數(shù)據(jù)要素分配是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中最具時(shí)代特征的新鮮事物，是我國(guó)在國(guó)際上首先提出的重大理論問(wèn)題。

　　數(shù)據(jù)的要素化應(yīng)當(dāng)包含數(shù)據(jù)資源化、資源資產(chǎn)化和資產(chǎn)資本化三個(gè)階段。人們常把數(shù)據(jù)類(lèi)比成數(shù)字化時(shí)代的石油，數(shù)據(jù)要素化的三個(gè)階段，同樣也可以作這樣的類(lèi)比：第一，數(shù)據(jù)資源化，相當(dāng)于“石油開(kāi)采”；第二，資源資產(chǎn)化，相當(dāng)于“石油煉化”；第三，資產(chǎn)資本化，相當(dāng)于“油企投融資”。

　　參考資本和土地等要素的多級(jí)市場(chǎng)體系，未來(lái)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可探索構(gòu)建零級(jí)、一級(jí)和二級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)價(jià)格機(jī)制：一級(jí)市場(chǎng)即數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)，主要對(duì)應(yīng)于數(shù)據(jù)資源化階段；二級(jí)市場(chǎng)即數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，主要對(duì)應(yīng)于資源資產(chǎn)化階段；零級(jí)市場(chǎng)即非交易流通市場(chǎng)，主要對(duì)應(yīng)于資產(chǎn)資本化階段。

　　明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記方式、登記主體、確權(quán)授權(quán)機(jī)制等實(shí)施路徑，加快形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“身份”確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系：第一，逐步細(xì)化“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系和多級(jí)市場(chǎng)體系的映射關(guān)系；第二，理順“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”和“數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”兩大體系，形成更加科學(xué)的多層次產(chǎn)權(quán)體系；第三，形成全國(guó)統(tǒng)一登記確權(quán)體系；第四，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)數(shù)據(jù)登記存證確權(quán)體系建設(shè)。

　　在多級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的大框架下，構(gòu)建有利于數(shù)據(jù)要素價(jià)格有效形成的政策和制度工具箱：第一，應(yīng)當(dāng)從一二級(jí)市場(chǎng)分層的角度梳理數(shù)據(jù)價(jià)格鏈，澄清所謂數(shù)據(jù)“千用千價(jià)”的誤解；第二，參考資本和土地等要素的多級(jí)市場(chǎng)體系，未來(lái)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可探索構(gòu)建零級(jí)、一級(jí)和二級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)價(jià)格機(jī)制；第三，對(duì)于數(shù)據(jù)市場(chǎng)“有形之手”的引導(dǎo)作用不應(yīng)當(dāng)被忽視。

　　從“小入表”走向大入表，釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新紅利：第一，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)；第二，財(cái)政部目前頒布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》是在沒(méi)有突破現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和計(jì)量基礎(chǔ)前提下的一次有益嘗試，是一個(gè)“小入表”的方案；第三，應(yīng)當(dāng)積極嘗試從“數(shù)據(jù)資源入表”走向“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”，逐步實(shí)現(xiàn)“大入表”。

　　近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)提出按勞分配與按要素分配并存的收入改革思路，并結(jié)合不同發(fā)展階段特點(diǎn)逐步將資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等納入分配序列之中。其中，前幾種要素都是順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，在學(xué)習(xí)借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成改革成果，唯有數(shù)據(jù)要素分配是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中最具時(shí)代特征的新鮮事物，是我國(guó)在國(guó)際上首先提出的重大理論問(wèn)題。

　　目前，國(guó)外尚未從生產(chǎn)要素參與分配的角度，構(gòu)建起數(shù)據(jù)登記確權(quán)、評(píng)估計(jì)價(jià)、流通交易和收益分配的制度體系。歐盟2017年提出“數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利”的設(shè)想，并構(gòu)建基于物權(quán)規(guī)則的確權(quán)體系，最終未能成功，轉(zhuǎn)而聚焦數(shù)據(jù)利用與交換。數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、流通、分配等制度問(wèn)題十分復(fù)雜，是全人類(lèi)共同的“無(wú)人區(qū)”。很多人因此對(duì)于是否有必要構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、能否構(gòu)建適配產(chǎn)業(yè)需求的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度心存顧慮。組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，無(wú)疑是我國(guó)持續(xù)深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的一項(xiàng)重大舉措，有助于凝聚各方共識(shí)、形成制度合力。

