打造良好的營(yíng)商環(huán)境，不僅是全面激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力的重要著力點(diǎn)，更是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程的時(shí)代命題。上海自2017年底出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境改革1.0版起，至今已推到6.0版，以一年一版的頻率持續(xù)更新改革方案，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，加強(qiáng)系統(tǒng)集成。從1.0-4.0版對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估體系、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，到5.0版和6.0版開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅(jiān)突破，體現(xiàn)了上海從被動(dòng)對(duì)標(biāo)到主動(dòng)引領(lǐng)、從“規(guī)定動(dòng)作”到“自主動(dòng)作”的跨越，積極應(yīng)對(duì)新賽道、新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出的新命題，真正做到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境無(wú)止境，一直在路上。

　　持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必要性

　　解放發(fā)展生產(chǎn)力要求堅(jiān)持不懈地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。世界銀行研究顯示，營(yíng)商環(huán)境改善對(duì)gdp增長(zhǎng)率和社會(huì)投資率的直接拉動(dòng)效應(yīng)分別為0.3%和0.36%。對(duì)于正在加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的上海來(lái)說(shuō)，只有全面打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，才能為勇?lián)鷩?guó)家使命、創(chuàng)新未來(lái)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊前景。

　　1、應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變化環(huán)境的題中之義

　　當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性風(fēng)險(xiǎn)加大，單邊主義、大國(guó)霸權(quán)、孤立主義等“不和諧音”已從思潮、摩擦升級(jí)為武裝沖突、戰(zhàn)略遏制等更為激烈的表現(xiàn)形式，傳統(tǒng)全球分工下形成的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈難以為繼。在外部的不確定性中保持發(fā)展定力，關(guān)鍵是以營(yíng)商環(huán)境改善來(lái)釋放市場(chǎng)潛能和社會(huì)創(chuàng)造力，為全方位的深入改革和更高水平的制度型開(kāi)放注入確定性，在雙循環(huán)暢通聯(lián)動(dòng)的新發(fā)展格局中，實(shí)現(xiàn)對(duì)外部“修昔底德陷阱”與內(nèi)部“中等收入陷阱”的雙重跨越，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

　　2、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的題中之義

　　2023年《政府工作報(bào)告》提出，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)前一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更依賴于外生性驅(qū)動(dòng)，是追趕者、學(xué)習(xí)者；而隨著國(guó)家綜合實(shí)力與國(guó)際影響力的突破性提升，亟須以領(lǐng)跑者的思維，在自身發(fā)展中努力挖掘、創(chuàng)造并向外散播機(jī)遇。為此，要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)體系齊備的優(yōu)勢(shì)。以高效、公平、開(kāi)放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系推動(dòng)創(chuàng)新要素的有序流動(dòng)、合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間有序鏈接、高效暢通。黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，因而要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體這一實(shí)體經(jīng)濟(jì)的微觀主體保護(hù)好引導(dǎo)好培育好，不斷增強(qiáng)其生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　3、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的題中之義

　　長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略5年來(lái)，上海發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的相關(guān)創(chuàng)新探索越走越深、越扎實(shí)。近年來(lái)上海通過(guò)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)等“五型經(jīng)濟(jì)”匯聚人才、品牌、頭部企業(yè)、通道、平臺(tái)，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的輻射力和影響力不斷增強(qiáng)。未來(lái)引領(lǐng)長(zhǎng)三角服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局、參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)的新征程對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提出了更高的要求，尤其在西方主導(dǎo)下的國(guó)際主流制度法律空間中，產(chǎn)權(quán)界定、競(jìng)爭(zhēng)公平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、仲裁機(jī)制等極為重要。上海只有率先成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的標(biāo)桿，才能夠?yàn)殚L(zhǎng)三角一體化提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)、高端商務(wù)服務(wù)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)服務(wù)。

　　4、上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的題中之義

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)時(shí)期，上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，承擔(dān)起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的先行者、探路者的歷史使命。全面提升“五個(gè)中心”能級(jí)、強(qiáng)化“四大功能”、打造浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、培育國(guó)際消費(fèi)中心城市，一系列黨和國(guó)家賦予的功能使命持續(xù)將上海推向改革開(kāi)放最前沿，而營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是重要保障。特別是在疫情與國(guó)際沖突抬高全球投資者壓力的背景下，國(guó)際大都市更需要體現(xiàn)對(duì)國(guó)際關(guān)鍵核心資源“引得來(lái)、留得住、用得好、流得通”的系統(tǒng)整合能力，將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化落實(shí)在對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體的方式、手段、內(nèi)容上，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)生態(tài)建設(shè)的法治供給，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略集中牽引的優(yōu)勢(shì)，打造集法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、治理環(huán)境、人文環(huán)境等于一體的卓越營(yíng)商環(huán)境。

