黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。民政領(lǐng)域公共服務(wù)是由民政部門承擔(dān)主要供給責(zé)任，同時(shí)引導(dǎo)市場主體、公益性社會(huì)組織等多元主體補(bǔ)充供給，面向民政服務(wù)對象提供的基本生活保障和養(yǎng)老、殯葬等基本社會(huì)服務(wù)。近年來，貴州省民政系統(tǒng)堅(jiān)持“民政為民、民政愛民”的理念，持續(xù)提升民政領(lǐng)域公共服務(wù)水平，成效顯著。民政基本公共服務(wù)兜底保障實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡?！?，民政普惠性非基本公共服務(wù)可及性不斷增強(qiáng)，社會(huì)力量參與民政領(lǐng)域公共服務(wù)渠道更加多元，有力服務(wù)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。但是，對標(biāo)對表全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的更高要求，貴州省民政領(lǐng)域公共服務(wù)在政策機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)施、服務(wù)供給、人才隊(duì)伍、資金保障等方面還存在一些短板，一定程度上制約了公共服務(wù)供給的均衡性和可及性。建議從以下四個(gè)方面發(fā)力，著力推進(jìn)貴州民政領(lǐng)域公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力解決好民政服務(wù)對象最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，解決好民政領(lǐng)域公共服務(wù)“夠不夠”、“好不好”等問題。

　　完善公共服務(wù)體制機(jī)制

　　結(jié)合地方實(shí)際，從頂層設(shè)計(jì)的高度出臺(tái)指導(dǎo)性、針對性、操作性更強(qiáng)的法規(guī)政策，助推全省民政領(lǐng)域公共服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。

　　一是健全重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)政策。立足解決民政領(lǐng)域公共服務(wù)政策法規(guī)空白問題，實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循，推動(dòng)出臺(tái)《貴州省社會(huì)救助條例》、《貴州省慈善條例》、《貴州省地名管理辦法》，加快修訂完善《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)、規(guī)章，提升民政領(lǐng)域公共服務(wù)法治化、規(guī)范化水平。

　　二是健全完善工作機(jī)制。爭取黨委政府的高度重視，進(jìn)一步建立完善統(tǒng)一高效的民政領(lǐng)域公共服務(wù)議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、慈善工作等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭抓總、謀大事、議大事、抓大事的平臺(tái)作用，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層級(jí)，促進(jìn)跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的規(guī)范化與常態(tài)化。想方設(shè)法解決個(gè)別地方服務(wù)設(shè)施用地保障不到位、配套資金不落實(shí)、工作力量薄弱等問題。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通，加強(qiáng)協(xié)作，形成推動(dòng)民政領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā)展合力。聚焦服務(wù)對象急難愁盼問題，建立健全服務(wù)對象瞄準(zhǔn)機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，筑牢民政領(lǐng)域公共服務(wù)保障網(wǎng)。完善培育發(fā)展社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量的政策措施，逐步放寬社會(huì)力量進(jìn)入民政領(lǐng)域公共服務(wù)準(zhǔn)入限制，讓社會(huì)力量深度“嵌入”社區(qū)提供服務(wù)。全面清理整合涉及社會(huì)力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的行政事項(xiàng)，整合民政領(lǐng)域公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可、跨區(qū)域服務(wù)等環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，提高效率。

　　推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　貴州省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等民政領(lǐng)域服務(wù)設(shè)施，布局、規(guī)模、服務(wù)半徑與服務(wù)需求結(jié)構(gòu)還不相適應(yīng)，剛性需求與重復(fù)建設(shè)、資源閑置之間還存在一定矛盾，亟須加快民政服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。搶抓國家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》、《貴州省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》制定出臺(tái)的良好機(jī)遇，逐級(jí)細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、工程和指標(biāo)，分級(jí)研究制定民政領(lǐng)域公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案，明確責(zé)任分工，抓好督促檢查。以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考量服務(wù)需求、現(xiàn)有能力、地方財(cái)力等因素，按照控制建設(shè)規(guī)模、注重發(fā)揮效益、避免重復(fù)建設(shè)的要求，科學(xué)布局、統(tǒng)籌建設(shè)民政服務(wù)配套設(shè)施，讓有限資金發(fā)揮更大效能。開展民政領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施全省大排查行動(dòng)，進(jìn)一步摸清設(shè)施底數(shù)、服務(wù)情況，編制科學(xué)合理的民政服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。對服務(wù)設(shè)施不足確需新建的，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，健全省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目評審機(jī)制，全面科學(xué)論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性?？茖W(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口，合理控制公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施貼近服務(wù)對象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對象數(shù)量等因素有機(jī)銜接，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。在保持行政區(qū)劃總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃設(shè)置，確保民政公共服務(wù)和管理有效覆蓋常住人口。