　　一論數(shù)據(jù)要素

　　必須經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段

　　數(shù)據(jù)的要素化應(yīng)當(dāng)包含數(shù)據(jù)資源化、資源資產(chǎn)化和資產(chǎn)資本化三個(gè)階段。人們常把數(shù)據(jù)類(lèi)比成數(shù)字化時(shí)代的石油，數(shù)據(jù)要素化的三個(gè)階段，同樣也可以作這樣的類(lèi)比。

　　第一，數(shù)據(jù)資源化，相當(dāng)于“石油開(kāi)采”。就像埋藏在地下的石油不經(jīng)過(guò)開(kāi)采就無(wú)法變成有價(jià)值的資源一樣，在不經(jīng)過(guò)任何處理的情況下，現(xiàn)實(shí)中的數(shù)據(jù)常常是分散的、碎片化的，沒(méi)法直接利用以產(chǎn)生價(jià)值。對(duì)這些“原料”狀態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行初步加工，最后形成可采、可見(jiàn)、互通、可信的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，就是數(shù)據(jù)資源化過(guò)程。

　　第二，資源資產(chǎn)化，相當(dāng)于“石油煉化”。原油從地下開(kāi)采出來(lái)以后，經(jīng)過(guò)一個(gè)龐大的煉化工藝體系，轉(zhuǎn)化為適用于不同用途的燃料和化工原料，原油的價(jià)值才能得到最大限度發(fā)揮。數(shù)據(jù)同樣如此，數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行從宏觀到微觀方方面面的規(guī)律和機(jī)理，潛在價(jià)值巨大，但數(shù)據(jù)本身并不能直接產(chǎn)生價(jià)值。只有把數(shù)據(jù)與具體的業(yè)務(wù)場(chǎng)景融合，才能在引導(dǎo)業(yè)務(wù)效率改善中實(shí)現(xiàn)這些潛在價(jià)值，這個(gè)過(guò)程就是資產(chǎn)化。其本質(zhì)就是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)變革，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的過(guò)程，更多體現(xiàn)為一個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程。資源資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中的“第一次飛躍”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的價(jià)值，是一個(gè)“做加法”的過(guò)程。

　　第三，資產(chǎn)資本化，相當(dāng)于“油企投融資”。石油企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)資本化、資本證券化，快速擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，是實(shí)現(xiàn)財(cái)富放大效應(yīng)的不二選擇，對(duì)數(shù)據(jù)企業(yè)而言同樣如此。學(xué)者維克托·舍恩伯格在《數(shù)據(jù)資本時(shí)代》中甚至預(yù)言，未來(lái)金融資本主義將被數(shù)據(jù)資本主義所取代。當(dāng)前，在數(shù)據(jù)要素改革的大背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資本化已經(jīng)成為各方高度關(guān)注的政策熱點(diǎn)。2022年11月發(fā)布的《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》中，就點(diǎn)出了目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化的幾個(gè)重要方向：數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化。從資產(chǎn)到資本，是數(shù)據(jù)要素化過(guò)程中的“第二次飛躍”，是讓數(shù)據(jù)收益實(shí)現(xiàn)杠桿化的“做乘法”的過(guò)程，也是中國(guó)數(shù)據(jù)要素化配置不同于歐美數(shù)據(jù)制度的最大特色。

