今年以來，各地經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢, 經(jīng)濟運行實現(xiàn)良好開局。優(yōu)化營商環(huán)境事關經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，也在很大程度上體現(xiàn)當?shù)馗刹孔黠L好壞。在進入新發(fā)展階段、加快構建新發(fā)展格局的關鍵當口，仍有一些地方干部作風跟不上形勢任務要求，在優(yōu)化營商環(huán)境上說得多做得少、虛的多實的少，在與企業(yè)交往上“親”“清”不分、公私不分，這些現(xiàn)象值得我們關注與警惕。

　　涉企服務不盡心，執(zhí)行政策變成“拉抽屜”

　　“我們在專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對企業(yè)補貼政策了解得不全面、不清楚，不知道能夠申請哪些補貼，也不清楚如何申請、什么時候可以申請。”采訪中，某省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任向記者講述了部分企業(yè)長期反映強烈的痛點。

　　為何會出現(xiàn)這樣的問題？很大一部分原因在于個別干部政策爭取宣傳不上心。有的是該爭的不爭，與上級溝通對接不到位，對政策走向、資金投向等信息掌握不充分，為企業(yè)爭取政策、項目、資金、人才等不積極不及時，使企業(yè)錯失發(fā)展良機。有的是該給的不給，出臺政策不到位、不具體，“雨過地皮濕”，導致好政策成為“抽屜政策”，企業(yè)知曉率低。還有的是該兌現(xiàn)的不兌現(xiàn)，搞起“上有政策、下有對策”，造成優(yōu)惠政策停在紙上、扶持資金閑在賬上。有企業(yè)家反映：“再好的政策，沒有人推動落實，也吃不到嘴里。”

　　除了政策落實上的不走心，還有個別干部在項目落地上冷漠推脫不關心，讓企業(yè)寒心。層層推的有之，有的屬地和職能、審批、監(jiān)管部門之間推諉扯皮，讓企業(yè)求助無門。慢慢拖的有之，對群眾、企業(yè)的訴求久拖不決、不理不睬，既不回復也不解決，有些辦證、審批事項甚至一拖好幾年，把項目拖走拖黃，很多企業(yè)家談到最害怕的情況就是“新官不理舊賬”，害怕?lián)Q了領導后有關約定拒不兌現(xiàn)。等等看的有之，有的干部怕先走一步擔風險，動不動就說“上面沒文件”“領導沒講過”，使企業(yè)在等待中錯失良機。

　　設置門檻有偏心是服務不盡心另一表現(xiàn)。大企業(yè)特別是頭部企業(yè)往往集萬千寵愛于一身，政策、資金等要素都向其集中，但對中小微企業(yè)來說，有的政府部門關心不夠，甚至有所忽視，企業(yè)的獲得感較低。除了對企業(yè)幫扶愛“大”嫌“小”外，有的還只重視招商引資外地企業(yè)，忽視本地企業(yè)，對二者待遇不一致，“招來外來婿，氣走本地兒”。有的僅以稅收貢獻論英雄，忽視一些企業(yè)在就業(yè)解決、知識產(chǎn)權保護、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面的貢獻，影響高質(zhì)量發(fā)展成效。

　　任性用權亂作為，隨意鋪攤子上項目讓企業(yè)苦不堪言

　　“比起明面上的吃拿卡要，盲目上項目、鋪攤子動輒耗費成百上千萬元，給企業(yè)帶來沉重經(jīng)濟負擔，對營商環(huán)境的影響更為惡劣?！币幻刹空劦礁阏儊y作為的不良影響時感觸頗深。

　　項目論證不嚴謹，隨意讓企業(yè)買單是其中的典型表現(xiàn)。有的缺乏前期調(diào)研，不經(jīng)過科學論證就上工程、亂投資，提出不切實際的高指標，要求企業(yè)跟進上馬，只追求短期效應，一些項目爛尾甚至把企業(yè)拖垮拖死。如山東省青島市李滄區(qū)委原書記王希靜未經(jīng)可行性研究論證，要求多家國企舉債投資，強行推進某建設項目，造成大量建筑空置浪費。還有的對招商項目評估論證不深入，只求數(shù)量不求質(zhì)量，引進不符合資質(zhì)的企業(yè)，造成連鎖不良影響。