　　二是加強(qiáng)試點(diǎn)示范?？茖W(xué)配置資金、設(shè)施等要素，分層次、分類別、分區(qū)域合理投入，在適度增加服務(wù)設(shè)施數(shù)量的基礎(chǔ)上，更加注重質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。打造一批省級(jí)民政領(lǐng)域公共服務(wù)示范項(xiàng)目，扶持一批特色鮮明的創(chuàng)新型服務(wù)基地，形成一批示范樣板工程，打造全國、全省民政領(lǐng)域公共服務(wù)創(chuàng)新示范點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，形成一批可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化典型做法，提升民政領(lǐng)域公共服務(wù)支撐力。

　　三是盤活現(xiàn)有資源。統(tǒng)籌用好各級(jí)一般公共預(yù)算、彩票公益金、地方專項(xiàng)債等資金。爭取民政部加大部級(jí)福彩公益金支持力度，并協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、財(cái)政部加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項(xiàng)債券、中央集中彩票公益金傾斜支持貴州，加大對兜底性、基礎(chǔ)性民政公共服務(wù)的投入力度，推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會(huì)政策相銜接的公共財(cái)政投入穩(wěn)定保障機(jī)制。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造，提高護(hù)理型床位比重，實(shí)施家庭適老化改造，提高養(yǎng)老服務(wù)供給效率。支持區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)加快優(yōu)化提質(zhì)，支持未成年人保護(hù)中心、兒童福利機(jī)構(gòu)“雙空白”縣新建未成年人保護(hù)中心，推進(jìn)低效兒童福利院轉(zhuǎn)型成為未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。支持流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造，提升服務(wù)效能。積極爭取農(nóng)村公益性公墓以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，支持各地新建和改造提升農(nóng)村公益性公墓，鞏固殯葬改革基礎(chǔ)。

　　實(shí)施服務(wù)能力提升行動(dòng)

　　針對當(dāng)前民政服務(wù)領(lǐng)域存在的兜底保障標(biāo)準(zhǔn)不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問題，貴州省民政系統(tǒng)要堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)民政服務(wù)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一是完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對標(biāo)對表國家公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合民政工作特點(diǎn)及當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、支出責(zé)任、供給方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)梳理民政領(lǐng)域公共服務(wù)清單，如進(jìn)一步細(xì)化基本養(yǎng)老服務(wù)清單；加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，增強(qiáng)對全省民政領(lǐng)域公共服務(wù)的指導(dǎo)性和可操作性。健全并優(yōu)化民政領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定基本養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施建設(shè)、功能布局、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，著力提升民政領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　二是建立監(jiān)測評估機(jī)制。創(chuàng)新評估方式方法，鼓勵(lì)多方參與民政領(lǐng)域公共服務(wù)能力和成效評估，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)測評估的客觀性、公正性。探索開展大數(shù)據(jù)評估，推進(jìn)民政領(lǐng)域公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，科學(xué)精準(zhǔn)評估公共服務(wù)職責(zé)落地情況。加快建立健全全方位、多層次、立體化的民政行業(yè)監(jiān)管體系，確保社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等民政重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管“無死角”。

　　三是深化“放管服”改革。穩(wěn)妥推進(jìn)最低生活保障對象和特困人員審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。積極開展服務(wù)類社會(huì)救助，推進(jìn)“物質(zhì)＋服務(wù)”救助模式，逐步滿足困難群眾多樣化救助需求。加強(qiáng)與公安、衛(wèi)健部門協(xié)調(diào)配合，牽頭推動(dòng)“婚育一件事”辦理。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，拓展全省通辦、跨省通辦范圍，推進(jìn)民政政務(wù)服務(wù)數(shù)字化移動(dòng)應(yīng)用，加大民政政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息共享力度，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的民政政務(wù)服務(wù)。