　　據(jù)初步測(cè)算，在數(shù)據(jù)資源化和資產(chǎn)化階段，“十四五”期間我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到5000億元至10000億元規(guī)模；在數(shù)據(jù)資本化階段，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)全鏈條的評(píng)估、質(zhì)押、融資等衍生市場(chǎng)，整體潛在規(guī)?？赡艹^(guò)60萬(wàn)億元。這是一個(gè)巨大藍(lán)海，開(kāi)啟這一藍(lán)海的“金鑰匙”，就是建立起數(shù)據(jù)登記確權(quán)、評(píng)估計(jì)價(jià)和資產(chǎn)入表的政策“閉環(huán)”?，F(xiàn)階段亟須結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，加快培育多級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)流通體系，建立適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、入表機(jī)制，以最大限度盤(pán)活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，有效賦能千行百業(yè)。

　　二論數(shù)據(jù)要素

　　科學(xué)建立數(shù)據(jù)要素多級(jí)市場(chǎng)體系

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，數(shù)據(jù)得以成為一種生產(chǎn)要素，其實(shí)質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必不可少的元素。這一趨勢(shì)反映到分配關(guān)系的變化上，就是數(shù)據(jù)的商品化、要素化過(guò)程。一方面，隨著通用人工智能、自動(dòng)駕駛、新能源、合成生物等高精尖領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)的乘數(shù)作用越來(lái)越突出，加快培育全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場(chǎng)，是構(gòu)建數(shù)字化新質(zhì)生產(chǎn)力的全局之舉。另一方面，與土地、資本等傳統(tǒng)要素在分配過(guò)程中容易出現(xiàn)集中于極少數(shù)人的特點(diǎn)不同，數(shù)據(jù)要素天然具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等特征，通過(guò)科學(xué)合理的分配制度安排，完全可以有效兼顧效率和公平。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素的收益分配制度，是未來(lái)實(shí)現(xiàn)“還數(shù)于民”，形成數(shù)字化智能化時(shí)代共同富裕發(fā)展新格局的必由之路，也是凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要舉措。參考資本和土地等要素的多級(jí)市場(chǎng)體系，未來(lái)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可探索構(gòu)建零級(jí)、一級(jí)和二級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)價(jià)格機(jī)制：

　　一級(jí)市場(chǎng)即數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)，主要對(duì)應(yīng)于數(shù)據(jù)資源化階段。主要承載以數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)接口為主要方式流通的數(shù)據(jù)資源。一級(jí)市場(chǎng)是對(duì)數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或授權(quán)許可的市場(chǎng)，可類(lèi)比于土地一級(jí)市場(chǎng)中把“生地”變“熟地”，是要素資源化的過(guò)程。數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)主要對(duì)應(yīng)于數(shù)據(jù)資源化階段。

　　二級(jí)市場(chǎng)即數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，主要對(duì)應(yīng)于資源資產(chǎn)化階段。數(shù)據(jù)加工方對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工處理和算法模型化，以產(chǎn)品和服務(wù)形式銷(xiāo)售給購(gòu)買(mǎi)者的市場(chǎng)，可類(lèi)比于土地市場(chǎng)中的房地產(chǎn)流通交易，是要素產(chǎn)品化的過(guò)程。從國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心對(duì)16家主要數(shù)據(jù)交易所的調(diào)研來(lái)看，目前場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易中80%以上為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易。

　　零級(jí)市場(chǎng)即非交易流通市場(chǎng)，主要對(duì)應(yīng)于資產(chǎn)資本化階段。屬于未進(jìn)入交易環(huán)節(jié)但發(fā)生數(shù)據(jù)共享交換和權(quán)益流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)行為，既包括企業(yè)內(nèi)部或具有一定業(yè)務(wù)或股權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)間發(fā)生的數(shù)據(jù)共享交換，也包括數(shù)據(jù)信托等新型數(shù)據(jù)權(quán)益流轉(zhuǎn)模式。零級(jí)市場(chǎng)是“冰山水面之下的部分”，其潛在規(guī)?？赡苁且弧⒍?jí)市場(chǎng)的30至60倍?？梢哉f(shuō)，企業(yè)數(shù)據(jù)融資、信托、發(fā)債和證券化等資本化運(yùn)作的標(biāo)的物主要存在于零級(jí)市場(chǎng)。