　　還有的地方單純追求GDP擴張，令企業(yè)跟著作假瞎折騰。有媒體曾報道一些省市“招商作秀”，串通投資商搞虛假招商、重復簽約，用注了水的招商成績單編造虛假繁榮的當?shù)亟?jīng)濟圖景。這種行為不僅誤導中央決策，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展“埋雷”，還會影響企業(yè)信譽。另有一類折騰是干部陷入“數(shù)字出政績、政績出干部、干部出數(shù)字”的浮夸造假循環(huán)，要求企業(yè)虛報投資、產(chǎn)值等經(jīng)濟數(shù)據(jù)，讓企業(yè)違法失信，為自己升官鋪路。

　　任性用權的另一大典型表現(xiàn)是簡單粗暴執(zhí)法，任意拿捏企業(yè)。有的片面理解、機械執(zhí)行、野蠻操作，對企業(yè)頻繁檢查、多頭檢查，存在重復監(jiān)管現(xiàn)象，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。有的缺乏依法行政的意識，隨意執(zhí)法、恣意裁量、過度處罰，不給需要達標整改的企業(yè)留出合理的時間。還有的設定“霸王條款”“土政策”進行地方保護，或以各種理由抬高服務價格，增加市場交易成本，影響了公平公正。

　　靠企吃企謀私利，把企業(yè)當“唐僧肉”“提款機”

　　一些地方紀檢監(jiān)察干部向記者反映，有的干部不僅不把服務企業(yè)視為職責和本分，還利用手中權力變著法兒設置關卡與障礙，今天啃一口，明天咬一口，讓不少投資者乘興而來、敗興而去，給當?shù)匕l(fā)展帶來負面影響。

　　直接一點的巧立名目到企業(yè)頻繁檢查、重復檢查，擅自設立收費和罰款項目，借機吃拿卡要、謀取私利，侵害企業(yè)權益和群眾利益?！拔瘛币稽c的不直接索要，而是頻頻暗示，讓企業(yè)主動“孝敬”。如貴州省凱里市龍場鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長王錦每逢過年過節(jié)，對公司法定代表人暗示“企業(yè)要想做大，就要懂事”，在先后5次收受現(xiàn)金11萬元后，對安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生等放寬檢查。還有的在吃喝玩樂過后，叫企業(yè)家過來一起“聚一聚”“認識幾個新朋友”，實質(zhì)是讓其買單。另有一類吃拿卡要的方式則是打起“借”字招牌，無償占用企業(yè)的住房、汽車，企業(yè)不敢得罪，只得雙手奉上。

　　有些干部謀利的方式更為隱蔽，讓他人在前端經(jīng)營，自己則隱身幕后實際操縱。一種是以他人名義代持股份，以“合法”手段為掩飾，玩 “白手套”，一種是幫助中介機構出面站臺，中介機構向企業(yè)收取高昂“中介費”，還有一種則是充當掮客幫助他人拉業(yè)務，破壞當?shù)貭I商環(huán)境。

　　還有某些干部將國企改制變成了中飽私囊、侵吞和瓜分國有資產(chǎn)的機會，揩公家的“油”，肥自己的“膘”。有的鉆制度空子，利用企業(yè)改革改制、并購重組、企業(yè)上市之機，通過違規(guī)關聯(lián)交易搞利益輸送，如海南省儋州市某國企原總經(jīng)理譚國有在公司關停改制期間將國有資產(chǎn)低價賣予他人，致使國家利益遭受巨額損失。有的在資產(chǎn)評估中大耍手腳，如以第三方服務為擋箭牌，刻意抬高民營資產(chǎn)價值或壓低國有資產(chǎn)價值，造成國有資產(chǎn)流失。

