9月24日，在2023第五屆外灘金融峰會上，重慶市原市長黃奇帆發(fā)表了《依托自貿(mào)試驗區(qū)開展數(shù)字領(lǐng)域綜合集成改革試驗 加快打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)》的主題演講。

　　黃奇帆表示，數(shù)字經(jīng)濟是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向，中美兩國圍繞數(shù)字經(jīng)濟正在開展激競爭。近年來，盡管我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，但在部分領(lǐng)域與美差距不降反升，亟須以新一輪全面深化改革破解發(fā)展難題、激發(fā)創(chuàng)新潛力，而制約當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展的主要難點如數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、跨境流動等問題往往牽一發(fā)而動全身，一旦出險必殃及全局，有必要采取先局部試點、再完善推廣的改革策略。

　　他建議，自貿(mào)區(qū)作為我國全面深化改革擴大開放的試驗區(qū)，有條件有責(zé)任率先開展綜合集成改革試驗，建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展 “殺出一條血路”。

　　黃奇帆指出，我國正面臨全球數(shù)字經(jīng)濟的激烈競爭與規(guī)則博弈，其中，中美兩國數(shù)字競爭尤為激烈，從龍頭企業(yè)股票市值、數(shù)字領(lǐng)域獨角獸企業(yè)數(shù)量、底層核心數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力、國際數(shù)字市場占有率、全球數(shù)字規(guī)則制定話語權(quán)等多項指標(biāo)看，近幾年我國與美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差距非但沒有縮小，反而正在擴大。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2019年底我國前十大數(shù)字企業(yè)市值相當(dāng)于美國前十大數(shù)字企業(yè)市值的24%，2022 年底該比例下降至17%。2022年美國共有獨角獸企業(yè)666 家，較疫情前增加 463家，我國共有獨角獸企業(yè)316家，較疫情前僅增加110 家，中美兩國獨角獸企業(yè)中大部分都是數(shù)字獨角獸。在數(shù)字技術(shù)競爭方面，我國在數(shù)字底層技術(shù)、核心算法、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域與美國還有不小差距。

　　他指出，近期，以chatGPT 為代表的美國大模型技術(shù)創(chuàng)新大大加速人工智能發(fā)展，我國與之差距至少在兩年以上，且差距呈快速拉大趨勢。大模型技術(shù)將重塑生產(chǎn)消費各類經(jīng)濟業(yè)態(tài)，創(chuàng)造大量新的應(yīng)用場景和生態(tài)，若不能及時跟上，我國可能在新一輪數(shù)字經(jīng)濟競爭中處于劣勢和被動。

　　此外，黃奇帆指出，在數(shù)字規(guī)則競爭方面，美歐是全球數(shù)字治理規(guī)則的主要制定者。美式數(shù)字治理強調(diào)數(shù)據(jù)跨境自由流動、數(shù)據(jù)非本地化存儲、數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入等，歐式數(shù)字治理強調(diào)個人隱私數(shù)據(jù)保護，目前全球主要發(fā)達國家及大量發(fā)展中國家已分別加入美國或歐盟的數(shù)字流通圈。而我國數(shù)字治理尚不能與國際高水平數(shù)字規(guī)則完全對接，在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字服務(wù)市場開放、數(shù)據(jù)本地化存儲、公共數(shù)據(jù)開放、個人隱私數(shù)據(jù)保護、數(shù)字安全等關(guān)鍵數(shù)字治理議題方面還沒有完全破題。去年美歐達成《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》，標(biāo)志著美歐兩大數(shù)字流通圈正在“握手”，可能會對我國實現(xiàn)規(guī)則合圍封鎖，如果我國不能在關(guān)鍵數(shù)字規(guī)則方面形成突破，實現(xiàn)與高水平國際數(shù)字規(guī)則銜接，有被排擠出全球主要數(shù)字市場的風(fēng)險。

　　因此，黃奇帆建議，我國應(yīng)依托自貿(mào)試驗區(qū)開展綜合集成改革試驗，加快打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

　　具體可在以下方面先行先試：一是與 DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）系統(tǒng)性對標(biāo)對表。可支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)與新加坡開展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域密切合作，支持這些自貿(mào)試驗區(qū)開展 DEPA 條款對接試驗和壓力測試。

　　二是探索數(shù)據(jù)跨境流動的高效管理方式。探索跨境數(shù)據(jù)流動試點，可進一步支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)國家跨境數(shù)據(jù)流動管理試點，將數(shù)據(jù)出境評估權(quán)限下放至省（市）。支持這些?。ㄊ校┞氏忍剿鲾?shù)據(jù)出境分級分類管理。

　　三是探索發(fā)展離岸數(shù)據(jù)加工業(yè)務(wù)。建立離岸數(shù)據(jù)便利化出入境和交易加工的專門管理制度，形成在岸數(shù)據(jù)更加方便高效的管理方式。大力發(fā)展境外數(shù)據(jù)“來數(shù)加工”業(yè)務(wù)，發(fā)展“兩頭在外”的離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。探索利用“東數(shù)西算”，建立境外數(shù)據(jù)在境內(nèi)的存儲、加工、貿(mào)易的數(shù)字服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　四是推動中國數(shù)字支付“走出去”和開展跨境結(jié)算服務(wù)。立 足我國數(shù)字支付發(fā)展優(yōu)勢，支持數(shù)字支付企業(yè)“走出去”開展國際支付結(jié)算服務(wù)，綁定跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，以跨境零售貿(mào)易支付為突破口，擴大國際支付結(jié)算市場份額。支持數(shù)字支付企業(yè)納入 CIPS（人民幣跨境支付系統(tǒng)），助推人民幣國際化。用好數(shù)字人民幣試點，豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展數(shù)字人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。

　　五是探索數(shù)據(jù)交易的成熟模式。支持自貿(mào)試驗區(qū)的數(shù)字企業(yè)利用區(qū)塊鏈等技術(shù)開展數(shù)據(jù)存證服務(wù)，優(yōu)先推動知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字藏品等領(lǐng)域數(shù)據(jù)存證機制建設(shè)，探索解決數(shù)據(jù)“確權(quán)難”問題。提升有關(guān)大數(shù)據(jù)交易中心、國際數(shù)字交易中心等平臺服務(wù)功能，完善數(shù)據(jù)確權(quán)存證、清洗脫敏、價值評估、溯源跟蹤、交易融資等一攬子服務(wù)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)服務(wù)商圍繞數(shù)據(jù)交易平臺集聚發(fā)展。依托聯(lián)邦計算、多方安全計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新，探索“數(shù)據(jù)可用不可見”的新型交易方式，進一步探索數(shù)據(jù)跨境交易模式。

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