近年來，上海扎實踐行習近平總書記提出的人民城市重要理念，積極促進數字化公共服務共享，取得顯著成效，積累了豐富經驗。面對新發(fā)展階段數字化公共服務的新形勢，上海應乘勢而上，進一步推進數字化公共服務共享實踐。

　　人民城市建設中推進數字化公共服務共享的重要意義

　　踐行人民城市重要理念的內在要求

　　中國共產黨作為一個先進的無產階級政黨，一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命。習近平總書記從城市發(fā)展的視角提出的人民城市重要理念，肯定了人民的主體地位，主張城市建設的主體是人民。如果城市建設離開了人民群眾，城市不可避免地會走向衰敗。城市發(fā)展的目標在于滿足人民群眾的需求，城市發(fā)展成果應該由人民群眾共同享有，這是城市建設的最終目標。

　　隨著互聯網技術使用的日益普遍以及數據技術的愈加成熟，當今許多城市相繼提出建設智慧城市、推進城市數字化轉型的目標，公共服務也日益實現數字化。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，公共服務數字化應用的步伐日益加快，而與此相對照的是，城市仍有一些群體難以充分享受公共服務數字化的成果。習近平總書記指出：“網信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，“要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及”，“讓億萬人民在共享互聯網發(fā)展成果上有更多獲得感?！背鞘薪ㄔO中，需要以人民城市重要理念為指導，大力推進數字化公共服務共享，使這一重要理念真正落到實處。

　　有利于促進社會共同富裕

　　共同富裕具有鮮明的讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的共享性。實現共同富裕需要基于社會成員基本需求和政府基本職責，設計一整套包括就業(yè)、教育、社會保障、健康服務、生活服務、文化體育、環(huán)境保護、公共安全等在內的基本公共服務體系，在社會制度建構中保證所有人機會均等，最大限度推進人民群眾有能力和機會均等地參與經濟社會高質量發(fā)展，并在分配正義上共享高質量經濟社會發(fā)展的成果。進入數字化時代，公共服務的數字化日益普遍。這些公共服務不僅與人民群眾的物質生活有關，也更多地與人民群眾的精神生活需要有關，而這些精神生活的滿足相當部分來自政府提供的公共文化產品。進入數字化時代，只有當數字化公共服務成果為廣大人民群眾所共享，當人們深切感受到他們享有了社會發(fā)展帶來的豐碩成果，心靈世界就會形成一種非常滿足的充實感。推進數字化公共服務共享有利于提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，從而進一步促進共同富裕。

　　發(fā)展數字經濟、實現城市數字化轉型的客觀要求

　　數字經濟與公共服務密不可分，數字經濟的崛起本身為公共服務數字化帶來了機遇，公共服務本身也可以使數字經濟做強做大，同時對數字化公共服務提出了相應的要求。數字經濟的產品與服務是為“人”服務和使用的，因而數字經濟與數字社會的發(fā)展必然要考慮“人”在社會中起著主導作用。智能化并不簡單等同于人性化，智能技術的進步也不必然帶來人性化的進展。讓智能技術充滿人性色彩，讓技術觸角到達不了的地方同樣充滿真情，需要用愛心和關懷來加溫。只有當智能化的發(fā)展能夠充分體現人性化時，智能化建設才能真正深入人心。數字社會既是信息技術高度發(fā)達的社會，更是充滿著人性關懷和文明溫度的社會。數字社會建設既要智能化，更要人性化，需要二者相得益彰、齊頭并進。統(tǒng)籌推進智能化、人性化協調發(fā)展，數字社會建設才能根深葉茂、行穩(wěn)致遠。

　　助力提升城市軟實力

　　數字化技術的應用為城市軟實力注入了新的內容，成為提升城市軟實力新的增長點。近年來，數字化在政府公共服務中得到普遍應用，特別是在城市中，數字化公共服務成為推進城市數字化轉型的重要內容。從人民群眾共享城市數字化公共服務這一角度看，城市的軟實力體現在以下幾個方面：

