一流的營商環(huán)境對于我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。在多元競爭和動(dòng)態(tài)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)條件下，營商環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，涉及多方面的市場問題、法律問題、國際問題，營造一流的營商環(huán)境也因此是一個(gè)長期的系統(tǒng)性工程。從構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度，黨的二十大報(bào)告對“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”作出了全面部署。習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場合對營造一流營商環(huán)境作出了系統(tǒng)性論述，準(zhǔn)確理解和貫徹落實(shí)這些重要論述尤其要重視以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

　　平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)

　　2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上的重要講話指出：“法治是最好的營商環(huán)境。要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益?！边@里不僅揭示了良好營商環(huán)境之根本，而且對多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作也提出了要求。作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，營造一流營商環(huán)境需要方方面面的制度安排，如市場準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會(huì)信用、國際貿(mào)易、國際投資、統(tǒng)一大市場，等等。但眾多方面的制度安排最終都匯聚到同一個(gè)最根本的問題上，即“法治”，依法而治和良法善治的狀態(tài)是良好營商環(huán)境之精髓。

　　法治之所以是最好的營商環(huán)境，是因?yàn)槲ㄓ蟹ㄖ尾拍芫S護(hù)商人群體最為看重的因素——交易安全。眾所周知，任何商業(yè)投資都是面向未來的冒險(xiǎn)，不確定性無處不在。在面向未來的決策中，行為預(yù)期是一切問題的關(guān)鍵所在。若一個(gè)國家的營商環(huán)境可為絕大多數(shù)理性的商人提供相對清晰、穩(wěn)定的行為預(yù)期，則無疑屬于良好的營商環(huán)境。商人的核心競爭力表現(xiàn)在能從眾多不確定因素中對未來作出相對準(zhǔn)確的預(yù)判，如此才可趨利避害，捕獲更多交易機(jī)會(huì)。換言之，商人所追求的恰恰是在不確定中尋找確定性，即所謂的行為預(yù)期。面對動(dòng)態(tài)競爭的市場和瞬息萬變的交易機(jī)會(huì)，商人如何對其行為后果作出相對準(zhǔn)確的預(yù)判？唯有確定的規(guī)則。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，在人類社會(huì)眾多形式的社會(huì)規(guī)范中，唯有“法治”語境下的法律規(guī)范才能給社會(huì)公眾提供最大程度上的確定性行為預(yù)期。因?yàn)椤胺ㄖ巍本哂蟹€(wěn)定性和普適性的特征，立法者經(jīng)過民主程序預(yù)先以書面形式確定下來的法律規(guī)則，正是商人對不確定的未來作出預(yù)判的基準(zhǔn)，規(guī)則越清晰、越可信，商人的行為預(yù)期也將越準(zhǔn)確、越穩(wěn)定，商業(yè)交易也將越安全，市場也將越繁榮。正是在這個(gè)意義上，“法治是最好的營商環(huán)境”。

　　作為最好營商環(huán)境的“法治”，既包括形式上依法而治的狀態(tài)，還包括實(shí)質(zhì)上良法善治的價(jià)值。從法治運(yùn)行的角度來看，良好營商環(huán)境還體現(xiàn)在通過“立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)”的法治為商人提供穩(wěn)定的行為預(yù)期。這不僅揭示了法治之精髓，而且從法治工作的角度對營造一流營商環(huán)境提出了具體的要求?！胺ㄖ巍钡暮x在黨的十八大報(bào)告中被總結(jié)為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這四項(xiàng)內(nèi)容。其中，“科學(xué)立法”奠定了良好營商環(huán)境的規(guī)則基礎(chǔ)。任何社會(huì)活動(dòng)都需要規(guī)則，但商業(yè)活動(dòng)的特殊性在于其對規(guī)則的要求更高。商人在商業(yè)冒險(xiǎn)中需要有確定的、穩(wěn)定的、可信的、可預(yù)期的法律規(guī)則，如此才能面向未來作出商業(yè)判斷。對于存在較長投資回報(bào)周期的商業(yè)領(lǐng)域而言更是如此。這對“科學(xué)立法”提出了極高的要求，即法律規(guī)則不僅要在內(nèi)容上科學(xué)，而且在形式上也應(yīng)清晰明確、不可朝令夕改。與此同時(shí)，規(guī)范商業(yè)活動(dòng)的法律規(guī)則還應(yīng)具有可信性和可預(yù)期性，這高度依賴法律實(shí)施機(jī)關(guān)在“執(zhí)法、司法”環(huán)節(jié)始終如一地依法辦事，平等保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)，如此才能讓“紙面上的法”變得可置信、可預(yù)期。當(dāng)所有人都信賴法律會(huì)始終如一地得到實(shí)施，則“全民守法”的局面將會(huì)自發(fā)形成。因此，黨的十八大確立的“法治”的新十六字方針完整闡釋了“最好的營商環(huán)境”。