　　由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)多級(jí)市場(chǎng)體系從規(guī)模上呈現(xiàn)“上下粗、中間細(xì)”的沙漏形狀。針對(duì)這一特點(diǎn)，對(duì)于數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系可采取“管住一級(jí)、放開(kāi)二級(jí)、發(fā)掘零級(jí)”的發(fā)展思路：首先，一級(jí)市場(chǎng)定位為數(shù)據(jù)登記授權(quán)市場(chǎng)，強(qiáng)制性要求在國(guó)家級(jí)交易所場(chǎng)內(nèi)交易，接受?chē)?guó)家統(tǒng)一監(jiān)管，確保個(gè)人隱私、商業(yè)密碼和國(guó)家主權(quán)，如前所述，這部分市場(chǎng)本身體量不大，也便于國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管；其次，鼓勵(lì)各地方、各行業(yè)主管部門(mén)和有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，有效激活創(chuàng)新活力；最后，結(jié)合企業(yè)數(shù)據(jù)入表和資產(chǎn)化需求，推動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)資源登記體系逐步覆蓋零級(jí)市場(chǎng)，探索建立零級(jí)市場(chǎng)流通存證體系，實(shí)現(xiàn)與一二級(jí)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，喚醒企業(yè)“沉睡”在零級(jí)市場(chǎng)中的數(shù)據(jù)價(jià)值。

　　三論數(shù)據(jù)要素

　　完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和流通存證體系

　　產(chǎn)權(quán)明晰是各類(lèi)要素商品化和資產(chǎn)化的重要前提，只有建立起以產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的要素資產(chǎn)管理體系，才能實(shí)現(xiàn)要素從存在價(jià)值向使用價(jià)值的轉(zhuǎn)化，才能形成穩(wěn)定預(yù)期和有效激勵(lì)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)既有別于民事權(quán)利中的物權(quán)，也不同于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是一種新型財(cái)產(chǎn)權(quán)?！皵?shù)據(jù)二十條”（《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》）以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為導(dǎo)向，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)制度框架，在構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系道路上邁出了一大步。下一步，亟待明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記方式、登記主體、確權(quán)授權(quán)機(jī)制等實(shí)施路徑，加快形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“身份”確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。

　　第一，場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，逐步細(xì)化“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系和多級(jí)市場(chǎng)體系的映射關(guān)系?！皵?shù)據(jù)二十條”提出的三權(quán)分置思路，實(shí)際上隱含了從一級(jí)市場(chǎng)走向二級(jí)市場(chǎng)的基本前提。其中：數(shù)據(jù)資源持有權(quán)對(duì)應(yīng)一級(jí)市場(chǎng)，應(yīng)明確兩類(lèi)自主持有確認(rèn)機(jī)制，一是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基于用戶協(xié)議的持有權(quán)確認(rèn)（知情同意），二是政府機(jī)構(gòu)基于履職需求的持有權(quán)確認(rèn)（法定事由）；數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)應(yīng)二級(jí)市場(chǎng)，從實(shí)際場(chǎng)景看，中國(guó)人民大學(xué)教授熊炳萬(wàn)提出將其細(xì)化為五類(lèi)權(quán)益，其分別可滿足不同數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通場(chǎng)景的需求，即整體轉(zhuǎn)讓權(quán)（如原始數(shù)據(jù)集交易）、許可使用權(quán)（如公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等）、融資擔(dān)保權(quán)（如數(shù)據(jù)信貸等）、投資入股權(quán)（如數(shù)據(jù)作價(jià)入股）、合作加工權(quán)（如聯(lián)合產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等）；數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)使用權(quán)可看做數(shù)據(jù)從資源（一級(jí)）變?yōu)楫a(chǎn)品（二級(jí)）的橋梁或路徑，是數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和形成產(chǎn)品的中間權(quán)益形態(tài)。

