（常建忠 山西省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）

　　黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。山西省委書記藍佛安在省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，對事關(guān)山西高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的12個重大問題進行了深刻闡述，為全省上下加快推動高質(zhì)量發(fā)展堅定了信心、指明了方向。全省人社系統(tǒng)扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，不折不扣落實省委省政府決策部署，錨定“兩個基本實現(xiàn)”奮斗目標(biāo)，全力推動人社工作再上新臺階，在全省高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

　　一、準(zhǔn)確把握新形勢、新要求，進一步找準(zhǔn)人社工作的新坐標(biāo)、新定位

　　人社部門作為重要民生部門，承擔(dān)著就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系等工作，服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展大局是應(yīng)盡職責(zé)。我們緊緊圍繞省委省政府關(guān)于能源革命、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系以及打造培育市場主體“十大平臺”等重大決策部署，找準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)發(fā)力，充分利用有利條件，更好發(fā)揮人社優(yōu)勢，穩(wěn)就業(yè)、保民生、聚人才、促和諧，為全省高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

　　就業(yè)是最基本的民生，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高質(zhì)量充分就業(yè)是增加居民收入、增進民生福祉的關(guān)鍵途徑，也是有效發(fā)揮人力資源作用、提高勞動生產(chǎn)效率的重要手段，能夠為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用。人才是推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，對于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、增強科技創(chuàng)新能力、打造以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系之一，勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

　　二、統(tǒng)籌推進，精準(zhǔn)發(fā)力，以人社工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展大局

　　2023年，我們統(tǒng)籌推進就業(yè)、社保、人才和勞動關(guān)系四大板塊工作，聚焦重點環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。1-4月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.1萬人，同比增長2.1%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的33.56%。4月份，全省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，為該項制度建立以來最低水平。一季度，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10213元，同比增長4.3％，增速快于全國（4.0％）0.3個百分點。

　　（一）強化就業(yè)優(yōu)先政策，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

　　一是支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。有效實施穩(wěn)崗支持和擴崗激勵措施，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率、穩(wěn)崗返還政策。對吸納重點群體就業(yè)的企業(yè)，在符合條件的情況下，運用“直補快辦”模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等政策。實施金融助企穩(wěn)崗擴崗行動，對穩(wěn)崗效果好的小微企業(yè)發(fā)放專項低息貸款。

　　二是狠抓重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對山西省高校畢業(yè)生總量再創(chuàng)新高的形勢，啟動實施“2023年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進計劃”，聚焦崗位拓展、服務(wù)優(yōu)化、能力提升、權(quán)益維護等方面開展“十大行動”。綜合發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)品牌、技能培訓(xùn)、勞務(wù)協(xié)作驅(qū)動作用，促進農(nóng)民工就業(yè)，穩(wěn)定脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模。做好困難群體就業(yè)工作，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。鼓勵圍繞“十大平臺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)者，給予最高30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。

　　三是建設(shè)全省統(tǒng)一的人力資源市場。落實省委省政府高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)部署，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的人力資源市場。按照“政府建設(shè)、規(guī)模適度、功能完善、服務(wù)便捷”思路，全面建設(shè)公益性零工市場，確保縣縣全覆蓋。推進人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進度，支持太原創(chuàng)建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

　　四是擴大公共就業(yè)服務(wù)供給。實施強化就業(yè)服務(wù)助推高質(zhì)量發(fā)展專項行動，錨定供需兩端，建立企業(yè)用工需求清單和勞動力資源供給清單。加快推進公共就業(yè)服務(wù)線上辦理，實現(xiàn)崗位“一點發(fā)布、全省共享”，就業(yè)“一點填寫、精準(zhǔn)送崗”。將“惠民生促就業(yè)”活動貫穿全年，廣泛開展分群體、分行業(yè)、分區(qū)域?qū)稣衅?。落實落細產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)重點企業(yè)用工人社服務(wù)專員制度，“一企一策”精準(zhǔn)對接。