　　以基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度保障“市場化”營商環(huán)境

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”這句話從制度建設(shè)的層面，將優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)一步分解為“產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用”四個(gè)方面，這構(gòu)成了“最好的營商環(huán)境”的四大支柱，不僅確立了總體奮斗目標(biāo)，而且對一流營商環(huán)境所需的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度也作出了明確安排，從而使相關(guān)部門在工作落實(shí)中有章可循。

　　首先是“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是良好營商環(huán)境的基石。因?yàn)椤盁o恒產(chǎn)，則無恒心”。產(chǎn)權(quán)制度本質(zhì)上是一種稀缺資源的分配規(guī)則，它是人類社會(huì)在長期互動(dòng)和爭奪稀缺資源過程中，經(jīng)過反復(fù)博弈而形成的社會(huì)規(guī)范，后被各國法律所確認(rèn)，堪稱人類文明進(jìn)程中最為重要的發(fā)明創(chuàng)造之一，同時(shí)也是激勵(lì)財(cái)富創(chuàng)造的原動(dòng)力之一。甚至可以說，當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下一切高效率的法律制度都能與產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。我國憲法、民法典及相關(guān)法律法規(guī)對公、私產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作出了系統(tǒng)性安排，這為一流營商環(huán)境的塑造奠定了基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”尤其要關(guān)注民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，黨的二十大報(bào)告明確要求“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。

　　其次是“市場準(zhǔn)入”。作為市場競爭的“入口”和市場資源配置的“起點(diǎn)”，市場準(zhǔn)入制度具有兩方面的潛在影響。一方面，寬松的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)會(huì)激發(fā)市場活力和多元主體競爭；另一方面，過低的門檻也會(huì)帶來魚龍混雜的局面，進(jìn)而影響市場秩序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高質(zhì)量發(fā)展。在邏輯上，負(fù)面清單制度采用反面排除的規(guī)制思路，以明確列舉的方式，將可能影響市場秩序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高質(zhì)量發(fā)展的情形排除在外。在法律適用過程中，只要不在負(fù)面清單之列者，均屬于開放準(zhǔn)入的領(lǐng)域，這有助于打造高水平、開放型的市場體制。

　　再次是“公平競爭”。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，在有效競爭的市場中，公平競爭不僅可確保優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品或服務(wù)在自由競爭中脫穎而出，而且可以激勵(lì)競爭者加大對創(chuàng)新的投資，推動(dòng)產(chǎn)品或服務(wù)的升級換代，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的資源配置效果。這是評價(jià)一流營商環(huán)境的效果標(biāo)準(zhǔn)，也是我國通往新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展道路的市場化路徑。在當(dāng)下，“公平競爭”尤其要強(qiáng)調(diào)對于中小企業(yè)和民營企業(yè)的公平對待。2021年8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議上指出，“要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，有時(shí)還需要對中小企業(yè)和民營企業(yè)參與市場競爭提供更多政策支持和服務(wù)，以改善民營企業(yè)的營商環(huán)境。2021年8月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)指出：“中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，要改善營商環(huán)境，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提供更多市場化的金融服務(wù)，幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收?！?/p>

