政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享是加快建設(shè)數(shù)字政府、提升數(shù)字治理能力的關(guān)鍵舉措，對引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。近年來，經(jīng)過各方面共同努力，我國政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成、要素壁壘逐步打通、共享開放程度不斷加深、政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升，政務(wù)數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提升政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、支撐疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)體系仍存在一些突出問題，如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、體制機(jī)制不健全、安全保障不完善等，制約了政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用。建議瞄準(zhǔn)“不敢、不愿、不能”的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理一體化、數(shù)據(jù)目錄一體化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化、交換共享一體化、安全保障一體化。

　　我國政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的總體進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)

　　（一）總體進(jìn)展

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院圍繞實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)等作出了一系列重大部署，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。自2016年以來，先后出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》《關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》等政策文件。在國家層面，2017年啟動建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，涵蓋了國務(wù)院部門、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。開展了中央和各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域共享責(zé)任清單編制、“放管服”百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解等工作。

　　（二）典型經(jīng)驗(yàn)

　　各地區(qū)各部門積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用，政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著。首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市率先示范，擴(kuò)大部門和地方間數(shù)據(jù)共享范圍，推動更多數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)安全高效優(yōu)質(zhì)地互通共享，涌現(xiàn)出上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”、杭州市“親清在線”等創(chuàng)新實(shí)踐。

　　上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”指依托大數(shù)據(jù)資源平臺，整合部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范采集、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、互聯(lián)互通，通過一個(gè)端口全景呈現(xiàn)城市治理的各類信息，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺上對各類事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)同化、集成化的高效閉環(huán)處置。2020年10月成立全國首家“一網(wǎng)統(tǒng)管”市域物聯(lián)網(wǎng)中心，搭建了城市級物聯(lián)網(wǎng)安全開放平臺。

　　杭州市“親清在線”平臺誕生于2020年，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動惠企政策高效兌現(xiàn)?！坝H清在線”圍繞企業(yè)全生命周期，按照全程在線、流程再造、數(shù)據(jù)協(xié)同的理念，為企業(yè)提供全生態(tài)、全鏈條的線上政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策兌付“一鍵到賬”、許可事項(xiàng)“一鍵審批”、企業(yè)訴求“一鍵直達(dá)”、政企交流“一窗對話”、績效評價(jià)“多維量化”。橫向集成方面，“親清在線”打破部門職能邊框，通過“城市大腦”連接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以企業(yè)視角重塑業(yè)務(wù)流程，將政策的各項(xiàng)前置條件全部轉(zhuǎn)化為數(shù)字化規(guī)則，并將審批規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動判別、智慧審批?？v向貫通方面，數(shù)據(jù)共享以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，聯(lián)結(jié)50多個(gè)中央、省、市職能部門，協(xié)同372個(gè)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級共用。在政策兌付和行政審批中，以信用承諾構(gòu)建政企“互信”關(guān)系，打通杭州公共信用信息平臺，對無不良信用記錄的企業(yè)給予充分信任，當(dāng)缺少數(shù)據(jù)條件時(shí)以企業(yè)承諾代替證明材料。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)承諾的可追溯，建立起以信用為核心的事中風(fēng)控體系、事后監(jiān)管機(jī)制、聯(lián)合獎懲機(jī)制的企業(yè)信用管理閉環(huán)。應(yīng)用具備數(shù)據(jù)認(rèn)證、電子存證功能的區(qū)塊鏈技術(shù)，強(qiáng)化“一數(shù)一源”的質(zhì)量追溯機(jī)制，確保核心數(shù)據(jù)可溯、可證、無法篡改，隱私數(shù)據(jù)安全存儲使用，實(shí)現(xiàn)安全可信的數(shù)字政務(wù)服務(wù)保障體系。

　　存在的主要問題

　　政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放工作成效顯著，為加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但仍存在“不敢、不愿、不能”的突出問題，數(shù)據(jù)壁壘依然存在。

　?。ㄒ唬┱?wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不健全，不敢開放共享

　　目前，沒有相關(guān)法律法規(guī)明確政府部門數(shù)據(jù)采集、錄入、共享的權(quán)責(zé)，也沒有出臺分級分類管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政務(wù)數(shù)據(jù)目錄不完整、底數(shù)不清、來源不一。由于缺乏統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)化支撐，各地區(qū)各部門采集數(shù)據(jù)所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范不盡相同，往往選擇“各自為政”，不敢開放共享。

　　（二）政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制待完善，不愿開放共享

　　目前，我國并未在政府內(nèi)部、政府與其他社會主體之間形成均衡發(fā)展、多元參與的數(shù)據(jù)管理體系，未建立有效的政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制，導(dǎo)致各方參與數(shù)據(jù)開放共享的意愿較弱。

　　（三）政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障能力待提升，不能開放共享

　　隨著政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的深度融合，亟須健全數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理機(jī)制，完善與政務(wù)數(shù)據(jù)安全配套的制度。

　　政策建議

　　建議聚焦數(shù)據(jù)共享“不敢、不愿、不能”的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，從共性基礎(chǔ)性問題入手，夯實(shí)法律法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級分類、共享交換、數(shù)據(jù)管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度基礎(chǔ)，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范有序、高效公平的開放共享和有效利用，增強(qiáng)數(shù)字政府效能。

