近年來(lái)，上海扎實(shí)踐行習(xí)近平總書記提出的人民城市重要理念，積極促進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)共享，取得顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新發(fā)展階段數(shù)字化公共服務(wù)的新形勢(shì)，上海應(yīng)乘勢(shì)而上，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)共享實(shí)踐。

　　人民城市建設(shè)中推進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)共享的重要意義

　　踐行人民城市重要理念的內(nèi)在要求

　　中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命。習(xí)近平總書記從城市發(fā)展的視角提出的人民城市重要理念，肯定了人民的主體地位，主張城市建設(shè)的主體是人民。如果城市建設(shè)離開(kāi)了人民群眾，城市不可避免地會(huì)走向衰敗。城市發(fā)展的目標(biāo)在于滿足人民群眾的需求，城市發(fā)展成果應(yīng)該由人民群眾共同享有，這是城市建設(shè)的最終目標(biāo)。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用的日益普遍以及數(shù)據(jù)技術(shù)的愈加成熟，當(dāng)今許多城市相繼提出建設(shè)智慧城市、推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，公共服務(wù)也日益實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用的步伐日益加快，而與此相對(duì)照的是，城市仍有一些群體難以充分享受公共服務(wù)數(shù)字化的成果。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，“要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及”，“讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”城市建設(shè)中，需要以人民城市重要理念為指導(dǎo)，大力推進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)共享，使這一重要理念真正落到實(shí)處。

　　有利于促進(jìn)社會(huì)共同富裕

　　共同富裕具有鮮明的讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的共享性。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要基于社會(huì)成員基本需求和政府基本職責(zé)，設(shè)計(jì)一整套包括就業(yè)、教育、社會(huì)保障、健康服務(wù)、生活服務(wù)、文化體育、環(huán)境保護(hù)、公共安全等在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系，在社會(huì)制度建構(gòu)中保證所有人機(jī)會(huì)均等，最大限度推進(jìn)人民群眾有能力和機(jī)會(huì)均等地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，并在分配正義上共享高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，公共服務(wù)的數(shù)字化日益普遍。這些公共服務(wù)不僅與人民群眾的物質(zhì)生活有關(guān)，也更多地與人民群眾的精神生活需要有關(guān)，而這些精神生活的滿足相當(dāng)部分來(lái)自政府提供的公共文化產(chǎn)品。進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，只有當(dāng)數(shù)字化公共服務(wù)成果為廣大人民群眾所共享，當(dāng)人們深切感受到他們享有了社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的豐碩成果，心靈世界就會(huì)形成一種非常滿足的充實(shí)感。推進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)共享有利于提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，從而進(jìn)一步促進(jìn)共同富裕。

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的客觀要求

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)密不可分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起本身為公共服務(wù)數(shù)字化帶來(lái)了機(jī)遇，公共服務(wù)本身也可以使數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，同時(shí)對(duì)數(shù)字化公共服務(wù)提出了相應(yīng)的要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品與服務(wù)是為“人”服務(wù)和使用的，因而數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)的發(fā)展必然要考慮“人”在社會(huì)中起著主導(dǎo)作用。智能化并不簡(jiǎn)單等同于人性化，智能技術(shù)的進(jìn)步也不必然帶來(lái)人性化的進(jìn)展。讓智能技術(shù)充滿人性色彩，讓技術(shù)觸角到達(dá)不了的地方同樣充滿真情，需要用愛(ài)心和關(guān)懷來(lái)加溫。只有當(dāng)智能化的發(fā)展能夠充分體現(xiàn)人性化時(shí)，智能化建設(shè)才能真正深入人心。數(shù)字社會(huì)既是信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，更是充滿著人性關(guān)懷和文明溫度的社會(huì)。數(shù)字社會(huì)建設(shè)既要智能化，更要人性化，需要二者相得益彰、齊頭并進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)智能化、人性化協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)字社會(huì)建設(shè)才能根深葉茂、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　助力提升城市軟實(shí)力

　　數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用為城市軟實(shí)力注入了新的內(nèi)容，成為提升城市軟實(shí)力新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，數(shù)字化在政府公共服務(wù)中得到普遍應(yīng)用，特別是在城市中，數(shù)字化公共服務(wù)成為推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。從人民群眾共享城市數(shù)字化公共服務(wù)這一角度看，城市的軟實(shí)力體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是城市居民在使用數(shù)字化公共服務(wù)過(guò)程中的滿意度。在數(shù)字技術(shù)日益融入百姓生活的時(shí)代，城市管理者只有將市民使用數(shù)字化公共服務(wù)的滿意度納入城市軟實(shí)力的范疇，才能真正彰顯城市治理的人性化，體現(xiàn)城市的暖色調(diào)，提升城市的影響力。二是政府公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是政府信息公開(kāi)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的深入發(fā)展。當(dāng)前許多城市提出要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做到這一點(diǎn)，數(shù)據(jù)開(kāi)放是必然的選擇。數(shù)據(jù)開(kāi)放能激發(fā)全社會(huì)的智慧和創(chuàng)意，產(chǎn)生巨大的數(shù)字紅利。三是人民群眾對(duì)于城市公共事務(wù)管理的參與度。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，人民群眾共享數(shù)字化公共服務(wù)所追求的“獲得感”在本質(zhì)上是基于主體體驗(yàn)而形成的情感，只有社會(huì)成員真正參與社會(huì)公共事務(wù)治理才能獲得滿足。沒(méi)有全體民眾的共同參與，共享發(fā)展只能是無(wú)本之木。四是公共服務(wù)數(shù)據(jù)的安全程度。數(shù)字政府建設(shè)，必須要把數(shù)據(jù)安全放在首位。一個(gè)城市的軟實(shí)力不僅包括人民群眾在現(xiàn)實(shí)空間的安全感，也包括在使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)時(shí)帶來(lái)的安全感。

