隨著數(shù)字化以不可逆的趨勢改變?nèi)祟惿鐣a(chǎn)方式，利用好數(shù)據(jù)要素是驅(qū)動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。我國高度關注數(shù)字要素改革，出臺多項相關政策推動數(shù)字資產(chǎn)化進一步發(fā)展。北京市作為國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，擁有豐富的資源和優(yōu)勢，應在全國數(shù)字資產(chǎn)化發(fā)展中起到領頭羊的作用，探索打造北京樣板的實施路徑——加強數(shù)據(jù)治理，建立多元數(shù)據(jù)確權(quán)評估體系，進一步建設數(shù)據(jù)價值化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。本文將從人才培養(yǎng)，數(shù)字共享平臺建設，完善法規(guī)體系和創(chuàng)新金融服務等方面為北京數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展提供建議。

　　一、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的研究背景與意義

　?。ㄒ唬┌l(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是推動經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路

　　數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟后的主要經(jīng)濟形態(tài)，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以新一代信息技術(shù)融合應用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力的新經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字化給人類社會帶來的變革，數(shù)據(jù)蘊藏的巨大價值，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。切實利用好數(shù)據(jù)要素，將會為社會的數(shù)字化發(fā)展提供巨大的動力。數(shù)字化發(fā)展也在重塑著企業(yè)的商業(yè)模式，企業(yè)在加強數(shù)據(jù)管理的過程中釋放了數(shù)據(jù)的價值，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)價值內(nèi)部循環(huán)，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，積極探索新業(yè)績亮點。數(shù)據(jù)價值從使用價值向交換價值邁進，有利于進一步釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值內(nèi)外雙循環(huán)。目前中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占全球第二，中國在數(shù)字市場方面具有競爭優(yōu)勢，但在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字治理方面與美國、新加坡等國家相比，還存在一定差距，因此抓住機會加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是十分有必要的。

　?。ǘ┲醒肱c地方多次出臺相關政策扶持數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展

　　中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟建設，為此提供多項政策措施：(1)2020年，《中共中央國務院關于構(gòu)建更完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確將數(shù)據(jù)列為土地、資本、勞動力、技術(shù)之外的第五大生產(chǎn)要素(2)2021年，工信部的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，要求建立數(shù)據(jù)價值體系，推動要素數(shù)據(jù)化，促進數(shù)據(jù)驅(qū)動的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素合理配置；地方層面圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑也已有多元化的探索：(1)2021年，上海市發(fā)改委發(fā)布《上海市促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干條政策舉措》，要求充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺作用，推動建立市場化運作且具有準公共屬性的上海數(shù)據(jù)交易所；(2)2021年，深圳市人大常委會發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》鼓勵數(shù)據(jù)價值評估機構(gòu)探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價標準體系；(3)2023年，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，明確力爭到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到2000億元。

　　（三）數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實施路徑

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的實施路徑包括數(shù)據(jù)資源化→數(shù)據(jù)產(chǎn)品化→數(shù)據(jù)資產(chǎn)化→數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用。(1)數(shù)據(jù)資源化需構(gòu)建數(shù)據(jù)能力體系和建立數(shù)據(jù)治理體系，使數(shù)據(jù)不僅能被生產(chǎn)數(shù)據(jù)的企業(yè)自己所用，還能通過流通渠道被外部企業(yè)所用，這就需要數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為可流通交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品；(2)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化過程包括建立數(shù)據(jù)資源可能的應用價值圖譜，分析目標客戶數(shù)據(jù)需求及應用場景，選擇合適的測試客戶，共同組織數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其技術(shù)開發(fā)；(3)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化戰(zhàn)略主要包括內(nèi)部專用、對外共享、數(shù)據(jù)交易、對外開放；(4)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用過程企業(yè)需構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，謀求數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和組織落實執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營管理。應用內(nèi)容包括數(shù)據(jù)流通與交易、IPO資產(chǎn)、并購、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、質(zhì)押融資、政策優(yōu)惠的依據(jù)等。

　　二、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程中的北京優(yōu)勢

　?。ㄒ唬┍本┦姓叨戎匾晹?shù)字經(jīng)濟發(fā)展，將其作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。北京市已經(jīng)建立了全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺，由北京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心具體承辦數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記工作，已經(jīng)率先落實了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度，探索建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

　?。ǘ┍本┦惺菄覕?shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，擁有豐富的數(shù)字經(jīng)濟資源和創(chuàng)新優(yōu)勢。北京市政府印發(fā)了《北京市促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要(2020-2022年)》的通知，旨在加快推動北京市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，打造全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)和示范區(qū)。該行動綱要提出了一系列政策措施，包括建設數(shù)字基礎設施、推進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進數(shù)字人才培養(yǎng)等。北京市還建立了數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)，旨在通過數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)建設，加快試點示范和政策創(chuàng)新，真正實現(xiàn)北京在數(shù)字領域更深層次、更寬領域、更大力度的高水平開放，吸引數(shù)字領域高端產(chǎn)業(yè)落地，推動數(shù)字龍頭企業(yè)和優(yōu)秀人才不斷匯集，將北京打造成為具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易先導。

