2021年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。隨后，這些城市陸續(xù)出臺了國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案。營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作作為我國優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作中一項(xiàng)重要創(chuàng)新舉措，聚焦市場主體關(guān)切，著眼于利企便民，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好環(huán)境和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近兩年來，各試點(diǎn)城市以此為契機(jī)不斷迭代升級、大力優(yōu)化營商環(huán)境，全面落實(shí)國家戰(zhàn)略要求、對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，釋放制度型開放活力。其他地區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)新試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)、探索有本地特色的營商環(huán)境提升路徑、不斷打造一流的營商環(huán)境。

　　全力以赴抓好營商環(huán)境建設(shè)

　　好的營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)的培育沃土，也是市場主體的生命之氧。優(yōu)化營商環(huán)境是新時(shí)代推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的根本途徑，是應(yīng)對復(fù)雜外部環(huán)境形勢、激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵。近年來，北京、廣州等地把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，建立了強(qiáng)有力的改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，取得了良好的效果。優(yōu)化營商環(huán)境涉及面廣，只靠一個(gè)部門難以實(shí)現(xiàn)流程再造、有效監(jiān)管和服務(wù)優(yōu)化，只有各部門協(xié)同、政企聯(lián)動才能使優(yōu)化營商環(huán)境的政策紅利最大成效落實(shí)。各地應(yīng)學(xué)習(xí)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，加大對營商環(huán)境的重視程度，把其作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略和有效抓手，擺在“頭號工程”位置，當(dāng)作“一把手工程”來抓；要成立專班加以推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)和專題調(diào)度；要加強(qiáng)不同部門之間政策的配合聯(lián)動，搭好“協(xié)同”平臺，做好“統(tǒng)籌”文章，凝聚各方面智慧和力量，開創(chuàng)步調(diào)一致、齊心協(xié)力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的局面。

　　以企業(yè)滿意為導(dǎo)向

　　營商環(huán)境究竟好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。只有做到以企業(yè)滿意為導(dǎo)向，為企業(yè)帶來良好的發(fā)展環(huán)境和制度環(huán)境，營商環(huán)境才能算得上一流。近年來，上海全力打造“店小二”政務(wù)服務(wù)品牌，讓“店小二”式服務(wù)，不僅有真誠的態(tài)度，更有過硬的功夫，取得了廣大市場主體和群眾的普遍認(rèn)可。當(dāng)好“店小二”，關(guān)鍵是要把“用戶思維”“客戶理念”融入企業(yè)生命的全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條和服務(wù)企業(yè)的全過程。應(yīng)學(xué)習(xí)上海以企業(yè)滿意為導(dǎo)向的服務(wù)意識和理念，以服務(wù)者心態(tài)“打開門”“俯下身”“心貼心”傾聽企業(yè)需求，甘當(dāng)“店小二”，為企業(yè)解決各種問題，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度。要圍繞企業(yè)生存發(fā)展需求，強(qiáng)化要素保障服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)制度性成本；增強(qiáng)主動服務(wù)企業(yè)意識，多下企業(yè)調(diào)研，傾聽企業(yè)呼聲，直面企業(yè)關(guān)切點(diǎn)，設(shè)身處地從企業(yè)角度考慮制定政策；建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的制度，落實(shí)責(zé)任到部門，為企業(yè)發(fā)展壯大提供“有求必應(yīng)、無事不擾”的外部環(huán)境；聚焦企業(yè)反映集中的辦事環(huán)節(jié)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，把疏通制度瓶頸和解決體制機(jī)制問題作為改革重點(diǎn)，形成政府、企業(yè)、社會良性互動促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的局面。

　　以數(shù)字化改革為手段

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，數(shù)字技術(shù)、智能化應(yīng)用在優(yōu)化營商環(huán)境過程中起著越來越顯著的作用。近年來，杭州把“親清在線”系統(tǒng)作為打造一流營商環(huán)境的有效抓手，通過一鍵通的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)使惠企政策高效、快速直達(dá)企業(yè)，數(shù)字賦能為轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境提供了迭代升級的技術(shù)支持，數(shù)字化改革成為推動政府監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)一體化、智慧化的有效手段。深圳在全國率先推出“秒批”“秒報(bào)”改革，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)自動比對的無人干預(yù)自動審批，以及基于數(shù)據(jù)和材料自動推送填充的智能申報(bào)，讓企業(yè)和群眾辦事更便利、政府服務(wù)更高效、審批過程更透明。在此基礎(chǔ)上還推出“秒報(bào)秒批一體化”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)從申報(bào)到審批全流程“不見面、零跑動、全自動”。通過流程優(yōu)化、系統(tǒng)改造和數(shù)據(jù)共享，政務(wù)服務(wù)完成從人工審批向數(shù)字化智能化審批的轉(zhuǎn)變。要學(xué)習(xí)杭州、深圳等城市數(shù)字賦能、智能化引領(lǐng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，推動探索更大程度、更多數(shù)量、更廣領(lǐng)域的行政審批服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”“最多跑一次”“智能秒批”，用數(shù)字賦能為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護(hù)航；通過“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，向數(shù)字化、智能化要效率、要公平，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從“可網(wǎng)辦”實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)變；加快打破數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島，擴(kuò)大各部門和地區(qū)間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動解決市場主體反復(fù)多處提交材料、數(shù)據(jù)資源不能共享的問題，促進(jìn)更多事項(xiàng)網(wǎng)上辦、一次辦。

