數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟最活躍的生產(chǎn)要素。去年12月，“數(shù)據(jù)二十條”正式發(fā)布，為我國數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展做出了重要的制度安排，數(shù)據(jù)要素市場建設“馬力十足”。

　　7月5日，2023全球數(shù)字經(jīng)濟大會全球數(shù)據(jù)要素高峰論壇舉行，國家發(fā)改委創(chuàng)新驅動發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究中心）主任白京羽分享了地方在數(shù)據(jù)要素市場建設中的先進經(jīng)驗，同時他也指出，目前需求側存在“一數(shù)難求”的問題，供給側則“鮮有問津”，交易所多，交易少。

　　他分析原因時指出，一方面，企業(yè)用數(shù)有“顧慮”，由于數(shù)據(jù)領域法律不夠細化，規(guī)則不夠明晰，數(shù)據(jù)合規(guī)成本太高，企業(yè)面臨“法無明確不敢為”的現(xiàn)實困境，迫切希望政府出臺配套政策；而另一方面，政府助企無“藥方”，難以給出統(tǒng)一化的指導意見。

　　對此，他建議，構建激勵創(chuàng)新、寬容失敗的實踐環(huán)境，探索體制機制創(chuàng)新，幫助數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新者、參與者卸下包袱；降低數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本，比如，探索對政府層面“盡職免責”、企業(yè)層面“合規(guī)不起訴”“首違不罰或輕罰”等服務保障。

　　需求側“一數(shù)難求” 供給側“鮮有問津”

　　為推動“數(shù)據(jù)二十條”落地，很多地方積極開展數(shù)據(jù)要素市場建設的探索實踐。白京羽提到，已在多個省份開展調研，走訪了一批涉及數(shù)據(jù)采集、加工、流通、交易、應用等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的企業(yè)，獲得了很多的一線情況。

　　他總結了調研情況：首先，不少地方實踐讓人眼前一亮。

　　白京羽舉例稱，在金融領域，有的大數(shù)據(jù)管理部門通過建設中小企業(yè)融資信用平臺，整合超過數(shù)億條政務數(shù)據(jù)，推動銀行和企業(yè)對接，更加精準高效，貸款周期大為縮短，切實幫助中小企業(yè)融資；

　　在醫(yī)療領域，有地方打通醫(yī)療住院病歷數(shù)據(jù)，提升對騙保等違規(guī)行為的監(jiān)管識別效率，為地方政府節(jié)約了約7%的醫(yī)療資金支出；

　　交通領域，有地方打通了城市路網(wǎng)建設、路口監(jiān)測、導航地圖等數(shù)據(jù)，對路口紅綠燈的分時段優(yōu)化，將車輛遇到紅燈概率降低，減輕通勤壓力。

　　其次，他指出，不少地方創(chuàng)新探索讓人充滿期待。

　　比如，有的地方司法部門設立，數(shù)據(jù)資源法庭，開展數(shù)據(jù)流通、交易、開發(fā)利用過程中的司法實踐，為下一步數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的完善和落實提供鮮活案例。

　　有的地方市場監(jiān)管部門探索數(shù)據(jù)發(fā)票機制，對數(shù)據(jù)交易活動進行不可篡改的登記保存，使數(shù)據(jù)流通行為“有據(jù)可查、合規(guī)保障”，為數(shù)據(jù)要素治理提供可行的方法路徑。

　　同時，他也指出了一些折射的全國共性問題。

　　一方面，在需求側存在“一數(shù)難求”的問題。

　　比如醫(yī)療數(shù)據(jù)，醫(yī)藥研發(fā)公司和醫(yī)療保險機構需要大量臨床數(shù)據(jù)，來縮短新藥的研發(fā)周期，拓展老人和病人保險，企業(yè)卻難以從醫(yī)院獲得相關數(shù)據(jù)。訓練自動駕駛大模型時，數(shù)據(jù)量越大，模型就越“聰明”，但目前各數(shù)據(jù)廠商互為“數(shù)據(jù)孤島”，數(shù)據(jù)沒有得到充分整合利用。

　　另一方面，盡管需求旺盛，供給側卻“鮮有問津”。

　　白京羽指出，目前交易所多，交易少。全國各地建設了80多家數(shù)據(jù)交易機構，其中具有交易活動的僅有寥寥幾家，總體交易額不大。數(shù)據(jù)產(chǎn)品多，規(guī)模小。掛牌交易的數(shù)據(jù)品目成百上千，但很多數(shù)據(jù)產(chǎn)品無人問津。

　　“地方在數(shù)據(jù)要素方面開展的探索經(jīng)驗，讓我們實實在在看到數(shù)據(jù)發(fā)揮了價值，對培育數(shù)據(jù)要素市場充滿信心。同時地方折射出來的問題也讓我們看到培育壯大數(shù)據(jù)要素市場任重道遠，需要尋找突破口。”白京羽表示。

　　數(shù)據(jù)合規(guī)成本太高企業(yè)迫切希望政府出臺配套政策

　　面對地方調研反映的情況，白京羽分享了自己的思考，分析其中原委。

　　一、數(shù)據(jù)應用場景不夠豐富，影響了市場壯大。

　　他指出，目前存在數(shù)據(jù)跨領域融合應用的場景還比較有限，不同領域之間對彼此的需求沒有那么迫切，并且很多數(shù)據(jù)的“寶藏”作用還沒有被人們認識和挖掘。