　　上海推進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)共享：實(shí)踐、成效與經(jīng)驗(yàn)

　　上海是我國(guó)智慧城市建設(shè)起步較早的城市之一，也是當(dāng)前我國(guó)智慧城市發(fā)展水平較高的城市。十多年來(lái)，上海智慧城市建設(shè)成效顯著，數(shù)字化公共服務(wù)水平不斷提升，城市治理日益精細(xì)化。2020年11月，上海從全球350個(gè)城市中脫穎而出，榮獲“世界智慧城市大獎(jiǎng)”；2021年10月，上海市人民政府發(fā)布《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五規(guī)劃”》，對(duì)上海數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)概括，也為未來(lái)推進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)明確了方向與目標(biāo)。

　　上海堅(jiān)持將數(shù)字治理理念貫穿于城市治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)共享發(fā)展，全力創(chuàng)建面向未來(lái)的智慧化大都市，切實(shí)提升了智慧城市建設(shè)能力與水平，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字化公共服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是全面推廣智慧生活應(yīng)用，努力提升現(xiàn)代公共服務(wù)水平；三是構(gòu)建完善智慧城市治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)發(fā)展，如全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”；四是助力老年人和殘障人士跨越數(shù)字鴻溝，包括制定政府和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的適老化和無(wú)障礙改造規(guī)范、積極推進(jìn)“為老服務(wù)一鍵通”年度重點(diǎn)場(chǎng)景建設(shè)、開(kāi)展全市為老助殘數(shù)字化培訓(xùn)。

　　上海推進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)共享實(shí)踐取得顯著成效，主要體現(xiàn)在：城市治理水平不斷提高，資源配置效率得到提高，城市運(yùn)行質(zhì)量顯著提升；治理方式與手段得到改進(jìn)，城市治理效能迅速提升；社會(huì)生產(chǎn)生活品質(zhì)快速提升；數(shù)字化公共服務(wù)共享的制度體制機(jī)制不斷得到健全和完善，建立健全組織保障機(jī)制，推進(jìn)完善規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制、推進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)的法治化。

　　上海數(shù)字化公共服務(wù)共享實(shí)踐之所以能取得明顯成效，歸根結(jié)底在于始終堅(jiān)持黨對(duì)數(shù)字治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)城市建設(shè)與發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，把人本價(jià)值作為推動(dòng)城市發(fā)展的核心取向；堅(jiān)持城市發(fā)展共建與成果共享相結(jié)合，在共建中推進(jìn)共享，以共享引領(lǐng)共建；堅(jiān)持?jǐn)?shù)字開(kāi)放與安全相結(jié)合，在保障人民群眾安全生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　上海在數(shù)字化公共服務(wù)貢獻(xiàn)方面，立足自身，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，敢為天下先，無(wú)愧于黨中央對(duì)上?！案母镩_(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的期許。為人民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的數(shù)字化公共服務(wù)，有力提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　抓住新機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)共享

　　推進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)共享實(shí)踐中應(yīng)遵循的理念

　　一是堅(jiān)持以人民為中心。城市實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不等于居民就能自然而然地享受到數(shù)字化技術(shù)發(fā)展的成果。需要澄清類似的誤區(qū)，即數(shù)字化轉(zhuǎn)型自然而然會(huì)導(dǎo)向數(shù)字鴻溝的彌合。既要有高度的思想自覺(jué)和警覺(jué)，同時(shí)也應(yīng)有充分的制度自信，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們完全有能力克服西方國(guó)家推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并未真正讓廣大民眾受益這一弊端，使城市數(shù)字化公共服務(wù)成果能為廣大人民群眾所享有。

　　二是堅(jiān)持共建共治共享。要增強(qiáng)數(shù)字治理與人文建設(shè)之間的融合，將技術(shù)理性與人文關(guān)懷相結(jié)合，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)更多惠及人民群眾，更多為特殊群體、困難群體服務(wù)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體、新技術(shù)邊緣人群能夠享受到數(shù)字紅利，營(yíng)造既有效率、又有溫度的共建共治共享社會(huì)治理新格局，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三是尊崇技術(shù)的和合理念。進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，對(duì)于數(shù)字技術(shù)的習(xí)得和使用的要求更為復(fù)雜、更具綜合性。我們應(yīng)明確，無(wú)論技術(shù)發(fā)展到何種先進(jìn)程度，仍然需要強(qiáng)調(diào)和合技術(shù)，即人類主體根據(jù)自己目標(biāo)，利用和開(kāi)發(fā)智能、經(jīng)驗(yàn)、工具等一切手段和方法，使人類與自然、社會(huì)、人際、心靈、文化之間的沖突獲得和合。

