江小涓 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、國(guó)務(wù)院原副秘書長(zhǎng)

　　近日，2023第一屆數(shù)字政府40人論壇在京召開。論壇上，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、國(guó)務(wù)院原副秘書長(zhǎng)江小涓以“數(shù)字政府建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變：在線、離場(chǎng)與到位”為主題發(fā)表了主題演講。

　　數(shù)字政府建設(shè)不只是“從線下到線上”

　　江小涓表示，十年來，數(shù)字政府建設(shè)取得的成就非常大，為市場(chǎng)主體和民眾提供了高效服務(wù)。同時(shí)，我們不能忘記改革開放四十多年一直強(qiáng)調(diào)政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變。如果只關(guān)注“從線下到線上”，就有可能把一個(gè)改革和職能轉(zhuǎn)變沒有到位的政府移至線上，并不一定符合政府自身改革的要求，違背了改革更高階的任務(wù)。

　　在江小涓看來，數(shù)字政府建設(shè)要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，研究解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。首先，是要在繼續(xù)方便新企業(yè)“入場(chǎng)”的同時(shí)，突出增強(qiáng)“在場(chǎng)”企業(yè)的信心。

　　近些年，我國(guó)著力簡(jiǎn)化線上線下相結(jié)合的進(jìn)入審批和注冊(cè)，推動(dòng)市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)和推動(dòng)增長(zhǎng)，成效顯著。 江小涓認(rèn)為，目前，市場(chǎng)主體存量已經(jīng)達(dá)到1.6億。在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，它們有信心、挺得住、過難關(guān)事關(guān)重大。因此，要以實(shí)際政策和有利的輿情環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)信心，明確預(yù)期，看好未來。特別是要完善線上線下涉企服務(wù)工作體系，為企業(yè)提供低成本高效率的制度環(huán)境。

　　其次，要在繼續(xù)提升便利性、時(shí)效性的同時(shí)，突出改善營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)要求。江小涓介紹，調(diào)研顯示，近幾年企業(yè)對(duì)政府線上服務(wù)便利性時(shí)效性的滿意度不斷提升，“周批”“天批”“秒批”帶來企業(yè)感受的邊際效應(yīng)降低。目前企業(yè)最大的期望是監(jiān)管要求和相關(guān)法律法規(guī)能夠明確和相對(duì)穩(wěn)定，能夠?qū)λ衅髽I(yè)一視同仁，能夠各地條件一致，形成穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　最后，要在不斷建設(shè)新系統(tǒng)的同時(shí)，向在用系統(tǒng)長(zhǎng)期堵點(diǎn)難點(diǎn)問題重點(diǎn)用力。江小涓表示，現(xiàn)在，政府強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)工作，就會(huì)要求加強(qiáng)相對(duì)應(yīng)的線上系統(tǒng)建設(shè)，甚至一個(gè)業(yè)務(wù)條線也可能不斷生出新的數(shù)字條線。當(dāng)數(shù)據(jù)對(duì)不齊、業(yè)務(wù)打不通時(shí)，就再建一個(gè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。但是，一些長(zhǎng)期存在的突出問題得不到解決，新系統(tǒng)的增加可能會(huì)進(jìn)一步加重這些問題。

　　數(shù)字政府建設(shè)要不忘職能轉(zhuǎn)變，既要服務(wù)還要賦能

　　同時(shí)，江小涓認(rèn)為，數(shù)字政府建設(shè)要不忘職能轉(zhuǎn)變，既要服務(wù)還要賦能。首先，是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。政府要在線直接提供政務(wù)服務(wù)。目前，這方面已經(jīng)取得顯著成效。除此之外，也要為第三方使用公共數(shù)據(jù)提供服務(wù)，并利用公共數(shù)據(jù)助力金融服務(wù)中小微企業(yè)。例如，商業(yè)銀行通過申請(qǐng)接口來獲取中小微企業(yè)數(shù)據(jù)，并據(jù)此來對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而提供創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品，這為一部分中小微企業(yè)提供了獲得信貸的機(jī)會(huì)。

　　其次，是以數(shù)字技術(shù)賦能市場(chǎng)提供服務(wù)。政府要彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，當(dāng)市場(chǎng)做得非常好的時(shí)候，政府有的時(shí)候需要離開。在江小涓看來，由于數(shù)字政府之間有評(píng)比和第三方評(píng)估，比如當(dāng)考核體系中出現(xiàn)月活躍用戶這些指標(biāo)時(shí)，就會(huì)驅(qū)使一些地方政府建設(shè)自己的平臺(tái)（例如各種繳費(fèi)App）并擴(kuò)大流量，造成了政府和市場(chǎng)“搶單”的情況。江小涓表示，數(shù)字政府建設(shè)不能過“卷”，要始終不忘職能轉(zhuǎn)變，既要服務(wù)還要賦能。

　　江小涓表示，在基層治理中，商業(yè)化公司能將自身業(yè)務(wù)和基層公共服務(wù)匹配起來，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字民生、數(shù)字治理方面發(fā)揮良好作用，因此，在這些市場(chǎng)能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)域，政府未必需要進(jìn)場(chǎng)。

　　“事實(shí)上，很多政府建設(shè)的平臺(tái)成本高、利用率低，因此數(shù)字政府建設(shè)追求的主入口、高流量和全覆蓋，其合理性的邊界需要討論和思考。數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循人民中心，做好全納服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)?！?/p>

　　需關(guān)注算法身份意義上的弱勢(shì)群體

　　江小涓還進(jìn)一步闡述了數(shù)據(jù)“中性”、服務(wù)“偏向”與社會(huì)演進(jìn)的關(guān)系。

　　江小涓介紹，在群體層面，利用“中性”數(shù)據(jù)來進(jìn)行畫像時(shí)，會(huì)出現(xiàn)算法身份意義上的弱勢(shì)群體；在社會(huì)層面，“算法客觀可靠、不受人類主觀性的影響”，這無疑是一種技術(shù)客觀性的理想追求。

　　例如，智能輔助辦案系統(tǒng)、在線非訴訟糾紛解決等都是大量借助信息、數(shù)字和智能技術(shù)程式化、代碼化地處理案件，旨在創(chuàng)造技術(shù)規(guī)制條件下更具客觀性、更為陽(yáng)光化的糾紛解決情境，從而規(guī)避人性局限和排除人為因素的影響，做到標(biāo)準(zhǔn)一致、客觀公正和“同案同判”。

　　但是，法國(guó)在2019年就禁止用大數(shù)據(jù)做案件一致性分析，其背后的理念是，一致性分析會(huì)使所有判決向平均結(jié)果靠攏，無法體現(xiàn)更多“酌情”情景，更長(zhǎng)期的損害是將多種傾向博弈產(chǎn)生的“平均數(shù)”固化為不可演進(jìn)的絕對(duì)值。

　　江小涓總結(jié)表示，數(shù)字政府建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變要同向發(fā)力，既要提供更好的服務(wù)，又要更多賦能市場(chǎng)與社會(huì)。政府與市場(chǎng)社會(huì)的邊界劃分問題面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，需要用符合數(shù)字時(shí)代的新理念新邏輯去分析和思考，推動(dòng)實(shí)踐合理前行。數(shù)字政府建設(shè)不能替代政府自身改革與職能轉(zhuǎn)變。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，關(guān)注快速變化社會(huì)中的受損群體，這既是公平公正角度的政府基本功能，也是社會(huì)穩(wěn)定角度的政府公共服務(wù)。

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