　　四是提升信息化服務(wù)水平。加大民政領(lǐng)域公共服務(wù)信息化和大數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利、社會(huì)組織等業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通及民政數(shù)據(jù)的共建共享，提升民政領(lǐng)域公共服務(wù)精準(zhǔn)度。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)云平臺(tái)全面投入運(yùn)營，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)精準(zhǔn)對接為老服務(wù)需求，提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù)。推進(jìn)全省未成年人保護(hù)信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營。著力推動(dòng)婚姻登記“跨省通辦”，加大婚姻登記數(shù)據(jù)多部門共享力度，最大限度便利群眾辦事。

　　五是提升運(yùn)營管理效能。推動(dòng)各級(jí)政府將民政服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并予以足額保障。采取公建民營、民辦公助、委托運(yùn)營等方式鼓勵(lì)支持社會(huì)力量運(yùn)營政府出資興建、購置的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、中心敬老院、農(nóng)村區(qū)域性敬老院。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成主體工程建設(shè)、內(nèi)部裝修、設(shè)施設(shè)備購置后，交由市場主體以輕資產(chǎn)模式運(yùn)營。支持各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，構(gòu)建“機(jī)構(gòu)帶站”模式，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站品牌化、規(guī)范化、連鎖化運(yùn)營。

　　六是提升兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步提高最低生活保障水平，2023年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%和15%；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，繼續(xù)保持過渡期五年政策穩(wěn)定，進(jìn)一步健全完善并強(qiáng)化低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機(jī)制，及時(shí)將符合條件的防止返貧監(jiān)測對象納入低保等兜底保障范圍，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。穩(wěn)步提高孤兒保障水平，2023年全省集中養(yǎng)育孤兒、社會(huì)散居孤兒最低生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1800元、1300元。穩(wěn)步提高重度殘疾人保障水平，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣逐步擴(kuò)大困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放范圍。

　　實(shí)施人才能效提升行動(dòng)

　　貴州省基層民政部門人少事多矛盾較為突出，民政服務(wù)機(jī)構(gòu)人才流動(dòng)性較大，養(yǎng)老護(hù)理員、兒童主任等民政領(lǐng)域從業(yè)人員待遇偏低等等，這些都倒逼全省民政系統(tǒng)不斷提升人才效能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　一是提升民政干部隊(duì)伍能力。首先，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)、能力建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變民政干部作風(fēng)，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，增強(qiáng)服務(wù)基層、保障民生的能力和水平。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕民政干部“等靠要”的思想，激發(fā)民政干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。積極推進(jìn)清廉民政建設(shè)，完善民政系統(tǒng)監(jiān)督體系，健全民政干部激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，整治殯葬、養(yǎng)老、低保等領(lǐng)域問題，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，鍛造一支廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政的民政鐵軍，進(jìn)一步激發(fā)民政干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。落實(shí)公共服務(wù)供給主體責(zé)任，將重點(diǎn)工作列入干部政績考核體系，形成推進(jìn)有序、監(jiān)督有力的實(shí)施機(jī)制。其次，充實(shí)基層工作力量。把人、財(cái)、物更多引向基層，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專門民政經(jīng)辦服務(wù)人員。加快配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任，提高兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員與兒童配比，配備必要的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)行政管理、專業(yè)技術(shù)和工勤技能人員。

　　二是提升專業(yè)人才隊(duì)伍能力。編制實(shí)施“十四五”民政人才發(fā)展規(guī)劃，探索建立與高校合作機(jī)制，在民政福利機(jī)構(gòu)建立高校實(shí)訓(xùn)基地，完善繼續(xù)教育體系。加強(qiáng)對行政管理、養(yǎng)老護(hù)理、兒童關(guān)愛保護(hù)、社會(huì)救助、殯葬服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等民政人才隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)督管理能力和服務(wù)保障能力雙提升。定期分專題、分批次地開展志愿服務(wù)培訓(xùn)，提高志愿者服務(wù)能力。同時(shí)，加大對民政業(yè)務(wù)所需要的行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等培養(yǎng)力度，打造一支政治過硬、結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)、專業(yè)化的民政人才隊(duì)伍。

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