　　培養(yǎng)和吸引更多營商環(huán)境人才

　　人才是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)“軟要素”。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)要素很大程度上“跟著人才走”，人才越來越成為引領(lǐng)發(fā)展的決定性因素。近年來，重慶、深圳、上海等城市之所以發(fā)展速度快、發(fā)展質(zhì)量高、發(fā)展態(tài)勢好，很大程度上在于其培養(yǎng)、吸引了大批具備市場化思維、國際化視野、專業(yè)化知識的人才。這些人才是營商環(huán)境創(chuàng)新、建設(shè)、優(yōu)化的重要參與者，是市場主體訴求的第一感知者，是各項(xiàng)政策落實(shí)落地的最終執(zhí)行者，他們懂營商、親企業(yè)、能創(chuàng)新、會服務(wù)，是決定當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境能否實(shí)現(xiàn)市場化、法治化、國際化的重要力量。打造一流營商環(huán)境，就要建設(shè)培養(yǎng)營商環(huán)境人才的高地，搭建吸引營商環(huán)境人才的平臺，構(gòu)建尊重營商環(huán)境人才的社會氛圍。堅(jiān)持全方位培養(yǎng)人才、服務(wù)人才、吸引人才、留住人才、關(guān)心人才、愛護(hù)人才，用人才創(chuàng)造力激發(fā)市場活力、創(chuàng)新動力、發(fā)展?jié)摿?，為?yōu)化營商環(huán)境提供一流的人才基礎(chǔ)和智力支撐，真正造就人才、鑄就人才、成就人才。

　　學(xué)習(xí)吸收與自主探索相結(jié)合

　　開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民，是大膽探索、局部試驗(yàn)、推出標(biāo)桿、樹立模范的重大改革試驗(yàn)。通過選擇市場主體數(shù)量較多、承擔(dān)重大國家戰(zhàn)略、代表性強(qiáng)的城市進(jìn)行營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，以點(diǎn)促面、作出示范，探索出優(yōu)化營商環(huán)境的“路線圖”，然后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而在全國推廣，是符合改革發(fā)展規(guī)律的?！霸圏c(diǎn)創(chuàng)新—全面推廣”的過程體現(xiàn)了營商環(huán)境試點(diǎn)創(chuàng)新先行先試的重大意義。其他城市要以營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為標(biāo)桿，主動學(xué)習(xí)借鑒、吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，打造一流的營商環(huán)境，也不是簡單地向試點(diǎn)城市“抄作業(yè)”，而是必須重新找到新的坐標(biāo)系，找準(zhǔn)定位和方向。要學(xué)習(xí)創(chuàng)新試點(diǎn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和改革措施，還要鼓勵因地制宜、大膽探索，創(chuàng)造更多管用可行的地方做法；要把營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的成熟經(jīng)驗(yàn)和本地探索的創(chuàng)新舉措結(jié)合起來，既通天線、又接地氣，做到可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和本地探索的做法相互結(jié)合、相得益彰。

　　總之，改革開放永無止境，優(yōu)化營商環(huán)境也永無止境。優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新。營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市通過改革創(chuàng)新將更好地發(fā)揮標(biāo)桿、示范、引領(lǐng)作用，形成更多可復(fù)制可推廣的中國特色優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而帶動各地各部門相互學(xué)習(xí)借鑒、對標(biāo)先進(jìn)、比學(xué)趕超、良性競爭。要通過學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)新試點(diǎn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與之一道開展創(chuàng)新性、原創(chuàng)性、差異化的探索，形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的生動局面，為加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境作出更大貢獻(xiàn)。

　?。ㄗ髡邌挝唬汉颖笔∥h校、河北新型智庫營商環(huán)境研究中心）

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