　　最后是“社會(huì)信用”。誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，對于商業(yè)交易更是發(fā)揮著重要的規(guī)范作用，弘揚(yáng)這一傳統(tǒng)美德對于我國當(dāng)下營造一流營商環(huán)境具有重要意義。黨的二十大報(bào)告從基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度的高度來理解社會(huì)信用體系的建設(shè)，這蘊(yùn)含著重要的指導(dǎo)意義。商事交易離不開規(guī)則，面對形形色色的市場主體和動(dòng)態(tài)變化中的交易對象以及交易模式，事前擬定的規(guī)則難免有所遺漏；而且，對于復(fù)雜多樣的違反規(guī)則的行為，行政與司法資源相對有限，有時(shí)難以矯正一切違反規(guī)則的行為。在公共執(zhí)法未能覆蓋之處，社會(huì)信用體系作為替代性機(jī)制，可對失信行為發(fā)揮查漏補(bǔ)缺的治理效果。相較于公共執(zhí)法體系，社會(huì)信用體系的實(shí)施成本低廉，可通過市場主體“用腳投票”的方式自發(fā)得以實(shí)施，有助于緩解公共執(zhí)法的負(fù)擔(dān)。更重要的是，良好的社會(huì)信用體系還可以提升商事交易效率。社會(huì)學(xué)研究表明，信任是一切復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的簡化機(jī)制。例如，在兩個(gè)彼此信任的商人之間，復(fù)雜的交易問題能夠因?yàn)楸舜诵湃味玫胶喕幚?。從這個(gè)意義上看，高效運(yùn)行的社會(huì)信用體系是良好營商環(huán)境不可或缺的一環(huán)。

　　以高水平對外開放打造“國際化”營商環(huán)境

　　改革開放以來，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，打造一流營商環(huán)境需要重視國內(nèi)、國際兩個(gè)市場的共同發(fā)展，破除地域之間的市場壁壘，進(jìn)一步擴(kuò)大市場范圍，發(fā)揮國內(nèi)、國際兩個(gè)市場的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)形成新發(fā)展格局。在落實(shí)過程中，關(guān)鍵在于如何打通國內(nèi)和國際兩個(gè)市場。2021年2月19日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議上指出：“要圍繞實(shí)行高水平對外開放深化改革，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”這里從兩個(gè)角度對高水平對外開放和“國際化”營商環(huán)境的打造作出了總體部署。

　　首先是市場要素的國際流動(dòng)。市場要素在國際上的自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)特征，這對當(dāng)前形勢下的國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要作用，也是中國打造“國際化”營商環(huán)境、形成新發(fā)展格局的重要舉措。這里所謂的要素流動(dòng)包括兩種類型：一是商品或服務(wù)在國際上的自由流動(dòng)，這是早期國際貿(mào)易自由化的主要形式；二是生產(chǎn)要素在國際上的自由流動(dòng)，即“投資自由化”，主要表現(xiàn)為資金、人才等生產(chǎn)要素在國際上的自由流動(dòng)。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢正從“貿(mào)易自由化”向“投資自由化”的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，也是我國打造“國際化”營商環(huán)境尤為重視的發(fā)展方向?；仡櫧陙淼陌l(fā)展，“一帶一路”倡議在打造“國際化”營商環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。這一重大倡議依靠中國與有關(guān)國家之間的雙邊和多邊合作機(jī)制與區(qū)域合作平臺(tái)，努力打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體和命運(yùn)共同體，加快各類市場要素在更廣泛的國際范圍內(nèi)自由流動(dòng)。

　　其次是市場規(guī)則的優(yōu)化完善。不管是在國際貿(mào)易還是國際投資領(lǐng)域，任何市場要素的跨國流動(dòng)都需要完善的國內(nèi)法和國際法規(guī)則的保駕護(hù)航，例如外資準(zhǔn)入規(guī)則、商品或服務(wù)交易規(guī)則、工商登記規(guī)則、競爭規(guī)則、市場監(jiān)管規(guī)則、產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則以及各類技術(shù)性和非技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)體系，等等。基于交易安全的考慮，市場要素的跨國流動(dòng)既需要清晰的規(guī)則為其提供交易框架，還需要穩(wěn)定的法治作為彼此互信的制度保障，這也是我國打造“國際化”營商環(huán)境極為重視的制度建設(shè)工作。2021年1月25日，國家主席習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中國將著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，發(fā)揮超大市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，為各國合作提供更多機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長注入更多動(dòng)力?！痹谑袌鲆?guī)則的自由化和規(guī)范化建設(shè)過程中，尤其要重視外資準(zhǔn)入規(guī)則和投資者權(quán)益保護(hù)規(guī)則的優(yōu)化完善，這是建立國際互信的基礎(chǔ)，也是打造“國際化”營商環(huán)境的重中之重。為加快國際投資的自由化進(jìn)程，黨的二十大報(bào)告明確要求：“合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！?/p>