　?。ǘ┙∪鐣Ｕ象w系，在高質(zhì)量發(fā)展中兜牢民生底線

　　一是深入推進全民參保計劃。以非公經(jīng)濟就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員為重點，開展精準(zhǔn)到人的社保擴面行動。針對鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)、樓宇經(jīng)濟、城市“煙火氣”等集聚平臺特點，因勢利導(dǎo)提升參保擴面質(zhì)量。因地制宜在“十大平臺”企業(yè)集聚區(qū)設(shè)立社保經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)或窗口，提供“點對點、一對一”精細化社保經(jīng)辦服務(wù)。

　　二是加快發(fā)展多層次多支柱社保體系。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，完善地方養(yǎng)老保險支出責(zé)任分擔(dān)機制，強化經(jīng)辦服務(wù)能力。全面實施失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。加快發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險體系，鼓勵引導(dǎo)符合條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，做好個人養(yǎng)老金制度試點工作。

　　三是穩(wěn)步提高社保待遇水平。按時足額發(fā)放各項社保待遇，兜牢民生底線。1月起山西省失業(yè)保險金計發(fā)比例由一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的85%提高到90%，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)達1782元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)在去年提高基礎(chǔ)上，1月起再次提高5元。下一步我們將按照國家部署，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金和工傷保險待遇。

　　四是大力開展工傷預(yù)防行動。以能源革命、交通運輸、危險化學(xué)品等行業(yè)為重點開展工傷預(yù)防行動，安排工傷預(yù)防項目53個、資金4989萬元，為高質(zhì)量發(fā)展護航。主動對接能源革命、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)重點企業(yè)，在涉及工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇領(lǐng)取各環(huán)節(jié)建立快速響應(yīng)機制，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（三）大力建設(shè)“兩支人才隊伍”，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐

　　一是建強專業(yè)技術(shù)人才隊伍。加大國務(wù)院政府特殊津貼等高層次人才培養(yǎng)選拔力度，舉辦首屆博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。支持各類企事業(yè)單位，特別是產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)申報博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動態(tài)調(diào)整職稱評審專業(yè)，將新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)納入評審范圍。對在高質(zhì)量發(fā)展中作出突出貢獻的人才和引進的高層次人才，采取“一人一策”方式直接認(rèn)定高級職稱。以高級研修項目為抓手，培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。

　　二是壯大技能人才隊伍。2023年全省開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)50萬人，新增技能人才30萬人。推動出臺加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)實施意見。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)用工特點，精準(zhǔn)實施訂單式、項目制培訓(xùn)并給予階梯式補貼。促進勞務(wù)品牌和專業(yè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)等集聚平臺融合發(fā)展，針對性開展技能培訓(xùn)，量身打造特色勞務(wù)品牌。啟動第四屆全省職業(yè)技能大賽，著力突出重點產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字經(jīng)濟、文旅康養(yǎng)等競賽項目。

　　三是發(fā)揮表彰獎勵導(dǎo)向作用。表彰獎勵重點向轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源革命、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。在今年山西省能源系統(tǒng)先進集體和先進個人表彰中，定向增加獎項名額，表彰在能源保供中的先進。設(shè)立“文旅康養(yǎng)示范區(qū)”“電子商務(wù)示范基地示范企業(yè)”等創(chuàng)建示范活動，助力“十大平臺”建設(shè)。支持市縣黨委政府設(shè)立企業(yè)評優(yōu)類、創(chuàng)新類獎項，促進產(chǎn)業(yè)主體培育壯大。

　　（四）提升勞動關(guān)系治理效能，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

　　一是數(shù)字化賦能勞動用工管理。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的電子勞動合同管理信息系統(tǒng)，率先在重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展試點，提供電子勞動合同簽訂、保存、查閱、調(diào)用和管理的全流程服務(wù)。推廣電子勞動合同失業(yè)登記、用工備案、社保經(jīng)辦、人事代理、技能培訓(xùn)、爭議調(diào)解等政務(wù)服務(wù)場景在線應(yīng)用，降低企業(yè)用工管理成本。