　　二、拓展數(shù)據(jù)應用場景需要加大試點探索。

　　“從地方政府和企業(yè)調研，我們發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨領域融合應用過程中存在一對突出矛盾。”白京羽指出，一方面，企業(yè)用數(shù)有“顧慮”，由于數(shù)據(jù)領域法律不夠強化，規(guī)則不夠明晰，數(shù)據(jù)合規(guī)成本太高，企業(yè)面臨“法無明確不敢為”的現(xiàn)實困境，迫切希望政府出臺配套政策。另一方面，政府助企無“藥方”，政府部門對于數(shù)據(jù)要素市場該怎么建、哪些數(shù)據(jù)可以流通、是通過場內還是場外方式流通等，難以給出統(tǒng)一化的指導意見。

　　他認為，要解決制約數(shù)據(jù)跨領域融合應用的這對矛盾，需要更加包容創(chuàng)新的機制，讓政府和企業(yè)一起“坐下來”，共同探索經(jīng)驗、摸索規(guī)律。

　　探索對政府“盡職免責”、企業(yè)“合規(guī)不起訴”

　　對于如何探索包容創(chuàng)新的機制，加快數(shù)據(jù)要素市場建設？白京羽給出了三個建議：

　　一、構建激勵創(chuàng)新、寬容失敗的實踐環(huán)境。

　　探索體制機制創(chuàng)新，幫助數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新者、參與者卸下包袱、減輕顧慮，全身心投入到實踐中去。

　　建立容錯免責機制。降低數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本，比如，探索對政府層面“盡職免責”。企業(yè)層面“合規(guī)不起訴”“首違不罰或輕罰”等服務保障。

　　并且，建立正向激勵機制，支持有條件的企業(yè)和政府部門加強應用場景創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)的首創(chuàng)精神，對于有效促進數(shù)據(jù)合規(guī)流通和開發(fā)利用的，積極給予財稅等政策支持。

　　二、在實踐中總結經(jīng)驗、細化固化制度規(guī)則。

　　白京羽認為，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，可以對跑得通、有成效、可復制推廣的實踐案例進行總結提煉，分行業(yè)、分場景細化固化形成制度規(guī)則。

　　以醫(yī)療數(shù)據(jù)應用場景為例，醫(yī)療數(shù)據(jù)關乎公共利益，且涉及到大量的個人隱私，屬于敏感公共數(shù)據(jù)。從國內外的實踐經(jīng)驗看，對于這類數(shù)據(jù)的應用，采用授權機制是有效途徑，公共機構將數(shù)據(jù)授權給特定的申請者使用，或者授權給更專業(yè)的第三方機構開發(fā)運營，從而促進數(shù)據(jù)流通應用。

　　白京羽直陳，要采取授權運營機制，必須要明確相關標準，比如哪些數(shù)據(jù)可以授權？能夠授權到什么程度？授權給誰？誰有資格獲得授權？授權以后的權責利如何界定？只有以制度的形式回答了上述這些問題，才能真正解決醫(yī)療機構的后顧之憂。

　　他還以金融數(shù)據(jù)應用場景為例，金融領域數(shù)據(jù)應用起步早，金融機構秉持數(shù)據(jù)“只進不出”原則，管理比較靈活。隨著普惠金融的發(fā)展，市場反應個人征信機構過少，金融數(shù)據(jù)與其他行業(yè)的數(shù)據(jù)融合應用不足等問題。

　　白京羽認為，可以在“斷直連”基礎上，優(yōu)化制度規(guī)則，解決征信機構、金融機構對數(shù)據(jù)開發(fā)利用的后顧之憂。比如，進一步優(yōu)化征信機構布局頂層設計，支持征信機構加強對公民水電、社保、教育、電信等金融征信替代數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，探索更多方式滿足個人征信需求。

　　三、按照“數(shù)據(jù)二十條”部署，不斷深化浙江試點工作。

　　他認為，可以探索建立數(shù)據(jù)流通交易“正面清單”。在金融、醫(yī)療、交通、商貿(mào)、人工智能、工業(yè)制造等重點領域，持續(xù)總結提煉典型數(shù)據(jù)交易場景和模式，建立完善數(shù)據(jù)流通典型案例庫；發(fā)布數(shù)據(jù)流通交易實踐指南，為市場提供場景指引、規(guī)則遵循和案例參考。

　　從政府層面可以完善行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，基于現(xiàn)有政務數(shù)據(jù)平臺，拓展建設行業(yè)數(shù)倉和企業(yè)數(shù)倉，圍繞智能制造、生命健康、自動駕駛、金融科技等領域的公共資源進行歸集，形成專題數(shù)據(jù)庫，探索用于政府治理、產(chǎn)業(yè)賦能惠民生活各環(huán)節(jié)。

　　“數(shù)據(jù)要素是一件新生事物，新事物往往伴隨巨大不確定性，要在寬松的創(chuàng)新環(huán)境和嚴格的底線守護中實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展?！卑拙┯鸨硎荆壳?，各國對數(shù)據(jù)的認識還不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)要素確權、定價、交易、監(jiān)管等配套制度尚未成型，處于“摸著石頭過河”的階段，對數(shù)據(jù)要素市場化配置規(guī)律的認識還有待進一步深化。

　　他指出，我們要充分的尊重和認識數(shù)據(jù)的基本規(guī)律，在實踐中完善，在探索中發(fā)展，以小步快跑、迭代創(chuàng)新的節(jié)奏，闖出一條具有中國特色的數(shù)據(jù)要素發(fā)展之路，為培育壯大中國特色數(shù)據(jù)要素市場貢獻力量。

更多精彩，請關注“官方微信”