　　第二，正本清源，理順“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”和“數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”兩大體系，形成更加科學(xué)的多層次產(chǎn)權(quán)體系。2022年起，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加快推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方試點(diǎn)，并確定了北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、深圳等8個(gè)試點(diǎn)地方?！皵?shù)據(jù)二十條”發(fā)布后，產(chǎn)業(yè)界對(duì)于“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系高度關(guān)注。目前，產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界對(duì)于這兩大產(chǎn)權(quán)體系的關(guān)系缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)際操作中容易出現(xiàn)相互混淆甚至矛盾的問(wèn)題。實(shí)際上，一個(gè)典型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)（如軟件、系統(tǒng)、平臺(tái)、報(bào)告、指數(shù)等）中，數(shù)據(jù)、算力和算法三要素往往是并存的。其中，涉及數(shù)據(jù)部分，應(yīng)當(dāng)沿用數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系加以界定；涉及算法部分，應(yīng)當(dāng)歸入數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系之中。因此，后續(xù)可從多級(jí)市場(chǎng)體系的角度，理順二者關(guān)系：對(duì)于數(shù)據(jù)資源（一級(jí)市場(chǎng)和零級(jí)市場(chǎng)）部分，主要確認(rèn)其數(shù)據(jù)資源持有權(quán)；對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)品（二級(jí)市場(chǎng)）部分，主要確認(rèn)其數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品中所包含的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（如軟著、專(zhuān)利、商標(biāo)等）。

　　第三，統(tǒng)分結(jié)合，形成涵蓋多類(lèi)權(quán)益、服務(wù)多級(jí)市場(chǎng)、吸納多類(lèi)主體的全國(guó)統(tǒng)一登記確權(quán)體系：一是針對(duì)零級(jí)和一級(jí)市場(chǎng)中的數(shù)據(jù)資源部分，建議參考土地、技術(shù)等要素，研究組建具有法定職能的統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)（自主持有和委托持有）的登記和確權(quán)授權(quán)；二是針對(duì)二級(jí)市場(chǎng)中的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，建議鼓勵(lì)各地持牌經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記平臺(tái)，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和登記信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記和確權(quán)授權(quán)；三是針對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分，建議建立專(zhuān)門(mén)登記平臺(tái)，并與數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記體系實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；四是考慮到數(shù)據(jù)流通中涉及的權(quán)屬流轉(zhuǎn)和溯源存證成本較高，建議適時(shí)組建類(lèi)似中證登或中債登的國(guó)有企業(yè)，以市場(chǎng)化方式提供數(shù)據(jù)權(quán)益流轉(zhuǎn)的存證溯源服務(wù)，為有需要的市場(chǎng)主體提供增值服務(wù)。

　　第四，小步快走，配合數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法制化進(jìn)程積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)數(shù)據(jù)登記存證確權(quán)體系建設(shè)。目前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)已將數(shù)據(jù)權(quán)屬立法列入第三類(lèi)項(xiàng)目，即立法條件尚不完全具備，需要繼續(xù)研究論證?；诖耍ㄗh配合數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法進(jìn)度，分步推進(jìn)登記平臺(tái)建設(shè)：第一步，鼓勵(lì)各地按照“數(shù)據(jù)二十條”的基本精神，配合本地區(qū)數(shù)據(jù)立法試點(diǎn)出臺(tái)本地區(qū)數(shù)據(jù)登記管理辦法，搭建數(shù)據(jù)登記確權(quán)平臺(tái)，推動(dòng)在試點(diǎn)地區(qū)交易場(chǎng)所上架的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)登記；第二步，推動(dòng)在政策層面出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和登記體系相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，為搭建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)登記確權(quán)體系提供政策依據(jù)；第三步，建立覆蓋政企各類(lèi)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的登記平臺(tái)，作為數(shù)據(jù)權(quán)屬生效要件，發(fā)揮優(yōu)先保護(hù)作用。

　　四論數(shù)據(jù)要素

　　建立完善數(shù)據(jù)價(jià)格形成的制度“工具箱”

