可見數(shù)字法治人才的重要性。由于數(shù)字技術(shù)是基于機(jī)器理性作出決策，難以在價(jià)值選擇與利益權(quán)衡方面有所作為。因此，不論數(shù)字法治政府多么“智能化”，也不能將行政決策權(quán)完全寄托于數(shù)字化技術(shù)，人依然是數(shù)字化行政行為的最終決定者。數(shù)字法治人才的培養(yǎng)已迫在眉睫，為此，政府可以選擇三種培養(yǎng)路徑。其一，對(duì)現(xiàn)有的政府工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，普及數(shù)字化技術(shù)，在招錄公務(wù)員等各類行政機(jī)構(gòu)工作人員時(shí)加入數(shù)字化能力考察內(nèi)容，提高政務(wù)人員數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用能力；其二，跨體系、跨領(lǐng)域選用數(shù)字法治人才，尊重市場(chǎng)主體在數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用上的優(yōu)勢(shì)地位，秉持合作治理理念，從已經(jīng)積累大量數(shù)字化技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的以互聯(lián)網(wǎng)公司為代表的市場(chǎng)主體中挑選技術(shù)骨干，在政企合作的項(xiàng)目中鍛煉技術(shù)人才；其三，以前瞻性視角提前布局?jǐn)?shù)字技術(shù)教育，將數(shù)字化相關(guān)理論、技術(shù)、實(shí)踐納入政治、法律、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科人才教育體系，以數(shù)字化賦能學(xué)科，以學(xué)科解讀數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字化與各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容高度融合。

　　（二）更新行為方式

　　數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用過程中仍然存在數(shù)字技術(shù)兼容困難、運(yùn)行邏輯不明晰、信息管理混亂等問題，需要從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、自動(dòng)化裁量基準(zhǔn)細(xì)化、政務(wù)數(shù)據(jù)開放等方面更新行為方式，使數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用更加有序、合理。

　　1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

　　以疫情期間各地區(qū)健康碼不能互認(rèn)的情況為例，各省份各自開發(fā)使用了諸如北京健康寶、廣東粵康碼、安徽皖事通健康碼等不同健康碼品類，各健康碼之間數(shù)據(jù)不能互通，人員跨地區(qū)流動(dòng)要重復(fù)申領(lǐng)多個(gè)健康碼。國(guó)家衛(wèi)健委工作人員曾回應(yīng)這種情況的發(fā)生是由于各地健康碼生成標(biāo)準(zhǔn)不一。這極大地增加了政府管理運(yùn)作的成本，也損害了民眾的政務(wù)體驗(yàn)。據(jù)此，數(shù)字法治政府要涵蓋各級(jí)政府組織，全面革新行政手段，保證政令貫通、統(tǒng)籌有序，反映在技術(shù)運(yùn)用上就是必須具有一致性、泛用性和兼容性。要盡快解決實(shí)際運(yùn)行中存在的數(shù)據(jù)、格式、標(biāo)準(zhǔn)無法兼容的問題，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范勢(shì)在必行。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，可以從三個(gè)層面來考慮。第一，考慮中國(guó)數(shù)字法治政府模板具有未來性面向，為保證國(guó)際間交流借鑒的可行性，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，要考慮跨國(guó)商業(yè)集團(tuán)和國(guó)際組織以及數(shù)字化先發(fā)優(yōu)勢(shì)國(guó)家制定的或制定中的、具有普遍意義的數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與世界通行標(biāo)準(zhǔn)的接軌問題，在兼容標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)中國(guó)特色。第二，考慮中國(guó)數(shù)字法治政府建設(shè)的政治性要求較高，全國(guó)上下要形成通達(dá)自如的數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng)。這要求制定標(biāo)準(zhǔn)需高屋建瓴、注重頂層設(shè)計(jì)，例如可由全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等高層級(jí)組織，依據(jù)《綱要》精神和我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。第三，考慮各地區(qū)數(shù)字化技術(shù)發(fā)展水平不一的現(xiàn)狀，既有的數(shù)字法治政府研究提出過一種分層式標(biāo)準(zhǔn)制定方法，即先由中央制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，不同發(fā)展程度的各地區(qū)可以因地制宜、實(shí)事求是地建立地區(qū)內(nèi)通用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)兩個(gè)不同地區(qū)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生抵牾時(shí)，再借助國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)合，同時(shí)各地區(qū)應(yīng)以國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為框架漸進(jìn)式推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