　　影響營商環(huán)境的不正之風不僅會損害投資者的權益，影響企業(yè)的投資信心，也會破壞政府的公信力和市場交易的公平。同時，一個企業(yè)家對一個地方營商環(huán)境的“差評”，會在企業(yè)間的商業(yè)合作中不斷傳播發(fā)酵，引發(fā)連鎖反應，降低該地區(qū)在整個行業(yè)中的聲譽，對當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展造成負面影響，貽害無窮。

　　“親”“清”關系劍走偏鋒，企業(yè)感受“冰”“火”兩重天

　　采訪中，也有干部和民營企業(yè)家反映，對照“親”“清”政商關系要求，有的地方還存在“只親不清”又或“清而不親”的現(xiàn)象，值得關注。

　　為“清”而拒企千里之外。有的吃不準不敢“親”，一些干部坦言，對政商關系“度”的把握上，由于當前“不能”“不得”的禁止性規(guī)范出臺多，“可以”“應該”的指引性規(guī)范出臺少，一些干部搞不清與企業(yè)交往的分寸，干脆舍“親”而?！扒濉保詧D求個穩(wěn)妥；有的怕出事不想“親”，“不干事就不出事，出了事就跑不掉”，一些干部對問責有著錯誤認知，以致做起事來畏首畏尾、過度謹慎，特別是具體經(jīng)辦的人員，沒有領導的簽字堅決不辦，不求有功、但求無過。

　　因“清”而對企業(yè)不管不顧。有的沒好處不愿“親”，在經(jīng)濟發(fā)展中商人逐利無可厚非，而干部謀私利則紀法難容，有的企業(yè)家吐槽，面對“灰色地帶”越來越小、給企業(yè)辦事無好處可圖，有的干部便對企業(yè)愛答不理、不管不顧。如現(xiàn)在企業(yè)對公接待費用明顯減少，一些干部主動往企業(yè)跑的積極性下降，對妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為也懶得制止查處，回避退縮、敷衍了事；還有一些部門始終以管理者自居，認為管理就是審批、審批就是辦證、辦證就要收費，收費取消了，也就懶得接觸企業(yè)家，碰到企業(yè)的事就推來推去，不怕不“親”，唯恐不“清”。

　　“親”得勾肩搭背、沆瀣一氣。有的干部受利益驅(qū)動而不想“清”，與企業(yè)經(jīng)營者狼狽為奸，綁成利益共同體，大搞暗箱操作，為團伙謀取非法利益。如被查處的山東省博興縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原科員范建波與他人合伙經(jīng)營企業(yè)，并利用職務便利，為該企業(yè)介紹業(yè)務。還有“一家兩制”、政商合體，在家族中從政和經(jīng)商的相互利用，從政的利用公權力為經(jīng)商的提供幫助，經(jīng)商的也給予從政的經(jīng)濟支持，形成官商勾結的利益鏈條。

　　“親”得開天窗、留后門。有的私心作祟不愿“清”，偏袒“關系好”的企業(yè)，給予政策上的“支持”，投資上的“福利”， 損害市場公平競爭。如一些干部拿手中掌握的政策部署給“關系好”的企業(yè)發(fā)好處，對特定對象政策法規(guī)之外的利益訴求予以特殊照顧，讓不符合申報獎補政策資金的企業(yè)審核通過，而對沒有特殊關系的則按部就班慢慢來，如此差別對待，對企業(yè)而言，發(fā)展結果自然產(chǎn)生天壤之別。

　　跟著問題走、奔著問題去、盯牢問題治

　　好的干部作風就像陽光、水和空氣，對營商環(huán)境而言須臾不可缺少。拿出真功實招改進干部作風“洼地”，打造營商環(huán)境“高地”，要靶向攻堅、務求實效。