　　在“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)框架初步明晰的情況下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值定價(jià)成為關(guān)鍵制度瓶頸。底線是必須避免數(shù)據(jù)像商譽(yù)那樣成為企業(yè)資產(chǎn)的“騰挪空間”，否則數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革會(huì)成為滋生新一輪資產(chǎn)泡沫的溫床，從而脫離改革的本意。應(yīng)當(dāng)在多級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的大框架下，構(gòu)建有利于數(shù)據(jù)要素價(jià)格有效形成的政策和制度工具箱。

　　第一，應(yīng)當(dāng)從一二級(jí)市場(chǎng)分層的角度梳理數(shù)據(jù)價(jià)格鏈，澄清所謂數(shù)據(jù)“千用千價(jià)”的誤解。當(dāng)前業(yè)界有一個(gè)很流行的說(shuō)法，即“千用千價(jià)”，就是同一條數(shù)據(jù)在不同應(yīng)用場(chǎng)景下價(jià)值不同，因此數(shù)據(jù)定價(jià)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。在探討這個(gè)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分“數(shù)據(jù)資源價(jià)格”和“數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格”兩個(gè)層面的概念。實(shí)際上，數(shù)據(jù)在不同應(yīng)用場(chǎng)景中總是以“數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”的形態(tài)體現(xiàn)出來(lái)的。從價(jià)格鏈的角度，數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)格類(lèi)似于“終端零售價(jià)”，而數(shù)據(jù)資源價(jià)格類(lèi)似于“原料價(jià)”。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)中，除“數(shù)據(jù)資源”外，還有凝結(jié)在數(shù)據(jù)之上的兩部分投入：一是智力、品牌等無(wú)形投入（這部分可以統(tǒng)稱(chēng)為算法投入，或者叫“數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”投入）；二是網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)等有形投入（這部分可以統(tǒng)稱(chēng)為算力投入）。前者屬于無(wú)形資產(chǎn)，在不同場(chǎng)景中算法無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估具有很大靈活性，也是造成數(shù)據(jù)產(chǎn)品“千用千價(jià)”的核心原因。而刨除這部分，數(shù)據(jù)價(jià)值、算力價(jià)值的估算應(yīng)當(dāng)是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的。

　　第二，參考資本和土地等要素的多級(jí)市場(chǎng)體系，未來(lái)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可探索構(gòu)建零級(jí)、一級(jí)和二級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)價(jià)格機(jī)制。針對(duì)數(shù)據(jù)一級(jí)市場(chǎng)，重點(diǎn)是研究成本法導(dǎo)向的數(shù)據(jù)資源化定價(jià)機(jī)制。數(shù)據(jù)資源的價(jià)值評(píng)估主要以成本法為主，評(píng)估因素包括數(shù)據(jù)采集整理和標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的各種投入，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量、隱私含量等。針對(duì)數(shù)據(jù)二級(jí)市場(chǎng)，重點(diǎn)是研究收益法導(dǎo)向的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化定價(jià)機(jī)制。二級(jí)市場(chǎng)中數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)以收益法為主，除成本外，評(píng)估因素重點(diǎn)考慮歷史成交價(jià)、數(shù)據(jù)血緣、模型貢獻(xiàn)度等收益預(yù)期類(lèi)指標(biāo)。針對(duì)數(shù)據(jù)零級(jí)市場(chǎng)，重點(diǎn)研究市場(chǎng)法導(dǎo)向的資本化定價(jià)機(jī)制。因?yàn)榱慵?jí)市場(chǎng)本身不發(fā)生交易，也就不存在本級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)。資本評(píng)估機(jī)構(gòu)在對(duì)零級(jí)市場(chǎng)中數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)時(shí)，需要采用市場(chǎng)法思路，即基于同類(lèi)型數(shù)據(jù)在一二級(jí)市場(chǎng)的交易記錄對(duì)零級(jí)市場(chǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估定價(jià)。