　　2.自動(dòng)化裁量基準(zhǔn)細(xì)化

　　“自動(dòng)化行政并非規(guī)范意義上的概念范疇，而是一種描述性用語(yǔ)，意味著行政決定、程序等內(nèi)容的圖示化以及智能化，借此來指通過人工智能、大數(shù)據(jù)等展開的行政活動(dòng)。”而裁量基準(zhǔn)能夠具體化行政法規(guī)范的裁量規(guī)則，使得個(gè)案中的裁量決定更加明確具體，從而限制行政權(quán)力的肆意行使，提升行政裁量的品格，維持裁量一致性、降低不確定性，并便于對(duì)行政裁量結(jié)果進(jìn)行司法審查。在數(shù)字法治政府建設(shè)大量運(yùn)用人工智能等技術(shù)的當(dāng)下，自動(dòng)化行政已非少見，根據(jù)其自動(dòng)化程度可分為零級(jí)到四級(jí)共五個(gè)等級(jí)，分別是無自動(dòng)化行政、自動(dòng)化輔助行政、部分自動(dòng)化行政、無裁量能力的完全自動(dòng)化行政和有裁量能力的完全自動(dòng)化行政。當(dāng)前，我們正處于從部分自動(dòng)化行政（二級(jí)）向無裁量能力的完全自動(dòng)化行政（三級(jí)）發(fā)展的過程中，在此階段的自動(dòng)化行政尚無法擺脫人類的分析與決定，其只能在人類主導(dǎo)的裁量活動(dòng)中起輔助作用?！靶姓昧枯o助系統(tǒng)等同于裁量基準(zhǔn)的電子程序化”，細(xì)化裁量基準(zhǔn)即是對(duì)作為裁量輔助的自動(dòng)化行政的一種規(guī)范與約束。它完全符合數(shù)字法治政府的法治性面向，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到裁量基準(zhǔn)對(duì)于數(shù)字法治政府建設(shè)的價(jià)值，繼續(xù)細(xì)化裁量基準(zhǔn)，厘清運(yùn)行邏輯，為自動(dòng)化行政奠定合理性基石。

　　3.政務(wù)數(shù)據(jù)有序開放

　　政務(wù)數(shù)據(jù)的開放具有獨(dú)特價(jià)值，其有助于健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，提高公共服務(wù)質(zhì)量，并可推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能的開發(fā)，助力數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)“有序”開放。首先，應(yīng)確定各方參與主體及其責(zé)任。提供數(shù)據(jù)部門作為數(shù)據(jù)開放主體，建立大數(shù)據(jù)管理部門作為數(shù)據(jù)管理主體，政府自建或政企合作共建的平臺(tái)等作為數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體，公民和法人等作為數(shù)據(jù)利用主體，他們?cè)诜ㄖ畏懂爟?nèi)各擔(dān)其責(zé)。其次，合理確定政務(wù)數(shù)據(jù)開放的范圍，以開放為原則、不開放為例外。對(duì)有利于體現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的數(shù)據(jù)優(yōu)先開放，對(duì)可能影響國(guó)家安全、社會(huì)公共安全等的敏感數(shù)據(jù)不予開放，對(duì)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等的數(shù)據(jù)依法開放。最后，要設(shè)立數(shù)據(jù)開放監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于數(shù)據(jù)開放進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)管，事前關(guān)注擬開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，事中關(guān)注已開放數(shù)據(jù)的利用及其風(fēng)險(xiǎn)，事后對(duì)數(shù)據(jù)開放成果進(jìn)行評(píng)估。

　　（三）再造行政程序

　　數(shù)字法治政府大量采用數(shù)字化技術(shù)改造行政工作，在外部層面改變了行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的交往模式，例如借助應(yīng)用程序和網(wǎng)站等提供政務(wù)服務(wù)；在內(nèi)部層面改變了行政權(quán)力的運(yùn)行模式，例如借助技術(shù)化手段便利各級(jí)部門交流合作以及自動(dòng)化智能化審批裁量等。從受理到處理再到作出決定，一個(gè)完整的行政流程的方方面面都因數(shù)字化技術(shù)而改變，再造了行政程序。