　　上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成果與特色

　　上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案從1.0版升級(jí)到6.0版的5年間，實(shí)施千余項(xiàng)改革舉措，注重銜接性和累進(jìn)性，成為穩(wěn)定市場(chǎng)主體信心的壓艙石。2018-2022年間，新設(shè)市場(chǎng)主體以1233戶/天的速度穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速為上個(gè)5年的1.5倍。2022年底每千人企業(yè)數(shù)量為全國(guó)第一（111.1戶）。5年間降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超8000億元，打響“一網(wǎng)通辦”金字招牌，實(shí)現(xiàn)84%的行政辦事流程“上網(wǎng)”。深入開(kāi)展“一業(yè)一證”改革，全面推廣“證照分離”與證明事項(xiàng)告知承諾制，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等新型監(jiān)管模式不斷完善。

　　1.0到3.0版的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化主要對(duì)照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦以減少環(huán)節(jié)、時(shí)間、跑動(dòng)、材料為目標(biāo)的政務(wù)服務(wù)流程再造。4.0版整合過(guò)往3年改革經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)地方事權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)集成，通過(guò)全生命周期管理服務(wù)提升企業(yè)感受度。5.0版依托上海建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)契機(jī)，在提高政務(wù)高效便捷度、監(jiān)管公平審慎度、投資環(huán)境自主便利度等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了更深層次的獨(dú)立探索式創(chuàng)新，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體所需所盼，注重國(guó)際通行規(guī)則與自身深化改革的對(duì)接。6.0版緊扣世界銀行宜商環(huán)境（bee，后更名為b-ready）新版評(píng)估體系，在系統(tǒng)集成、全過(guò)程全鏈條全生命周期、數(shù)字賦能、高效精準(zhǔn)監(jiān)管、重點(diǎn)區(qū)域引領(lǐng)、區(qū)域一體化協(xié)同、健全法制保障等方向持續(xù)發(fā)力，力爭(zhēng)以四個(gè)“最”——貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善——實(shí)現(xiàn)在國(guó)際營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的華麗轉(zhuǎn)身。

　　進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境的深層次挑戰(zhàn)

　　營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。立足服務(wù)市場(chǎng)主體滿意度的核心支點(diǎn)，面向基于世界頂級(jí)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的核心功能，上海需要正視差距短板，在更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域營(yíng)造更顯特色性、更具高端性的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　市場(chǎng)主體的要素支持和成本減負(fù)獲得感有待提升。目前，金融服務(wù)的下沉力度還不夠，中小企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)可獲取的信貸資源比重偏低。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用扣除、總部經(jīng)濟(jì)及高新企業(yè)優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面仍有壓縮空間。政府基金扶持以項(xiàng)目、硬資產(chǎn)為主，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)的需求難以精密貼合。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放的范圍和力度有待擴(kuò)大及加強(qiáng)。不少服務(wù)業(yè)“大門(mén)打開(kāi)”的背后依然存在“小門(mén)難進(jìn)”的現(xiàn)象。商業(yè)銀行在獲取投資、結(jié)算等新業(yè)務(wù)許可上存在一定難度；證券公司在獲取證券資管、承銷(xiāo)與保薦等業(yè)務(wù)許可上便利度較低；保險(xiǎn)公司拓展責(zé)任保險(xiǎn)和信用保證等新型險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入難度較大；執(zhí)業(yè)律師行業(yè)依然面臨較高的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)壁壘。

　　政府與市場(chǎng)關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)理順。尤其是在科創(chuàng)領(lǐng)域，政府慣常做法是在規(guī)定的技術(shù)路徑上設(shè)立專項(xiàng)資金，相當(dāng)于為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)制定了條框，而歐盟等更傾向?qū)⒓夹g(shù)突破路徑的選擇權(quán)交由企業(yè)、高校、獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室。政府靠前服務(wù)精準(zhǔn)助企的“店小二”意識(shí)有待加強(qiáng)，不少新技術(shù)、新裝備、新模式無(wú)法對(duì)接現(xiàn)有的監(jiān)管體系，甚至找不到明確的監(jiān)管主體。