　　一是城市居民在使用數字化公共服務過程中的滿意度。在數字技術日益融入百姓生活的時代，城市管理者只有將市民使用數字化公共服務的滿意度納入城市軟實力的范疇，才能真正彰顯城市治理的人性化，體現城市的暖色調，提升城市的影響力。二是政府公共數據的開放程度。政府數據開放是政府信息公開在大數據時代的深入發(fā)展。當前許多城市提出要實現數字化轉型，做到這一點，數據開放是必然的選擇。數據開放能激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)意，產生巨大的數字紅利。三是人民群眾對于城市公共事務管理的參與度。對于城市來說，人民群眾共享數字化公共服務所追求的“獲得感”在本質上是基于主體體驗而形成的情感，只有社會成員真正參與社會公共事務治理才能獲得滿足。沒有全體民眾的共同參與，共享發(fā)展只能是無本之木。四是公共服務數據的安全程度。數字政府建設，必須要把數據安全放在首位。一個城市的軟實力不僅包括人民群眾在現實空間的安全感，也包括在使用網絡數據時帶來的安全感。

　　上海推進數字化公共服務共享：實踐、成效與經驗

　　上海是我國智慧城市建設起步較早的城市之一，也是當前我國智慧城市發(fā)展水平較高的城市。十多年來，上海智慧城市建設成效顯著，數字化公共服務水平不斷提升，城市治理日益精細化。2020年11月，上海從全球350個城市中脫穎而出，榮獲“世界智慧城市大獎”；2021年10月，上海市人民政府發(fā)布《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五規(guī)劃”》，對上海數字化發(fā)展基礎與經驗進行了總結概括，也為未來推進數字化公共服務明確了方向與目標。

　　上海堅持將數字治理理念貫穿于城市治理的各個環(huán)節(jié)，著力推進數字化公共服務共享發(fā)展，全力創(chuàng)建面向未來的智慧化大都市，切實提升了智慧城市建設能力與水平，主要體現在以下幾個方面：一是加強信息基礎設施建設，為數字化公共服務提供堅實的物質基礎；二是全面推廣智慧生活應用，努力提升現代公共服務水平；三是構建完善智慧城市治理體系，推進社會治理精細發(fā)展，如全面推進政務服務“一網通辦”“一網統(tǒng)管”；四是助力老年人和殘障人士跨越數字鴻溝，包括制定政府和企業(yè)互聯網應用的適老化和無障礙改造規(guī)范、積極推進“為老服務一鍵通”年度重點場景建設、開展全市為老助殘數字化培訓。

　　上海推進數字化公共服務共享實踐取得顯著成效，主要體現在：城市治理水平不斷提高，資源配置效率得到提高，城市運行質量顯著提升；治理方式與手段得到改進，城市治理效能迅速提升；社會生產生活品質快速提升；數字化公共服務共享的制度體制機制不斷得到健全和完善，建立健全組織保障機制，推進完善規(guī)劃引領機制、推進數字化公共服務的法治化。

　　上海數字化公共服務共享實踐之所以能取得明顯成效，歸根結底在于始終堅持黨對數字治理的全面領導，以黨的全面領導引領城市建設與發(fā)展；堅持以人民為中心的價值理念，把人本價值作為推動城市發(fā)展的核心取向；堅持城市發(fā)展共建與成果共享相結合，在共建中推進共享，以共享引領共建；堅持數字開放與安全相結合，在保障人民群眾安全生產生活的基礎上穩(wěn)步推進公共服務數字化轉型。

　　上海在數字化公共服務貢獻方面，立足自身，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，敢為天下先，無愧于黨中央對上?！案母镩_放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的期許。為人民提供優(yōu)質、便捷的數字化公共服務，有力提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　抓住新機遇，進一步推進數字化公共服務共享

　　推進數字化公共服務共享實踐中應遵循的理念

　　一是堅持以人民為中心。城市實現數字化轉型并不等于居民就能自然而然地享受到數字化技術發(fā)展的成果。需要澄清類似的誤區(qū)，即數字化轉型自然而然會導向數字鴻溝的彌合。既要有高度的思想自覺和警覺，同時也應有充分的制度自信，在中國共產黨領導下，我們完全有能力克服西方國家推進數字化轉型并未真正讓廣大民眾受益這一弊端，使城市數字化公共服務成果能為廣大人民群眾所享有。

　　二是堅持共建共治共享。要增強數字治理與人文建設之間的融合，將技術理性與人文關懷相結合，推動數字技術更多惠及人民群眾，更多為特殊群體、困難群體服務，讓社會弱勢群體、新技術邊緣人群能夠享受到數字紅利，營造既有效率、又有溫度的共建共治共享社會治理新格局，推動城市治理體系和治理能力現代化。