　　1.正當(dāng)程序原則內(nèi)涵的發(fā)展

　　程序正當(dāng)在任何法治國(guó)家的行政法基本原則中都具有重要地位，主要包括行政公開、程序公正和公眾參與，包括保障公民知情、參與、監(jiān)督的權(quán)利，落實(shí)回避、聽取意見、說明理由制度等。但數(shù)字化技術(shù)給行政流程帶來的革新對(duì)此形成挑戰(zhàn)，例如針對(duì)無紙化對(duì)弱勢(shì)群體帶來的潛在損害，應(yīng)提供傳統(tǒng)的人工式和書面式的行政服務(wù)，保障老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體能夠順利參與行政過程；又如數(shù)字政府廣泛采用人工智能、算法等技術(shù)來輔助施政，而技術(shù)“黑箱”使人們只能接收到“黑箱”輸出的結(jié)果，卻不知道“黑箱”之中是如何運(yùn)行的，甚至有外國(guó)律師創(chuàng)造了“算法荒謬”（algorithmic absurdities）這一詞語(yǔ)來形容某些情況下，算法會(huì)給出明顯不合邏輯的結(jié)果，例如美國(guó)政府采用的某些自動(dòng)判斷恐怖分子的算法出現(xiàn)問題，導(dǎo)致正常公民無法入境等。因此要提高此類技術(shù)的透明度和可解釋性?？傮w而言，在受到數(shù)字化賦能的新型行政程序面前，正當(dāng)程序原則并非無法繼續(xù)彰顯其意義，如重點(diǎn)對(duì)異議程序和救濟(jì)制度進(jìn)行改革，從而使新型行政程序更加符合正當(dāng)程序原則的要求。

　　2.對(duì)負(fù)擔(dān)行政行為謹(jǐn)慎采用數(shù)字技術(shù)

　　負(fù)擔(dān)行政行為是指行政主體課予相對(duì)人以義務(wù)或?qū)ο鄬?duì)人給予處罰、制裁的行為。由于負(fù)擔(dān)行政行為給行政相對(duì)人帶來不利后果，其程序要求更加嚴(yán)格。從另一個(gè)側(cè)面看，必然帶來行政效率的降低，而這與數(shù)字化技術(shù)為行政程序帶來的簡(jiǎn)化、高效化改變恰好相反。顯然，簡(jiǎn)化和高效極有可能在負(fù)擔(dān)行政行為中造成不良效果。行政相對(duì)人在算法決策中面對(duì)的可能就是一個(gè)不可知的“黑箱”，程序的合理性、可理解性、可異議性，都將大大降低，負(fù)擔(dān)行政行為自動(dòng)化在實(shí)質(zhì)上造成荒謬結(jié)果的可能性會(huì)大大增加。鑒于負(fù)擔(dān)行政行為對(duì)程序的高要求和數(shù)字化行政的風(fēng)險(xiǎn)性，在負(fù)擔(dān)行政行為的程序中采用數(shù)字化技術(shù)應(yīng)當(dāng)慎之又慎。

　　（四）安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制

　　數(shù)字法治政府中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)包括行政程序的正當(dāng)性、政企共建的合法性、數(shù)字化的安全性等，政府應(yīng)采取相應(yīng)措施予以規(guī)制。

　　1.內(nèi)部流程黑箱破解

　　因程序正當(dāng)原則的要求，內(nèi)部流程黑箱有其破解的必要。黑箱主要可從兩個(gè)方面進(jìn)行破解，其一是從技術(shù)層面進(jìn)行破解，數(shù)字化技術(shù)構(gòu)成的黑箱由于其高度的專業(yè)性和集成性，而造成了公眾理解認(rèn)知上的困難，對(duì)此可以由淺入深地采取多種技術(shù)開放透明對(duì)策。在最淺層次上面對(duì)公眾的一般化質(zhì)疑，應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)概括地解釋、介紹此處采用的數(shù)字化技術(shù)的功能和基本原理，并坦誠(chéng)披露可能造成的失誤等；在中間層次進(jìn)一步提高解釋、介紹的層級(jí)，例如以流程圖的形式說明該黑箱中經(jīng)過哪些運(yùn)算，各運(yùn)算之間的輸入輸出次序、優(yōu)先級(jí)、影響與聯(lián)系等；在最深層次上公開黑箱中各類技術(shù)的源代碼，涉及商業(yè)機(jī)密的，也應(yīng)有條件、有限度地披露源代碼。其二是從運(yùn)用層面進(jìn)行破解，如對(duì)負(fù)擔(dān)行為謹(jǐn)慎采用數(shù)字技術(shù)，認(rèn)真考量效率與公正的價(jià)值權(quán)衡，在牽涉公共利益、社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域中不采用或少采用自動(dòng)化流程；要明確數(shù)字化技術(shù)、自動(dòng)化裁量的輔助地位，賦予公民對(duì)完全自動(dòng)化決策以拒絕權(quán)；以及對(duì)不合理的黑箱輸出結(jié)果的復(fù)核權(quán)，以人工確認(rèn)黑箱在某些情況下是否正確運(yùn)行。