　　改革的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定可預(yù)期性有待提升。面對(duì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)迭代速度加快，出臺(tái)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時(shí)性對(duì)策已滿足不了現(xiàn)實(shí)需求。推出高級(jí)版、升級(jí)版政策應(yīng)注重承接放大老辦法中的積極效應(yīng)，不能為求新求變而刻意追求出臺(tái)新舉措，要為企業(yè)提供必要的窗口期及指導(dǎo)。

　　進(jìn)一步打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的主要方向

　　消化吸收世界銀行新“宜商環(huán)境”先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐，在對(duì)標(biāo)對(duì)表基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)深層次超越。深刻領(lǐng)會(huì)貫徹宜商環(huán)境最小化制度交易成本的目標(biāo)宗旨，為企業(yè)提供從設(shè)立到清算、退出的全過(guò)程、全生命周期的制度供給與公共服務(wù)。將工作范圍擴(kuò)展至與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)及參與主體，以系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的思路著力打造和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快與cptpp、depa等其他先進(jìn)國(guó)際通行規(guī)則接軌的步伐，加強(qiáng)負(fù)面清單與美國(guó)、歐盟與伙伴國(guó)高水平雙邊投資協(xié)定的形式銜接。當(dāng)然，上海作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家的中心城市要勇于超越世界銀行及發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)價(jià)話語(yǔ)體系，根據(jù)中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的要求，在行政理念、體制機(jī)制改革、行政立法上齊下功夫，切實(shí)形成中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

　　明確政府治理邊界，為市場(chǎng)自主健康發(fā)展創(chuàng)造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。堅(jiān)持以法律制度建設(shè)為核心提升政府行政效能與治理監(jiān)管能力，為企業(yè)行為設(shè)置法律法規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)控制的紅線，鼓勵(lì)企業(yè)在紅線以內(nèi)大膽創(chuàng)新、大步探索，最大限度降低行政行為對(duì)市場(chǎng)決策的干擾。營(yíng)造監(jiān)管適度、激勵(lì)容錯(cuò)、包容審慎的政府監(jiān)管氛圍，讓各類(lèi)企業(yè)、資源、人才在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一優(yōu)勝劣汰、自我更新的競(jìng)技場(chǎng)上獲得創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)遇與動(dòng)力。將信用打造成為上海營(yíng)商環(huán)境的另一張金字招牌，依法治市（場(chǎng)）、以信立市（場(chǎng)），將社會(huì)信用體系建設(shè)納入法治化推進(jìn)、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的快車(chē)道。充分發(fā)揮法律制度和信用制度對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、規(guī)范、有序發(fā)展的“基石”作用。

　　強(qiáng)化多元化的要素保障支持體系，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的綜合成本負(fù)擔(dān)。以科創(chuàng)板、股權(quán)交易市場(chǎng)等探索金融支持創(chuàng)新模式，著力完善以信用為核心的金融科技生態(tài)，加快信用擔(dān)保、“信貸＋信用”、守信聯(lián)合激勵(lì)等中小微企業(yè)信用融資業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)外來(lái)資本設(shè)立科創(chuàng)風(fēng)投及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押服務(wù)機(jī)構(gòu)。以海納百川的胸懷選人才，鼓勵(lì)“離岸”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷探索出入境、居留與工作簽證，重點(diǎn)機(jī)構(gòu)人才推薦、特殊人才直接申報(bào)等創(chuàng)新舉措，讓人才“引得來(lái)”；改善生活配套服務(wù)、豐富宜居文化生態(tài)，讓人才“留得住”。針對(duì)上海土地稀缺、租金昂貴的問(wèn)題，對(duì)低容積率和利用率的區(qū)域、園區(qū)、樓宇進(jìn)行二次規(guī)劃，在非市中心區(qū)域依據(jù)產(chǎn)業(yè)功能適當(dāng)放寬容積率限制。

　　尊重保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展權(quán)，采取“放水養(yǎng)魚(yú)”“少取、多予、放活”的方針，能免則免、能減則減、能緩則緩。提高政策、法規(guī)、政府采購(gòu)等在不同所有制企業(yè)間執(zhí)行的一致性，落實(shí)同事項(xiàng)、同條件的無(wú)差別辦理。例如在政府項(xiàng)目招投標(biāo)中對(duì)內(nèi)外資、國(guó)資民營(yíng)企業(yè)一視同仁，全面推行行政流程的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。加大各類(lèi)政府基金、金融平臺(tái)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的投資力度，有效調(diào)動(dòng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的賦能作用。