　　適當換位，解決對企業(yè)“愛答不理”的問題。如何糾治，首先要破除“官本位”思想。如通過思想課堂、業(yè)務賽評等多種形式加強對干部學習教育，引導干部放下姿態(tài)、主動靠前服務，推動干部從靈魂深處來一場思想解放、觀念變革，從 “權力本位”走向企業(yè)“權利本位”。不少干部提到，只有換位思考才能感同身受，要加大干部交流，適當安排干部沉浸式到企業(yè)任職，如江西萍鄉(xiāng)實行駐企“特派員”制度，選派工作經(jīng)驗豐富的領導干部，到重點企業(yè)駐點，設身處地了解企業(yè)家所困所惑，真心實意幫助企業(yè)解決困難。

　　厘清職責，解決為企業(yè)真辦快辦問題。采訪中，不少干部談到，首先要正向激勵擔當作為，規(guī)范干部得利渠道，讓干部不拿企業(yè)給的利、只拿組織給的獎，從“灰色地帶”走出來；其次要厘清“為”與“不為”的界限，明晰政治底線、政策邊線、制度紅線，讓干部和企業(yè)家清楚什么能辦、什么不能辦、多久能辦完；再者要嚴查督辦，對影響市場主體健康發(fā)展的突出問題亮劍，讓其從政治和物質(zhì)上都受損，把違紀違法人員打狠打痛，如山東省紀委監(jiān)委部署開展營商環(huán)境專項監(jiān)督，對損害營商環(huán)境腐敗和作風問題線索大起底，對發(fā)現(xiàn)的問題優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先處置，以有力措施和辦法督導各級領導干部為企業(yè)快速辦事。

　　接洽有門，解決企業(yè)家有處可訴、有求必應問題?！爸灰銈冇匈J款意向，我們可以聯(lián)系相關機構上門幫你。” 在湖北黃岡，當?shù)赝ㄟ^12345熱線、政企通等渠道及時了解掌握企業(yè)需求，主動解決企業(yè)之需，構建政企良性互動渠道；堅持有訴必應、有錯必糾，對涉及營商環(huán)境的投訴舉報，及時受理、及時處置、及時反饋，“一企一策”為企業(yè)排憂解難，完善企業(yè)權益維護機制；建立服務企業(yè)評價考核機制，促進有關部門針對性改進政策措施，改進工作作風。在浙江麗水，有一套“扶企不擾企”的紀律制度，每年年終都要開展“局長作風大家評”和“涉企部門效能服務排行榜”評選，幫扶企業(yè)工作情況納入干部年度考核，作為干部選拔任用、崗位調(diào)整、評優(yōu)評先的依據(jù)，讓擔當作為的干部受表彰得實惠，讓尸位素餐的干部既丟位置又丟票子，引導黨員干部主動積極為企業(yè)服好務、解難題。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決對企業(yè)多頭監(jiān)管、重復審查問題。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好頂層設計，推動相關職能部門“做減法”，進一步“減跑動”“減審查”，杜絕政出多門、肆意亂為；進一步“搞透明”，能公開的全公開,對政務服務事項、流程、時限、所需資料等內(nèi)容進行規(guī)范和公開，限制自由裁量權；再者要在“數(shù)字化”上創(chuàng)新，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等讓數(shù)據(jù)多跑腿，能線上辦的線上辦，想盡一切辦法給企業(yè)添便利、減負擔。

　　營商環(huán)境，是市場主體發(fā)展之基、活力之源。優(yōu)化營商環(huán)境，抓好干部作風是關鍵。好的干部作風，是凝聚力戰(zhàn)斗力更是發(fā)展的推動力。當前，只要下大氣力、久久為功，持續(xù)深化作風建設，就能為經(jīng)濟社會發(fā)展打造有利環(huán)境和條件，讓市場主體本固根深、枝繁葉茂，從而以干部作風之“好”打造營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進”，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠提供強有力服務保障。（本文刊載于《中國紀檢監(jiān)察》雜志2023年第12期，作者：侯逸寧 陳楊；此稿寫作過程中，江蘇省邳州市，浙江省杭州市上城區(qū)，安徽省寧國市，福建省石獅市，湖南省懷化市，重慶市巴南區(qū)，四川省華鎣市，貴州省晴隆縣，陜西省西安市臨潼區(qū)等地紀檢監(jiān)察干部給予支持幫助，在此特別致謝）

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