　　2.政企合作定位

　　加強(qiáng)政企合作是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的必然趨勢(shì)。廣東、浙江等地的成功先例證明政企合作是建設(shè)數(shù)字法治政府的可行方案，雖然政企合作具有降本增效的優(yōu)點(diǎn)，但也存在諸如公權(quán)力向企業(yè)轉(zhuǎn)移或分享所帶來的角色定位問題，以及政府與企業(yè)的邊界問題。質(zhì)言之，數(shù)字法治政府建設(shè)中政府與合作企業(yè)二者形成何種法律關(guān)系，是不得不面對(duì)的問題。當(dāng)前的觀點(diǎn)主要有“行政主體優(yōu)勢(shì)地位說”、“平等民事法律關(guān)系說”和“行民交叉的行政指導(dǎo)關(guān)系說”三種觀點(diǎn)。事實(shí)上，二者的關(guān)系無法一概而論，應(yīng)結(jié)合個(gè)案進(jìn)行具體分析。但不管怎么說，企業(yè)經(jīng)法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)或行政委托，獲得某種意義上的公權(quán)力，是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，如何確保此類公權(quán)力依法行使，確保用權(quán)過程公開、公正、公平，確保相對(duì)人在受公權(quán)力侵權(quán)后獲得必要救濟(jì)，仍然是數(shù)字法治政府建設(shè)中難以回避的核心問題。

　　3.數(shù)據(jù)安全管理和供給

　　黨的二十大報(bào)告指出，要“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。數(shù)據(jù)是數(shù)字法治政府的技術(shù)地基，數(shù)據(jù)安全與供給因關(guān)乎國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民眾隱私等主要議題，而成為數(shù)字法治政府順利運(yùn)行的決定性因素。立法上要重點(diǎn)處理好數(shù)據(jù)安全價(jià)值與自由價(jià)值的沖突、公共利益和個(gè)人利益的沖突、公權(quán)力與私權(quán)利邊界模糊等問題，秉持依法行政原則立場(chǎng)，運(yùn)用利益平衡原則、比例原則等，盡可能保證數(shù)據(jù)自由與安全的平衡，公共利益與個(gè)人利益的兼顧，既要防止過度監(jiān)管妨礙數(shù)據(jù)開放，亦要避免濫用數(shù)據(jù)影響安全。此外，要重視對(duì)數(shù)據(jù)分類分級(jí)、安全標(biāo)準(zhǔn)體系等技術(shù)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的供給，與整體立法保持同步；避免立法過于原則化。一言以蔽之，數(shù)據(jù)分級(jí)分類與開發(fā)開放，亦事關(guān)數(shù)字法治政府建設(shè)的成敗，理應(yīng)予以高度重視。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　人類文明的數(shù)字化、智慧化發(fā)展勢(shì)不可擋，數(shù)字政府建設(shè)正當(dāng)其時(shí)，任重道遠(yuǎn)。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅要強(qiáng)調(diào)以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政府治理模式轉(zhuǎn)變、提高政府治理質(zhì)效，更應(yīng)始終堅(jiān)持傳承性、法治性、數(shù)字性和未來性面向，從容應(yīng)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)產(chǎn)生的理念、組織、程序和技術(shù)等各方面的挑戰(zhàn)，建立與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)、以法治為內(nèi)核的政府治理體系。在行政法法典化過程中，積極回應(yīng)數(shù)字化行政帶來的新問題，吸收數(shù)字法治政府建設(shè)的新價(jià)值理念，構(gòu)建公開、透明、參與的數(shù)字治理規(guī)則，適時(shí)搭建數(shù)字行政法框架，確保以法治規(guī)訓(xùn)駕馭數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技向善、數(shù)字為民，在中國(guó)式法治現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的征途中，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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