　　結(jié)合近年來的實(shí)踐探索情況來看，“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”在投資自由化、貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等方面作出了重要嘗試，有些經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。例如，在市場準(zhǔn)入方面，“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”對外國投資者全面采用準(zhǔn)入前國民待遇制度，給予外國投資者不低于本國投資者的待遇，并以負(fù)面清單的方式進(jìn)行準(zhǔn)入管理。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域全面市場化，遵循內(nèi)資、外資平等一致的準(zhǔn)入規(guī)則，確保市場準(zhǔn)入條件更加開放、透明，推動(dòng)內(nèi)資、外資之間的公平競爭和優(yōu)勝劣汰。這是打通國內(nèi)、國際兩個(gè)市場的重要舉措。在工商登記制度改革方面，隨著外商投資法的頒布實(shí)施，外商投資的工商登記也更加便捷高效，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域直接由市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一進(jìn)行登記備案，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資之間的制度接軌。這些市場化、便捷化的制度安排有助于打通國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，有效利用全球范圍內(nèi)的優(yōu)勢資源，使各類市場要素和稀缺資源在全球大市場范圍內(nèi)進(jìn)行自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。這樣的高水平對外開放格局，一方面有助于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，另一方面也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入更多動(dòng)力，有助于實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告所要求的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?；凇白杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的重要意義，2021年11月11日，國家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出：“中國將打造高水平、制度型對外開放格局，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

　　以高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)優(yōu)化“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境”

　　創(chuàng)新對于我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家競爭力的提升和人類文明的進(jìn)步均具有重要意義。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，因創(chuàng)新所獲得的經(jīng)濟(jì)收益往往大于特定技術(shù)條件下的重復(fù)生產(chǎn)和貿(mào)易所獲得的收益。正是因?yàn)榭紤]到創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)把“創(chuàng)新”與“改革”并列，視為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大根本動(dòng)力源泉，并總體描繪了我國在創(chuàng)新發(fā)展方面的遠(yuǎn)景目標(biāo)，努力到2035年“進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”。2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)進(jìn)一步指出：“要繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，優(yōu)化營商環(huán)境。要加大創(chuàng)新支持力度，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化?！边@里集中表達(dá)了對創(chuàng)新的鼓勵(lì)和支持態(tài)度，致力于通過優(yōu)化“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。從實(shí)踐情況來看，市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常見的商業(yè)創(chuàng)新主要包括產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、資源配置方式創(chuàng)新、商業(yè)組織形式創(chuàng)新和創(chuàng)造新的市場領(lǐng)域等五種創(chuàng)新類型。

　　談及創(chuàng)新，就不得不提數(shù)字經(jīng)濟(jì)，因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界最具創(chuàng)新活力的市場領(lǐng)域。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》直接將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性提升至“繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，足見國家對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視。中國在落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中，正在通過一系列產(chǎn)業(yè)政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)致力于打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。2021年7月16日，國家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上指出：“我們要全面平衡落實(shí)亞太經(jīng)合組織互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線圖，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)傳播和運(yùn)用，努力構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境。”這里特別強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化“數(shù)字營商環(huán)境”。良好的制度環(huán)境對于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為關(guān)鍵。正是在積極鼓勵(lì)的制度環(huán)境中，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前在數(shù)據(jù)收集、應(yīng)用的不少環(huán)節(jié)已躍居全球前列。為進(jìn)一步優(yōu)化“數(shù)字營商環(huán)境”，防范生產(chǎn)、生活數(shù)字化可能帶來的“副產(chǎn)品”，我國正在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治化工作，以電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法為代表的一系列法律法規(guī)的頒布，有助于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，在數(shù)字營商環(huán)境的“法治化”過程中，應(yīng)重視鼓勵(lì)創(chuàng)新與法律治理之間的良性互動(dòng)，努力將創(chuàng)新過程與法律治理過程融為一體，走“創(chuàng)新友好型”的法治化道路。