　　三是尊崇技術的和合理念。進入數字化時代，對于數字技術的習得和使用的要求更為復雜、更具綜合性。我們應明確，無論技術發(fā)展到何種先進程度，仍然需要強調和合技術，即人類主體根據自己目標，利用和開發(fā)智能、經驗、工具等一切手段和方法，使人類與自然、社會、人際、心靈、文化之間的沖突獲得和合。

　　四是倡導包容性理念。人類進入數字化時代，由于經濟、教育、生理等各方面的因素，信息數字技術也帶來數字鴻溝。彌合數字鴻溝的最終目的是為了個人發(fā)展有更多的選擇性，使廣大人民群眾能平等參與經濟社會發(fā)展過程，共享發(fā)展成果。應在全社會倡導包容性原則，使之融匯在政府治理、社會治理、電信企業(yè)智能產品的技術設計、家庭反哺等行動中，使城市更具親和力。

　　加快完善城市AIoT基礎設施，為數字化公共服務共享提供堅實的物質前提

　　面對未來，上海要全面提升引領全國、輻射亞太、影響全球的城市軟實力，打造向世界展示中國理念、中國精神、中國道路的城市樣板，建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，實現數字化基礎設施達到國際一流水平，提升數字化公共服務共享的水平，使數字生活成為新風尚，構建充滿活力的數字生活服務生態(tài)，形成人人享有更具品質、更加美好的數字生活新范式，這就需要夯實信息化數字化的物質基礎，加快建設數字基礎設施。2021年10月，上海市政府辦公廳印發(fā)的《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規(guī)劃》明確提出：集成發(fā)展新一代感知、網絡、算力等數字基礎設施，研究建設城市資源標識解析系統(tǒng)，提供城市資源全面AIoT（人工智能+物聯網）化的統(tǒng)一規(guī)范，加快實現城市“物聯、數聯、智聯”，包括：部署全域智能感知終端、建設立體高速信息網絡、打造高端低碳算力集群、推動傳統(tǒng)設施智化提升，構筑起牢固的城市數字化轉型“新底座”。

　　完善“兩網”及其融合，打造城市數字化公共服務治理格局

　　多年來，上海不斷探索創(chuàng)新，不斷提高社會主義現代化國際大都市治理能力和治理水平，展示了政務信息化基礎雄厚、政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統(tǒng)管”成效顯著的治理特色，彰顯了上海開放、創(chuàng)新、包容等海派氣質的歷史文化特色。

　　要持續(xù)推進“一網通辦”“一網統(tǒng)管”改革，推進兩網融合，完善多元參與主體的數字治理機制。堅持黨委領導，轉變政府職能。黨的各級領導干部需要提高數據治理能力，用數據決策，用數據說話和創(chuàng)新，善用數據管理，提升對數字的認知度、數字的敏感度和數字安全度。同時，以數字技術為支撐進行網格化建設，調動市民參與城市治理積極性，實現共治共享。將政務處理向市民開放，廣泛開展咨詢聽證會，使全過程人民民主深入人心。推進公共數據共享、開放與安全的法治化，加強對廣大市民數據素養(yǎng)的培育。

　　彌合數字鴻溝，使城市每個人共享數字化公共服務成果

　　上海雖然在互聯網、數字化技術使用的普及率方面位居全國前列，但仍需注意到上海的老年人群體基數大、殘障人士近60萬人的客觀現實。由于經濟、教育、生理等方面的因素，這些群體是“數字生活”中的弱勢群體。從技術發(fā)展的角度看，數字技術的發(fā)展有階段性和規(guī)律性，有先行者就有落后者，有優(yōu)勢群體就有弱勢群體。數字鴻溝無論對中國城市還是鄉(xiāng)村都將是長期挑戰(zhàn)，需要從公平正義的角度正視這一問題的存在。數字生活中的弱勢群體理應更受關注和支持，只有這樣，才能真正反映社會的正義、進步、公平和普惠。

　　上海在現有成果基礎上，從政府、社會、企業(yè)、家庭、個體層面推進數字鴻溝的彌合：出臺相關保護老年人和殘障人士數字權益的法律，推進適老化改造項目，強化監(jiān)管和引導；企業(yè)積極主動，承擔更多的社會責任；充分發(fā)揮社會力量，營造良好的環(huán)境氛圍；發(fā)揮家庭的代際反哺功能與老年人、殘障人士自身的作用。

　?。ㄠw思源，博士，教授，上海市中共黨史學會理事、上海市黨建研究會特約研究員）

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