　　第三，對(duì)于數(shù)據(jù)市場(chǎng)這樣一個(gè)價(jià)格形成機(jī)制尚不成熟的市場(chǎng)，“有形之手”的引導(dǎo)作用不應(yīng)當(dāng)被忽視?！皵?shù)據(jù)二十條”提出，支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價(jià)模式和價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用，企業(yè)與個(gè)人信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià)。一方面，針對(duì)公共數(shù)據(jù)價(jià)格問(wèn)題，借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭姓笇?dǎo)定價(jià)的成熟原則，將“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價(jià)機(jī)制遷移到公共數(shù)據(jù)定價(jià)中，目前來(lái)看是相對(duì)比較可靠的辦法。目前，福建等地提出將公共數(shù)據(jù)有償服務(wù)收費(fèi)劃分為技術(shù)服務(wù)費(fèi)（納入政府指導(dǎo)價(jià)管理）和數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi)（納入政府非稅收入），具有一定可行性。后續(xù)建議參考資源補(bǔ)償類(lèi)收費(fèi)辦法，建立公共數(shù)據(jù)成本核算機(jī)制，研究出臺(tái)公共數(shù)據(jù)政府指導(dǎo)定價(jià)管理辦法。另一方面，針對(duì)社會(huì)數(shù)據(jù)的價(jià)格問(wèn)題，考慮到當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)交易尚不成熟，應(yīng)當(dāng)著力推動(dòng)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)公共服務(wù)體系，搭建全國(guó)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)圖譜網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放平臺(tái)，實(shí)施研究發(fā)布數(shù)據(jù)價(jià)格指數(shù)，為市場(chǎng)主體開(kāi)展評(píng)估計(jì)價(jià)提供參考依據(jù)。

　　“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心在數(shù)據(jù)價(jià)格機(jī)制建設(shè)方面開(kāi)展了大量探索性工作。目前正在牽頭建立全國(guó)數(shù)據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，與北京、上海、深圳、廣州等10家交易所建立合作關(guān)系，監(jiān)測(cè)覆蓋數(shù)據(jù)商5638家，數(shù)據(jù)產(chǎn)品10963個(gè)，2023年交易額100.81億元。聯(lián)合清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等啟動(dòng)建設(shè)了全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)服務(wù)中心，協(xié)調(diào)推動(dòng)深圳數(shù)據(jù)交易所和光大銀行深圳分行合作發(fā)放全國(guó)首筆無(wú)質(zhì)押數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信貸款，指導(dǎo)貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所研究發(fā)布全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價(jià)格計(jì)算器，與工業(yè)和信息化部人才交流中心合作構(gòu)建了全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)咨詢(xún)師人才培訓(xùn)認(rèn)證體系。

　　五論數(shù)據(jù)要素

　　釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新紅利

　　2023年8月21日，財(cái)政部制定印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（下稱(chēng)《暫行規(guī)定》），自2024年1月1日起施行，為企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表以及后續(xù)的資本化操作開(kāi)啟了一扇大門(mén)。

　　第一，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。“資產(chǎn)”的屬性、范疇、種類(lèi)、范圍，都經(jīng)歷了一個(gè)不斷擴(kuò)張和深化的過(guò)程。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，“資產(chǎn)”都主要表現(xiàn)為“實(shí)物資產(chǎn)”形態(tài)，比如農(nóng)業(yè)時(shí)代的土地、房產(chǎn)、貴金屬，工業(yè)時(shí)代的廠房、設(shè)備等。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性不斷上升，又出現(xiàn)了“無(wú)形資產(chǎn)”的范疇，如企業(yè)品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)等。到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著數(shù)據(jù)、算法的發(fā)展，“資產(chǎn)”的形態(tài)和范圍正在出現(xiàn)革命性變化，以數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和服務(wù)為代表的數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)就是一種全新的資產(chǎn)形態(tài)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)核算制度下，數(shù)據(jù)密集型和平臺(tái)型企業(yè)出現(xiàn)了“市值遠(yuǎn)大于凈資產(chǎn)”的突出特征，傳統(tǒng)的資產(chǎn)核算方法不能反映公司實(shí)際資產(chǎn)情況，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值被市場(chǎng)“視而不見(jiàn)”或“嚴(yán)重低估”。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算和入表機(jī)制，有利于盤(pán)活現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，展示企業(yè)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)依據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)展投融資提供依據(jù)，同時(shí)合理的價(jià)值評(píng)估能有效促進(jìn)內(nèi)外部會(huì)計(jì)信息使用者管理與決策水平的提升，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。