　　二是促進新就業(yè)形態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。重點針對外賣、即時配送、同城貨運等新業(yè)態(tài)，制定出臺《關(guān)于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)勞動用工管理的實施意見》，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工備案制度，發(fā)布勞動合同通用示范文本，加強互聯(lián)網(wǎng)平臺算法規(guī)則監(jiān)管，引導(dǎo)合理設(shè)定工作時長、勞動定額、抽成比例、報酬標(biāo)準(zhǔn)和考核要素。

　　三是組織開展專項行動。開展“送法進企業(yè)、勞動者法治護航”活動，深入產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)重點企業(yè)進行普法宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、勞動者依法維權(quán)。開展勞動用工環(huán)境整治專項行動和拖欠農(nóng)民工工資陳案積案清理專項行動，排查解決各類勞動用工突出問題，保障農(nóng)民工工資支付，凈化全省勞動用工環(huán)境。

　　四是促進城鎮(zhèn)居民增收。從1月起提高山西省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入者收入。制定出臺促進城鎮(zhèn)居民增收的一攬子政策措施，著力“提低、擴中、限高”，推動城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全面增長。研究制定企業(yè)專技人才和技能人才職稱等級晉升后薪酬待遇政策，支持人才的技能和待遇“雙提升”。

　　三、解放思想，真抓實干，確保各項任務(wù)落實落細

　　（一）堅持黨建引領(lǐng)

　　推動高質(zhì)量發(fā)展必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。我們扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。著力增強人社部門黨組織政治功能和組織功能，以黨建促進業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效。

　　（二）建設(shè)數(shù)字人社

　　數(shù)字人社是強化為民服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、提升整體工作水平的重要載體。我們以數(shù)字技術(shù)與人社工作深度融合為主線，加快建成數(shù)字人社“一庫、兩中臺、一平臺”。推動人社領(lǐng)域信息系統(tǒng)一體化應(yīng)用，縱向貫通五級人社業(yè)務(wù)運行，橫向融合就業(yè)、社保、人才、勞動關(guān)系四大業(yè)務(wù)板塊，實現(xiàn)人社服務(wù)線上一網(wǎng)通辦。

　　（三）優(yōu)化系統(tǒng)行風(fēng)

　　人社工作直接服務(wù)人民群眾，行風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要。我們認(rèn)真落實省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境部署，深化“放管服”改革，貫通政策供給“最先一公里”和服務(wù)落地“最后一公里”。常態(tài)化開展練兵比武、廳局長走流程、青年干部調(diào)研暗訪，夯實行風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)。實施“人社服務(wù)快辦行動”，推進關(guān)聯(lián)事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦。選樹“人社服務(wù)之星”，發(fā)揮先進典型示范作用。

　　（四）狠抓工作落實

　　為政之要，貴在落實。我們牢固樹立抓落實的導(dǎo)向，成立抓落實專班，建立清單、明確分工、責(zé)任到人，嚴(yán)格時間節(jié)點，突出閉環(huán)管理，做到“四精四賬”。細化省委經(jīng)濟工作會議、省政府工作報告任務(wù)，建立七項抓落實機制，實行月調(diào)度季盤點，確保各項工作按照目標(biāo)推進。在全省人社系統(tǒng)開展“學(xué)標(biāo)桿創(chuàng)先爭優(yōu)、防風(fēng)險堅守底線”行動，對標(biāo)全省和系統(tǒng)先進，鞏固優(yōu)勢，補齊短板，實現(xiàn)工作爭先進位。

　　（五）守牢安全底線

　　安全穩(wěn)定是高質(zhì)量發(fā)展的前提。我們堅決落實省委防風(fēng)險保安全工作部署，全面梳理分析規(guī)模性失業(yè)、農(nóng)民工工資支付、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障、人事考試、技能競賽、技校和培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管、社?；鸸芾淼确矫娴拿茱L(fēng)險，加強形勢分析研判，完善應(yīng)急處置預(yù)案，防范重大安全風(fēng)險，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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