黨的二十大報告明確提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！弊鳛橹袊浆F(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展蘊含著豐富的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，這既是我國經(jīng)濟建設(shè)邁向高級形態(tài)的必然進程，也是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展理論的重大創(chuàng)新和對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握，更是在新發(fā)展階段應(yīng)對各種不確定因素和風(fēng)險挑戰(zhàn)的正確選擇。為推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，天津市委、市政府全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，科學(xué)把握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長動力調(diào)整變化的現(xiàn)實特征，加快推進高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”，不斷提升與推動高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理能力與水平。

　　“十項行動”是將中央戰(zhàn)略部署具體化為天津戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法的行動安排，也是推動天津各項優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢的行動策略。實施推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實行動、科教興市人才強市行動、港產(chǎn)城融合發(fā)展行動、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，明確了天津推動高質(zhì)量發(fā)展的方向、路徑，提振了發(fā)展信心。通過充分發(fā)揮制度建設(shè)、政策牽引、改革創(chuàng)新、科技賦能作用，鞏固優(yōu)勢、盤活資源、提質(zhì)增效，這與黨的二十大提出的營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的價值目標以及實現(xiàn)政府與市場良性互動的本質(zhì)要求高度契合。

　　一、深刻認知營商環(huán)境治理理念及其時代意義

　　自2003年開始，世界銀行連續(xù)發(fā)布年度《全球營商環(huán)境報告》，根據(jù)投資經(jīng)商的便利與友好程度指標對全球經(jīng)濟體進行量化排名。經(jīng)過將近二十年的實踐，該系列評估報告已經(jīng)成為全球最有影響的國家績效評價指標之一，并在政治、經(jīng)濟、法律和外交領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響力。近年來，我國政府將改善營商環(huán)境作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革的重要任務(wù)，積極配合世界銀行量化評估工作，同時對標世界銀行評估指標體系進行改革。

　　營商環(huán)境治理理念歷經(jīng)了從域外到國內(nèi)的擴散過程，區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟增長及招商引資模式的路徑依賴，營商環(huán)境更關(guān)注市場主體準入、運營與退出等全生命周期的體制機制，以及涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)等市場經(jīng)濟活動所涉及的外部環(huán)境。新時代加強營商環(huán)境治理是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和持續(xù)深化市場經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵，對推動深化改革內(nèi)容的系統(tǒng)集成、完善制度體系提升制度效能、改造傳統(tǒng)行政文化及權(quán)力體系、倒逼體制機制創(chuàng)新，以及激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、構(gòu)建公平競爭秩序、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展和共同富裕、提升國家競爭力，具有積極作用。

　　二、市場化法治化國際化是營商環(huán)境治理現(xiàn)代化的基本原則

　　營商環(huán)境治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成及經(jīng)濟體制改革的重要抓手，特別是在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作為核心因素作用于政府與市場的關(guān)系之中，形成一種特殊的資源配置和經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制，通過與市場的有機結(jié)合堅持并完善了中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度，使得“有為政府”“有效市場”得到雙重實現(xiàn)。

　　市場化、法治化、國際化，是營商環(huán)境治理現(xiàn)代化的基本價值與原則導(dǎo)向。市場化堅持公平公正原則，強調(diào)對市場主體的保護，以按照競爭中性原則平等對待所有市場主體為重點；法治化是依法規(guī)范市場主體和政府的行為，為市場主體確立合法經(jīng)營的邊界并能夠保障守法經(jīng)營者和商事主體的合法權(quán)益，強調(diào)規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正；國際化是以開放、包容、全球化為核心理念，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系。

　　三、加快建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的營商環(huán)境治理體系

　　近年來，天津著重加強營商環(huán)境治理體系建設(shè)。一是深化體制創(chuàng)新，釋放營商新動能。積極推廣行政審批局模式，組建統(tǒng)一的大市場監(jiān)管機構(gòu)，整合基層執(zhí)法力量，以組織機構(gòu)改革引領(lǐng)體制機制創(chuàng)新。二是推進“一制三化”，開創(chuàng)營商新局面。以“承諾制”為牽引，推動社會信用建設(shè)；以“標準化”為保障，對標一流管理方式，固化制度改革成果；以“智能化”為支撐，憑借現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)在線服務(wù)、實時服務(wù)、不見面服務(wù)的創(chuàng)新；以“便利化”為目標，從“管理者本位”向“服務(wù)對象本位”轉(zhuǎn)變，全方位提升公眾的獲得感。三是規(guī)范政商關(guān)系，構(gòu)建營商新文化。積極規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間的制度化關(guān)系，為政商交往劃出邊界、明確底線，為企業(yè)家在津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持，為保護市場主體權(quán)益提供法治保障。

　　今后一個時期，要加快建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的營商環(huán)境治理體系。既要持續(xù)做好打破壁壘“減法”，也要強化監(jiān)管與服務(wù)“加法”；既要堅持市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)的思路，也要處理好政治與經(jīng)濟、政府與市場、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。扎實開展“十項行動”，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢、科技教育人才的核心優(yōu)勢、港口的“硬核”優(yōu)勢、城鄉(xiāng)空間的資源優(yōu)勢，主動謀改革、求開放，構(gòu)筑崇商、重商、安商、暖商的制度環(huán)境，賦能天津高質(zhì)量發(fā)展，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神在津沽大地落地落實、見行見效。

　　（宋林霖，作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學(xué)基地研究員、天津師范大學(xué)國家治理研究院副院長）

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