　?。ㄈ┍本┦薪?jīng)濟發(fā)展水平高，有大量互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，數(shù)據(jù)基礎領先。北京市的政府數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)量多，北京市政府無條件開放數(shù)據(jù)量全國領先，2021年調(diào)用政務數(shù)據(jù)量超過27億條。北京市發(fā)布了《關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，力爭到2030年基本完成國家數(shù)據(jù)基礎制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具體措施涵蓋率先落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度、推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)等多方面。

　?。ㄋ模┍本┦屑郾姸喔咝?、科研機構(gòu)，擁有強大的人才和技術(shù)支撐。北京市教育委員會和北京市財政局聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推動北京高?；A研究高質(zhì)量發(fā)展的意見》的通知，鼓勵高校加強科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。北京市科學技術(shù)委員會鼓勵金融機構(gòu)和社會資本加強對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程提供融資支持。

　　三、打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)化“北京樣板”實施路徑

　?。ㄒ唬┘訌姅?shù)據(jù)治理，推動數(shù)據(jù)確權(quán)與資源化發(fā)展

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)化行業(yè)的門檻較高——首先數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的過程需要專業(yè)化的團隊來高質(zhì)量的完成，該過程包括對數(shù)據(jù)進行分類分級、質(zhì)量評估、價值評估并最終以貨幣形式評定數(shù)據(jù)價值；其次，數(shù)據(jù)資產(chǎn)配置的成果需要以抵押質(zhì)押、保險、信托、證券化等創(chuàng)新金融的方式達到實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的目的，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的資產(chǎn)對價，對服務的專業(yè)性有較高要求。因此，建議北京市可以充分發(fā)揮本市政治資源、金融資源、專業(yè)機構(gòu)都較為集中的優(yōu)勢，在全國率先實施對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化專業(yè)服務機構(gòu)、專業(yè)服務人員進行認證和行業(yè)監(jiān)管的模式，通過設立準入資質(zhì)或者證照的形式提高行業(yè)服務質(zhì)量，強化政府對行業(yè)的引導與監(jiān)管，規(guī)模行業(yè)秩序，更好的為數(shù)字經(jīng)濟服務。

　?。ǘ┙⒍嘣獏⑴c的數(shù)據(jù)確權(quán)評估體系

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)評目前主要有成本法、收益法、市場法。在沒有交易的情形下，只能用成本法定價，成本法的基礎是可靠計量；在有交易的情形下，可用收益法定價；在大量反復的交易情形下，可用市場法定價。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方面，對于不交易的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以計入無形資產(chǎn)，對于交易的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以計入存貨，但對于只交易使用權(quán)、不交易所有權(quán)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)該如何計價，可以計入無形資產(chǎn)。因此，應積極探索數(shù)據(jù)評估方法?；跀?shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)集、客戶感知價值等某方面的估值定價方法。構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估指標體系是建立綜合性估值框架的關鍵步驟，也是市場主體根據(jù)實際應用場景，選擇特定估值定價方法的依據(jù)。

　?。ㄈ┗谕ㄓ靡?guī)則實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的最直接呈現(xiàn)就是企業(yè)將自有數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)呈現(xiàn)在企業(yè)的資產(chǎn)負債表當中，并建立基于該資產(chǎn)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務體系。實現(xiàn)數(shù)據(jù)入表需要必須通過必要的財務模型以及資產(chǎn)管理手段但是如果操作模式的創(chuàng)新沒有基于通用規(guī)則，那么會降低數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實現(xiàn)的效率，短期內(nèi)也不利于該項工作的推進。因此，使用到的財務模型以及資產(chǎn)管理手段必須要符合當下現(xiàn)行的會計準則，并且納入到國內(nèi)外通行財務體系當中才能真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的兌現(xiàn)。（四）進一步建設數(shù)據(jù)價值化的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的工作需要法律、財會、數(shù)據(jù)、審計、資產(chǎn)管理等多個領域的專業(yè)團隊協(xié)同工作，產(chǎn)業(yè)鏈的聚集效應非常明顯，北京可以引導企業(yè)、學術(shù)機構(gòu)和個人之間開展合作，加強不同行業(yè)之間的合作與協(xié)作，共同促進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化的跨界應用和發(fā)展。因此，建議北京設立專門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將相關專業(yè)機構(gòu)，特別是行業(yè)領先的專業(yè)機構(gòu)都匯聚到一起，一站式的為目標企業(yè)提供相應的高質(zhì)量服務。

　　四、關于北京推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的政策建議

　?。ㄒ唬┩苿訑?shù)據(jù)資產(chǎn)化，創(chuàng)新應用和人才培養(yǎng)