　　首先應(yīng)以“創(chuàng)新友好型”的治理體系引導(dǎo)高質(zhì)量的創(chuàng)新。創(chuàng)新雖然是面向未知世界的探索，但這并不意味著創(chuàng)新完全無法預(yù)測和引導(dǎo)。就數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新而言，它們固然復(fù)雜多變，但從既往經(jīng)驗(yàn)來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商業(yè)創(chuàng)新既有自由競爭條件下的企業(yè)自發(fā)型創(chuàng)新，如網(wǎng)約車平臺(tái)的商業(yè)模式創(chuàng)新；也有產(chǎn)業(yè)政策和治理機(jī)制引導(dǎo)下的創(chuàng)新，如智能網(wǎng)聯(lián)車技術(shù)的創(chuàng)新。前者是企業(yè)在市場競爭環(huán)境下自發(fā)行動(dòng)的結(jié)果；后者是企業(yè)在特定公共目標(biāo)和治理機(jī)制引導(dǎo)下有組織引導(dǎo)的結(jié)果，是一種介于自治與規(guī)制之間的發(fā)展道路?？紤]到任何商業(yè)創(chuàng)新都是一把“雙刃劍”，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新更是隱含著諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，如何趨利避害乃是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展無法回避的重要問題。實(shí)踐中應(yīng)摒棄“先鼓勵(lì)—后治理”傳統(tǒng)思路，嘗試走“創(chuàng)新引導(dǎo)型的發(fā)展道路”，以預(yù)先設(shè)定的參考標(biāo)準(zhǔn)和公共治理機(jī)制引導(dǎo)高質(zhì)量的創(chuàng)新。常見的治理機(jī)制如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字市場競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控等，這些制度建設(shè)是優(yōu)化“數(shù)字營商環(huán)境”的重要環(huán)節(jié)，有助于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

　　其次應(yīng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新成果來反哺法律治理體系。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的技術(shù)性、信息化、黑箱化等特征，傳統(tǒng)線下的法律治理體系和規(guī)制工具往往難以照搬適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。例如，傳統(tǒng)的“命令—控制”手段在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往因信息不對稱和專業(yè)技術(shù)壁壘而陷入無法實(shí)施的困境，若強(qiáng)行發(fā)布禁令進(jìn)行一刀切處理，這樣的治理方式既有可能阻礙創(chuàng)新，也有可能被有意為之的技術(shù)手段所規(guī)避，進(jìn)而引發(fā)更嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理體系和規(guī)制工具革新在所難免。革新的主要思路是，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在法律治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入專家判斷和技術(shù)評估，借助專業(yè)理性和技術(shù)手段來防控?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的“副產(chǎn)品”。在技術(shù)手段的應(yīng)用上，尤其要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的成果來反哺數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理難題。類似的思路在我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期已得到初步應(yīng)用，例如“以網(wǎng)治網(wǎng)”的治理策略正是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來治理互聯(lián)網(wǎng)自身的問題。展望未來，沿著“以治理引導(dǎo)創(chuàng)新，以創(chuàng)新反哺治理”的總體思路，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)有望在鼓勵(lì)創(chuàng)新與法律治理的良性互動(dòng)中走出一條高質(zhì)量的發(fā)展道路。

　　優(yōu)化營商環(huán)境既是一個(gè)系統(tǒng)性工程，也是一個(gè)持續(xù)性工程。只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展不停下腳步，優(yōu)化營商環(huán)境的工作也必然要持續(xù)進(jìn)行。這一方面是因?yàn)槿祟悓κ挛锏恼J(rèn)識(shí)是一個(gè)辯證發(fā)展的過程，另一方面是因?yàn)闋I商環(huán)境的好壞根本上取決于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的持續(xù)發(fā)展決定了作為上層建筑的營商環(huán)境也需要持續(xù)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)試，這是制度回應(yīng)實(shí)踐需要的迭代升級過程。就此而言，在今天看來良好的營商環(huán)境，到了明天也許便因?yàn)樯虡I(yè)模式的更新?lián)Q代而落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)而亟待更新。例如，適應(yīng)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好營商環(huán)境無疑落后于人工智能汽車時(shí)代的發(fā)展需要。諸如此類，既然商業(yè)創(chuàng)新和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展永無止境，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營商環(huán)境自然也需要以持續(xù)發(fā)展的眼光不斷改善和優(yōu)化。

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