　　對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)思考

　　最后，我想就進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境談幾點(diǎn)個(gè)人思考。

　　第一，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的主體是企業(yè)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要以企業(yè)感受度和滿意度作為第一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而非一味追求指標(biāo)得分與排名。于企業(yè)而言，關(guān)鍵滿意度在以下幾點(diǎn)：

　　——審批或辦事環(huán)節(jié)減少的同時(shí)，事前準(zhǔn)備的各項(xiàng)成本真正節(jié)約了?！耙惶撞牧?、一次申請(qǐng)”的背后，企業(yè)能夠從政府處獲得申報(bào)準(zhǔn)備的輔導(dǎo)或指導(dǎo)，能夠從市場(chǎng)中介處獲得高性價(jià)比的專業(yè)服務(wù)，節(jié)省出大量的人力、時(shí)間、資金成本，投入到技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等市場(chǎng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)中去。

　　——注冊(cè)登記準(zhǔn)營(yíng)便利化的同時(shí)，準(zhǔn)入后的服務(wù)更加完善周全了。準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)的第一步走出以后，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的整個(gè)生命周期均離不開(kāi)軟硬服務(wù)的配套支持。從準(zhǔn)營(yíng)到“準(zhǔn)盈”，政府需要用好產(chǎn)業(yè)基金、技術(shù)采購(gòu)、公共平臺(tái)、園區(qū)服務(wù)、要素保障等一攬子“工具箱”，這對(duì)政府重構(gòu)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理方式提出了新命題。

　　——制度法律等軟環(huán)境不斷改善的同時(shí)，硬環(huán)境也要配套跟得上。行政效率、公共服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、政商關(guān)系等是軟環(huán)境的具象化，也是以往營(yíng)商環(huán)境工作中最強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。但也不應(yīng)忽視，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)城人融合的基本配置，居住交通、學(xué)校醫(yī)院、消費(fèi)文娛等硬件設(shè)施是高端創(chuàng)新人才“用腳投票”的重要因素。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的先行條件是提高宜居水平。

　　——“店小二”服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，警惕“過(guò)度呵護(hù)”甚至“溺愛(ài)”。關(guān)注企業(yè)訴求和成長(zhǎng)不能演變成頻繁參觀巡視；容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制不能演變成對(duì)違規(guī)違法行為“開(kāi)綠燈”。踐行“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”服務(wù)理念，必須以法治劃定政府企業(yè)邊界，在法律紅線以上賦予企業(yè)充分的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

　　第二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與法治建設(shè)息息相關(guān)，法治本身就是最好的營(yíng)商環(huán)境。世界銀行新舊兩版指標(biāo)體系衡量的都不僅僅是流程、環(huán)節(jié)或時(shí)間，而是評(píng)價(jià)一國(guó)法治環(huán)境能否將一系列企業(yè)自身無(wú)法控制的外部條件進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而降低外生不確定性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面沖擊。任何將營(yíng)商環(huán)境粗淺理解為“省時(shí)化、簡(jiǎn)單化”的觀念都可能將實(shí)踐工作引入功利主義陷阱，形成指標(biāo)和排名“錦標(biāo)賽”的歪風(fēng)。因此，要正確理解法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以此為指引構(gòu)建積極健康的政府企業(yè)關(guān)系，尋求“親”“清”政商關(guān)系，才能做到講實(shí)情、謀實(shí)效、重務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)。

　　第三，為民營(yíng)企業(yè)塑造良好營(yíng)商環(huán)境的初衷，在于落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)、尊重維護(hù)合法市場(chǎng)主體的地位和權(quán)利。因此，切忌以工具論、階段合理論等論調(diào)動(dòng)搖民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和熱情。為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境也并不等同于給予其特殊優(yōu)待，而是在依據(jù)《民法典》保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基本底線之上，營(yíng)造客觀包容的輿論環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境和法治環(huán)境，如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)“做到登記注冊(cè)平等、稅收管理平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、金融貸款平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等”。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的進(jìn)行時(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)家能吃苦、敢創(chuàng)造的特質(zhì)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的寶貴財(cái)富。

　　沈開(kāi)艷，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，二級(jí)研究員，博導(dǎo)。上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市婦女學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海市政協(xié)委員，上海市領(lǐng)軍人才。主要研究領(lǐng)域?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等。主持國(guó)家及省部級(jí)課題50余項(xiàng)，出版學(xué)術(shù)專著30余部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇。代表作有《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》《全面深化改革進(jìn)程報(bào)告》《城市功能轉(zhuǎn)型》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型分析》等。多次獲省部級(jí)以上優(yōu)秀成果一、二等獎(jiǎng)。

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