　　一是，鼓勵確權(quán)定價方法創(chuàng)新應用，探索新的商業(yè)模式和技術(shù)手段，將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際的經(jīng)濟和社會效益。數(shù)據(jù)確權(quán)的重要前提是明確劃分數(shù)據(jù)類型并且清晰其屬性。目前主流觀點主要將數(shù)據(jù)劃分為政府數(shù)據(jù)，企業(yè)數(shù)據(jù)，個人數(shù)據(jù)。明確數(shù)據(jù)類型后，在數(shù)據(jù)要素市場的交易定價流程設計上，通過結(jié)合數(shù)據(jù)賣方報價、第三方機構(gòu)估價、數(shù)據(jù)買方與數(shù)據(jù)賣方議價的方式，構(gòu)建多方市場主體共同參與的數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格生成機制。建議鼓勵數(shù)據(jù)流通和交易的相關方不斷嘗試和創(chuàng)新，探索出一套適合中國甚至國際領先的數(shù)據(jù)估值和定價體系。二是，加強對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化領域的人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，及時更新高等教育內(nèi)容使其很符合數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化實際發(fā)展需求，培養(yǎng)更多的人才加入到這個領域中來。同時加大對相關企業(yè)和研究機構(gòu)的支持力度，鼓勵他們開展前沿的研究和技術(shù)創(chuàng)新。

　　（二）推進供需調(diào)研，建立數(shù)據(jù)共享平臺建設

　　一是，強化研究調(diào)研，全面盤點企業(yè)數(shù)據(jù)供需情況，摸清數(shù)據(jù)登記底數(shù)。由市主管部門會同北京大數(shù)據(jù)交易所、相關科研機構(gòu)盡快組成研究專班，全面研深圳以及國內(nèi)其他區(qū)域的優(yōu)秀經(jīng)驗與特點特色，盡快形成北京市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記有關工作方案和思路。有關部門可聯(lián)合科研機構(gòu)、專業(yè)服務團隊，針對數(shù)字經(jīng)濟、先進制造、生物醫(yī)藥、金融、新能源汽車等重點領域，進行調(diào)研服務，通過對重點企業(yè)開展數(shù)據(jù)供給和需求調(diào)研，幫助企業(yè)識別和盤點其現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎，為北京數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和價值化實現(xiàn)工作打好基礎。二是，做好登記統(tǒng)籌，防止新的“數(shù)據(jù)孤島”。目前國內(nèi)有諸多機構(gòu)和企業(yè)在做跨地域的數(shù)據(jù)登記確權(quán)工作，北京應積極先行先試，率先接入全國一體化平臺，與更多中央機構(gòu)、相關企業(yè)共同參與探索，力爭成為全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺，將各種不同類型的數(shù)據(jù)整合起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交換。這樣可以促進數(shù)據(jù)的流通和利用，提高數(shù)據(jù)的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　（三）完善法律法規(guī)體系，細化產(chǎn)權(quán)登記制度

　　一是，北京可以完善相關的法律法規(guī)體系，建立一個全面的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，包括數(shù)據(jù)隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用權(quán)，規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理和傳輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，以確保數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的合法性和安全性。同時，政府應該加強對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護的監(jiān)管力度，對侵犯數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的行為進行懲罰和制裁。二是，盡快出臺北京數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度的法律要件、規(guī)則和流程細節(jié)。從北京實際出發(fā)，盡快制定符合北京特色的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記要件細節(jié)，如數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記目標、登記日期、登記機構(gòu)、行為界定、環(huán)節(jié)流程、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)類別、數(shù)據(jù)價值、管理方式、安全等級、保密要求、甚至流通交易記錄等內(nèi)容。

　?。ㄋ模┒嘣獏f(xié)同創(chuàng)新金融服務，釋放數(shù)據(jù)價值

　　一是，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化主要服務的企業(yè)主要是投入了大量資本進行數(shù)據(jù)的累計，并建立了成熟應用場景的輕資產(chǎn)運營企業(yè)，此類企業(yè)除對自有數(shù)據(jù)成為企業(yè)資產(chǎn)外，對于通過IPO實現(xiàn)融資也擁有旺盛的需求。建議該項工作與證監(jiān)會建立穩(wěn)定的業(yè)務協(xié)同關系，請證監(jiān)會從公眾上市公司角度對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的工作作出明確的指導和操作規(guī)范，使企業(yè)在進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的過程中可以為后續(xù)的IPO進行前置性工作，完善資產(chǎn)化配置的過程。與此同時還可以通過證監(jiān)會為已上市公司進行相應的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化配置的服務，為上市公司創(chuàng)造更多的融資渠道和創(chuàng)新金融工具。二是，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈條。基于數(shù)據(jù)登記確權(quán)可以形成價值化，未來在入表、信貸、開發(fā)金融產(chǎn)品方面將具有很大優(yōu)勢。建議全面鼓勵支持市屬國有企業(yè)以及有條件的民營企業(yè)進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，進一步支持北京的創(chuàng)新型企業(yè)進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)、估值、入表，鼓勵支持國有金融機構(gòu)開發(fā)相關產(chǎn)品和服務，推動專業(yè)服務深度參與，積極建立與北京證券交所的聯(lián)動機制，符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)可以獲得資本市場支持服務和加速上市孵化，建設一條基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、價值化的全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和價值挖掘的“北京方案”。

　?。ㄍ貔i為北京社科院研究員，南昌理工學院數(shù)字經(jīng)濟研究院院長）

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