　　（一）加快數(shù)據(jù)立法，完善制度規(guī)范

　　探索在數(shù)據(jù)領(lǐng)域統(tǒng)籌開展國家立法，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域前沿法律問題研究。建立政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制，營造政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用法治環(huán)境。構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，編制全面兼容的數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展數(shù)據(jù)權(quán)屬應(yīng)用試點(diǎn)示范，探索建立數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和保護(hù)利用制度，完善數(shù)據(jù)資源全生命周期管理的規(guī)范性文件。

　　（二）建立“四定”制度，健全協(xié)調(diào)機(jī)制

　　明確政府部門數(shù)據(jù)歸集的職能，形成“定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定人員、定職能數(shù)據(jù)清單”的“四定”制度，要求政府部門數(shù)據(jù)采集工作遵從職責(zé)、事項(xiàng)、數(shù)據(jù)清單三者相對應(yīng)的原則，編制政府部門職能數(shù)據(jù)清單，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)采盡采、應(yīng)匯盡匯。

　　健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接。建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用組織架構(gòu)，開展首席數(shù)據(jù)官（CDO）試點(diǎn)，選擇條件成熟的地區(qū)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，明確CDO的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提升CDO的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)治理能力。完善管理規(guī)范，將系統(tǒng)更新和數(shù)據(jù)治理等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算支持，探索將數(shù)據(jù)資源作為重要的信息化資產(chǎn)納入政府資產(chǎn)。

　?。ㄈ┚幹茢?shù)據(jù)目錄，分類分級管理

　　編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，由各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單對本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)開展分類定級，梳理數(shù)據(jù)源，明確數(shù)據(jù)更新周期，確定共享屬性和共享?xiàng)l件、開放屬性和開放條件，梳理匯總形成政務(wù)數(shù)據(jù)全量目錄。依據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對各地區(qū)各部門的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行歸集和匯聚。同時(shí)進(jìn)一步打通各級平臺的連接，持續(xù)保障數(shù)據(jù)資源一體化。

　　（四）提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)安全保障

　　按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰提供誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的數(shù)據(jù)治理原則，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可用、高效共享。

　　圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，明確數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立健全數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全常態(tài)化檢測，提升平臺技術(shù)防護(hù)能力，建立健全面向數(shù)據(jù)的信息安全技術(shù)保障體系。加大對個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等重要數(shù)據(jù)保護(hù)力度，嚴(yán)格管控?cái)?shù)據(jù)訪問行為。更新老舊的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，基于重要數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)“可用不可見”的安全可信計(jì)算環(huán)境，確保數(shù)據(jù)安全。完善數(shù)據(jù)安全運(yùn)營監(jiān)管保障機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動的數(shù)據(jù)安全運(yùn)行管理體系，形成數(shù)據(jù)安全管理閉環(huán)，筑牢數(shù)據(jù)安全防線。

　　（五）夯實(shí)共享機(jī)制，深化應(yīng)用場景

　　依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享樞紐，構(gòu)建覆蓋國家、省、市各層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，建立權(quán)責(zé)清晰、高質(zhì)高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)共性應(yīng)用集約建設(shè)，以應(yīng)用為牽引，協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和第三方平臺等數(shù)據(jù)共享，探索社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，形成橫縱結(jié)合、供需互動的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)能力，為多元、海量的數(shù)據(jù)融合和創(chuàng)新應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。發(fā)揮營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的示范帶動作用，在數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用支撐領(lǐng)域先行先試，推動相關(guān)改革舉措在全國復(fù)制推廣。

　?。┩七M(jìn)數(shù)據(jù)開放，探索授權(quán)運(yùn)營

　　主動收集社會、企業(yè)的政務(wù)數(shù)據(jù)開放需求，以需求為導(dǎo)向制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放清單，及時(shí)處理社會公眾提出的數(shù)據(jù)開放申請和異議處理申請，不斷提高政務(wù)數(shù)據(jù)開放水平。同時(shí)，根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開放安全管理的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)開放安全審查，建立開放數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管體系，對政務(wù)數(shù)據(jù)開放工作中可能出現(xiàn)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)研究防控和事中事后監(jiān)管。鼓勵(lì)各地區(qū)選擇安全可控的機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，發(fā)揮社會力量對政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，構(gòu)建共建、共治、共享的數(shù)據(jù)治理新格局。

　　（七）推進(jìn)數(shù)據(jù)要素與其他創(chuàng)新要素深度融合

　　數(shù)據(jù)要素的完善對于產(chǎn)業(yè)鏈升級具有重要意義，探索建立以數(shù)據(jù)鏈有效聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的“五鏈協(xié)同”制度框架。一是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈聯(lián)接創(chuàng)新鏈。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈激活資金鏈。三是依托產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈培育人才鏈。發(fā)揮大數(shù)據(jù)人才精準(zhǔn)畫像和供需匹配優(yōu)勢，為各層次人才提供“代理式、一站式、全天候”服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的同頻共振。

　?。R曉白：國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所）

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