第五屆中國城市信用建設高峰論壇近日在河南省鄭州市舉辦。國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心主任吳小雁在論壇開幕式上表示，近年來，城市一級政府大力推進社會信用體系建設，越來越多的城市加入到信用建設示范區(qū)行列中來，探索形成了一系列寶貴的創(chuàng)新經(jīng)驗，在各地區(qū)、各領域發(fā)揮著重要的信用建設示范標桿作用。第四批信用示范區(qū)呈現(xiàn)出三個新趨勢，示范區(qū)評審助推全國城市信用建設水平有效提升。站在新的起點上，示范區(qū)應著力企業(yè)服務、社會管理、區(qū)域合作“三個深度覆蓋”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入信用能量。

　　今年8月，國家發(fā)展改革委辦公廳、中國人民銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布了第四批社會信用體系建設示范區(qū)名單，68個城區(qū)入選，目前全國共有130個信用示范區(qū)，共覆蓋25個省份，持續(xù)激發(fā)城市信用建設活力。

　　吳小雁曾全程參與四批次社會信用體系建設示范區(qū)評審工作。她表示，第四批信用示范區(qū)呈現(xiàn)“地區(qū)分布均衡化、覆蓋區(qū)域下沉化、評審效果直觀化”三個新趨勢，營造了“比學趕超”的生動局面。

　　“首先是地區(qū)分布均衡化——從地區(qū)分布看，第四批示范區(qū)地域的分布分別為東部58.8%、中部22.1%、西部19.1%，較前三批地區(qū)分布更加均衡。東部地區(qū)繼續(xù)維持領跑態(tài)勢，浙江省11個地級市全部獲評信用示范區(qū)，實現(xiàn)地級市全覆蓋。”吳小雁說，從覆蓋面看，第四批示范區(qū)覆蓋21個省份，與前三批分別覆蓋6個省份、9個省份和13個省份有明顯增長，說明信用建設的相關舉措在更大范圍內(nèi)落地見效。先后四批次信用體系建設示范區(qū)成為觀察各地區(qū)政策舉措落實效果的重要窗口。

　　吳小雁介紹說，其次是覆蓋區(qū)域下沉化——第四批示范區(qū)中27個為縣級行政區(qū)，占比39.7%，較前三批大幅提升，反映出我國信用建設工作不斷下沉、日漸深入的趨勢。

　　“第三是評審效果直觀化——信用示范區(qū)評審堅持以評促建、以評提質(zhì)，將信用建設的目標任務轉(zhuǎn)化為具體的、可量化的指標，為各地開展信用建設工作提供了明確導向?！眳切⊙阏f，比如將拖欠中小企業(yè)賬款情況納入“一票否決”指標，推動參評城市累計清償無分歧欠款4000筆、金額23.04億元，依金額計，清償率達到80%。

　　示范區(qū)評審助力

　　社會信用體系建設“成績單”亮眼

　　吳小雁介紹說，近年來，社會信用體系建設示范區(qū)在一系列重點、難點問題方面率先探索突破，助推全國城市信用建設水平有效提升。吳小雁總結認為，這主要呈現(xiàn)出七方面的積極進展。

　　一是數(shù)字化賦能信用建設步入快車道。信用數(shù)據(jù)是信用建設的重要基礎與核心要素，各示范區(qū)在數(shù)字化賦能信用建設方面普遍提速。山東諸城建立數(shù)字化信用風險防控機制，對全市政務失信行為和經(jīng)營主體失信行為實現(xiàn)提前預警、提前干預，及時化解風險。浙江嘉興通過“數(shù)字小微平臺”，縮小企業(yè)融資的邊際成本，實現(xiàn)銀企融資精準對接，覆蓋全量供求信息。

　　二是信用服務實體經(jīng)濟能力不斷強化。國家發(fā)展改革委牽頭推進社會信用體系建設過程中，著力構建“信易貸”等信用促進中小微企業(yè)融資長效機制，助力提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，各地充分挖掘信用信息價值，促進解決中小微企業(yè)融資難問題。比如，北京東城、西城、海淀充分結合企業(yè)創(chuàng)新信用領跑行動，與“信易貸”平臺北京站實現(xiàn)深度對接，為企業(yè)提供一對一的定制化服務，推動“信用價值”直達實體經(jīng)濟。

　　三是以信用為基礎的新型監(jiān)管效能明顯提升。近年來，我國加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，各地針對不同信用風險探索差異化監(jiān)管措施。如福建泉州在通用型信用分類體系基礎上，圍繞食品藥品等重點領域，探索建立專業(yè)型信用風險分類體系。山東龍口依托公共信用信息平臺，推動“審批+監(jiān)管+執(zhí)法+信用”流程再造和多部門業(yè)務協(xié)同，將企業(yè)信用等級與年度監(jiān)管抽查計劃有機融合，實現(xiàn)分級分類靶向聚焦。

　　四是信用支撐推動營商環(huán)境優(yōu)化作用凸顯。在示范區(qū)創(chuàng)建引領下，越來越多的城市以信用建設助力營商環(huán)境“一號改革工程”。比如，河北秦皇島通過企業(yè)遞交信用承諾書，允許建設單位通過“招拍掛”等方式先行辦理“開槽工程”施工許可證，為企業(yè)節(jié)約時間、降低成本。河南鶴壁探索在行政機關作出行政決定的同時，全面告知信息公示、信用修復等內(nèi)容，實現(xiàn)信用信息“四書同達”，優(yōu)化信用服務，助力企業(yè)安心發(fā)展。