　　四是倡導(dǎo)包容性理念。人類進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，由于經(jīng)濟(jì)、教育、生理等各方面的因素，信息數(shù)字技術(shù)也帶來(lái)數(shù)字鴻溝。彌合數(shù)字鴻溝的最終目的是為了個(gè)人發(fā)展有更多的選擇性，使廣大人民群眾能平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，共享發(fā)展成果。應(yīng)在全社會(huì)倡導(dǎo)包容性原則，使之融匯在政府治理、社會(huì)治理、電信企業(yè)智能產(chǎn)品的技術(shù)設(shè)計(jì)、家庭反哺等行動(dòng)中，使城市更具親和力。

　　加快完善城市AIoT基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字化公共服務(wù)共享提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)前提

　　面對(duì)未來(lái)，上海要全面提升引領(lǐng)全國(guó)、輻射亞太、影響全球的城市軟實(shí)力，打造向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路的城市樣板，建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國(guó)際一流水平，提升數(shù)字化公共服務(wù)共享的水平，使數(shù)字生活成為新風(fēng)尚，構(gòu)建充滿活力的數(shù)字生活服務(wù)生態(tài)，形成人人享有更具品質(zhì)、更加美好的數(shù)字生活新范式，這就需要夯實(shí)信息化數(shù)字化的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。2021年10月，上海市政府辦公廳印發(fā)的《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》明確提出：集成發(fā)展新一代感知、網(wǎng)絡(luò)、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，研究建設(shè)城市資源標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)，提供城市資源全面AIoT（人工智能+物聯(lián)網(wǎng)）化的統(tǒng)一規(guī)范，加快實(shí)現(xiàn)城市“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”，包括：部署全域智能感知終端、建設(shè)立體高速信息網(wǎng)絡(luò)、打造高端低碳算力集群、推動(dòng)傳統(tǒng)設(shè)施智化提升，構(gòu)筑起牢固的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新底座”。

　　完善“兩網(wǎng)”及其融合，打造城市數(shù)字化公共服務(wù)治理格局

　　多年來(lái)，上海不斷探索創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平，展示了政務(wù)信息化基礎(chǔ)雄厚、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”成效顯著的治理特色，彰顯了上海開(kāi)放、創(chuàng)新、包容等海派氣質(zhì)的歷史文化特色。

　　要持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，推進(jìn)兩網(wǎng)融合，完善多元參與主體的數(shù)字治理機(jī)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要提高數(shù)據(jù)治理能力，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)說(shuō)話和創(chuàng)新，善用數(shù)據(jù)管理，提升對(duì)數(shù)字的認(rèn)知度、數(shù)字的敏感度和數(shù)字安全度。同時(shí)，以數(shù)字技術(shù)為支撐進(jìn)行網(wǎng)格化建設(shè)，調(diào)動(dòng)市民參與城市治理積極性，實(shí)現(xiàn)共治共享。將政務(wù)處理向市民開(kāi)放，廣泛開(kāi)展咨詢聽(tīng)證會(huì)，使全過(guò)程人民民主深入人心。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放與安全的法治化，加強(qiáng)對(duì)廣大市民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培育。

　　彌合數(shù)字鴻溝，使城市每個(gè)人共享數(shù)字化公共服務(wù)成果

　　上海雖然在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)使用的普及率方面位居全國(guó)前列，但仍需注意到上海的老年人群體基數(shù)大、殘障人士近60萬(wàn)人的客觀現(xiàn)實(shí)。由于經(jīng)濟(jì)、教育、生理等方面的因素，這些群體是“數(shù)字生活”中的弱勢(shì)群體。從技術(shù)發(fā)展的角度看，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展有階段性和規(guī)律性，有先行者就有落后者，有優(yōu)勢(shì)群體就有弱勢(shì)群體。數(shù)字鴻溝無(wú)論對(duì)中國(guó)城市還是鄉(xiāng)村都將是長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，需要從公平正義的角度正視這一問(wèn)題的存在。數(shù)字生活中的弱勢(shì)群體理應(yīng)更受關(guān)注和支持，只有這樣，才能真正反映社會(huì)的正義、進(jìn)步、公平和普惠。

　　上海在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，從政府、社會(huì)、企業(yè)、家庭、個(gè)體層面推進(jìn)數(shù)字鴻溝的彌合：出臺(tái)相關(guān)保護(hù)老年人和殘障人士數(shù)字權(quán)益的法律，推進(jìn)適老化改造項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)管和引導(dǎo)；企業(yè)積極主動(dòng)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任；充分發(fā)揮社會(huì)力量，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍；發(fā)揮家庭的代際反哺功能與老年人、殘障人士自身的作用。

　　（鄔思源，博士，教授，上海市中共黨史學(xué)會(huì)理事、上海市黨建研究會(huì)特約研究員）

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