　　第二，本著審慎推進(jìn)的基本原則，財(cái)政部目前頒布的《暫行規(guī)定》是在沒(méi)有突破現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和計(jì)量基礎(chǔ)前提下的一次有益嘗試，是一個(gè)“小入表”的方案，短期內(nèi)并不會(huì)帶來(lái)大量企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)。原因有三：一是入表對(duì)象是“數(shù)據(jù)資源”，而在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中，真正擁有原始數(shù)據(jù)源的企業(yè)并不多，絕大多數(shù)企業(yè)是從事為數(shù)源型企業(yè)提供數(shù)據(jù)治理、加工、處理、建模等服務(wù)的企業(yè)，其受委托持有大量數(shù)據(jù)資源，但是其并不具備原始數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，因此難以有效入表；而這些企業(yè)擁有的大量與數(shù)據(jù)相關(guān)的模型、算法、工具、平臺(tái)等數(shù)據(jù)資產(chǎn)，又不在《暫行規(guī)定》的入表范圍之內(nèi)。二是入表基礎(chǔ)是以實(shí)際成本，而不是公允價(jià)值。這是保持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則謹(jǐn)慎性的必然要求，但也就意味著數(shù)據(jù)因?yàn)槠錈o(wú)限復(fù)用性所帶來(lái)的價(jià)值彈性無(wú)法體現(xiàn)到資產(chǎn)化資本化過(guò)程。三是《暫行規(guī)定》采取“未來(lái)適用法”，即2024年1月1日之后發(fā)生的成本才能入表。這就意味著對(duì)于大型數(shù)據(jù)要素企業(yè)而言，其前期花費(fèi)大量資金成本建立的數(shù)據(jù)資源體系存量部分都不能入表。

　　第三，應(yīng)當(dāng)積極嘗試從“數(shù)據(jù)資源入表”走向“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”，逐步實(shí)現(xiàn)“大入表”。一是可以從一二級(jí)市場(chǎng)的角度，進(jìn)一步梳理數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)涵，并分類(lèi)實(shí)現(xiàn)入表。如前所述，從企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的角度，企業(yè)將數(shù)據(jù)資源加工成為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)際上就是把算法和算力疊加到數(shù)據(jù)資源之上的過(guò)程。因此，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，可以區(qū)分為數(shù)據(jù)入表（包括其衍生數(shù)據(jù)和中間數(shù)據(jù)）、算法入表（可遵循數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和無(wú)形資產(chǎn)入表的路徑）和算力入表（即支撐數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)行的各種硬件固定資產(chǎn)入表）三部分，這樣就具備較大可操作性。二是探索研究完善數(shù)據(jù)資源公允價(jià)值的評(píng)估方法，從而實(shí)現(xiàn)從成本法到收益法的躍遷。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮交易場(chǎng)所的作用，基于一二級(jí)交易場(chǎng)所的實(shí)際成交記錄，為零級(jí)市場(chǎng)中同類(lèi)型數(shù)據(jù)資產(chǎn)公允價(jià)值評(píng)估提供一個(gè)有公信力的價(jià)值錨。三是與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和流通存證溯源體系相結(jié)合，探索建立類(lèi)似增值稅體系那樣的數(shù)據(jù)“進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)”測(cè)算機(jī)制，對(duì)于企業(yè)受委托持有的數(shù)據(jù)資源及其衍生數(shù)據(jù)和中間數(shù)據(jù)，建立核算標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能讓數(shù)據(jù)入表真正匯集大量中小企業(yè)。四是積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。當(dāng)前各級(jí)政府和公益性事業(yè)單位手中掌握了大量有價(jià)值數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)明確這部分?jǐn)?shù)據(jù)的國(guó)有資產(chǎn)屬性，并設(shè)法納入會(huì)計(jì)計(jì)量準(zhǔn)則范疇之內(nèi)。

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