　　五是信用立法先行先試取得突破性進展。信用立法是支撐社會信用體系建設的堅實基礎，也是確保信用機制有效落地的根本保障。目前，全國共有25個省級行政區(qū)出臺了社會信用地方性法規(guī)，為國家層面立法提供了豐富素材和借鑒參考。從第四批信用示范區(qū)看，60個地區(qū)所在省級行政區(qū)已出臺社會信用地方性法規(guī)，4個地區(qū)所在省級行政區(qū)已形成草案。地方信用立法不僅創(chuàng)設一系列重要的制度規(guī)則，顯著提高了社會信用的法治化水平，并已成為各地社會信用建設高質(zhì)量發(fā)展的重點工程。

　　六是信用便民惠企效應持續(xù)顯現(xiàn)。為樹立信用有價、守信有益的價值導向，各地全方位創(chuàng)新拓展“信易+”應用場景，持續(xù)釋放信用紅利。如陜西榆林開發(fā)交互式“信用榆林”App，推出20余款便民惠企信用應用場景，建立“政銀企民”四位一體的“智慧信用生態(tài)圈”。甘肅蘭州創(chuàng)新性地將信用與重要產(chǎn)品追溯體系相結合，打造“信用+追溯”體系，不僅實現(xiàn)精準監(jiān)管，也讓老百姓買得放心、吃得放心。

　　七是誠信理念更加深入人心。各地積極開展誠信宣傳、評選等活動，大大提升了廣大群眾和經(jīng)營主體敬畏信用、踐行信用的誠信意識和守信自覺。如四川綿陽開展“誠信產(chǎn)品”、“誠信之星”等評選，營造“知信、守信、用信”的濃厚社會氛圍。江蘇如皋積極開展誠信宣傳進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村“五進”活動及信用示范戶、示范村、示范行業(yè)等評比活動，強化示范帶動，讓信用理念、信用精神充盈廣大人民群眾的精神世界。

　　“三個深度覆蓋”

　　助推城市信用建設再上新臺階

　　“從2017年，首批信用建設示范區(qū)發(fā)布到如今第四批示范區(qū)確認，信用建設示范區(qū)建設已走過七個年頭。這七年，社會信用體系建設示范區(qū)先行先試、探索創(chuàng)新，促進信用應用深度擴展、帶動信用建設由點及面、推動信用理念深入人心?！眳切⊙阏f，今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年。站在新的起點上，未來示范區(qū)應更好地對標二十大報告關于“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”的要求，著力企業(yè)服務、社會管理、區(qū)域合作“三個深度覆蓋”，強化信用“三度”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入信用能量。

　　一是著力向企業(yè)發(fā)展全流程深度覆蓋，提升企業(yè)信用服務力度。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的基本單元，信用的便利查詢、應用與修復，對企業(yè)運行發(fā)展至關重要。各示范區(qū)在信用賦能企業(yè)審批事項、市場監(jiān)管等方面開展了大量探索。下一步還應著眼于圍繞企業(yè)全生命周期各項需求，加強信用信息的整合和貫通應用，實現(xiàn)“信用在身、全程無憂”，將信用應用到企業(yè)證照辦理、流程審批等準入準營事項中，應用到金融服務、財產(chǎn)登記等要素保障事項中，應用到繳納稅費、跨境貿(mào)易等發(fā)展運營事項中，應用到政府合同履約、監(jiān)管執(zhí)法等市場秩序維護中，切實讓企業(yè)在發(fā)展全流程、全生命周期中感受到無事不擾、有求必應的便利服務。

　　二是著力向社會管理全領域深度覆蓋，提升社會信用服務溫度?！盁o信不立”的理念深深植根于我們的文化傳統(tǒng)和社會生活。信用建設，依靠每一個人，也惠及每一個人。當前，社會信用體系建設已從“大寫意”進入了“工筆畫”階段，示范區(qū)通過一系列惠民生、暖民心、順民意的信用應用“小”場景，形成信用體系建設“大”格局。下一步，要讓信用建設嵌入并貫穿社會管理服務的方方面面，突出正向激勵，瞄準人民群眾有感有得，將信用與個人需求、企業(yè)關切、社會治理深度融合，持續(xù)拓展“信易+”應用場景，切實讓人民群眾感受到信用服務的更多紅利與暖意。

　　三是著力向跨區(qū)域合作全方位深度覆蓋，提升區(qū)域信用應用廣度。信用的生命力在于更大范圍內(nèi)廣泛應用，這是更好挖掘和發(fā)揮信用價值的關鍵所在。一些信用示范區(qū)主動作為，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動跨區(qū)域信用互認、激勵、聯(lián)動，并取得良好效果。比如第五屆中國城市信用建設高峰論壇的舉辦地鄭州市，不僅與杭州、天津等城市簽署《十城市信用建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，還實現(xiàn)與杭州、廈門、海南、寧波四城市實現(xiàn)信用互認互通，為跨區(qū)域信用共享做出有益探索。下一步，應適時擴大信用信息共享區(qū)域范圍，探索制定區(qū)域一體的信用建設應用標準，為信用信息共享合作助力區(qū)域間發(fā)展合作、監(jiān)管合作、執(zhí)法合作注入新動能。

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