第五屆中國城市信用建設(shè)高峰論壇近日在河南省鄭州市舉辦。國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任吳小雁在論壇開幕式上表示，近年來，城市一級(jí)政府大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，越來越多的城市加入到信用建設(shè)示范區(qū)行列中來，探索形成了一系列寶貴的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在各地區(qū)、各領(lǐng)域發(fā)揮著重要的信用建設(shè)示范標(biāo)桿作用。第四批信用示范區(qū)呈現(xiàn)出三個(gè)新趨勢(shì)，示范區(qū)評(píng)審助推全國城市信用建設(shè)水平有效提升。站在新的起點(diǎn)上，示范區(qū)應(yīng)著力企業(yè)服務(wù)、社會(huì)管理、區(qū)域合作“三個(gè)深度覆蓋”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入信用能量。

　　今年8月，國家發(fā)展改革委辦公廳、中國人民銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布了第四批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)名單，68個(gè)城區(qū)入選，目前全國共有130個(gè)信用示范區(qū)，共覆蓋25個(gè)省份，持續(xù)激發(fā)城市信用建設(shè)活力。

　　吳小雁曾全程參與四批次社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)評(píng)審工作。她表示，第四批信用示范區(qū)呈現(xiàn)“地區(qū)分布均衡化、覆蓋區(qū)域下沉化、評(píng)審效果直觀化”三個(gè)新趨勢(shì)，營造了“比學(xué)趕超”的生動(dòng)局面。

　　“首先是地區(qū)分布均衡化——從地區(qū)分布看，第四批示范區(qū)地域的分布分別為東部58.8%、中部22.1%、西部19.1%，較前三批地區(qū)分布更加均衡。東部地區(qū)繼續(xù)維持領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)，浙江省11個(gè)地級(jí)市全部獲評(píng)信用示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市全覆蓋?！眳切⊙阏f，從覆蓋面看，第四批示范區(qū)覆蓋21個(gè)省份，與前三批分別覆蓋6個(gè)省份、9個(gè)省份和13個(gè)省份有明顯增長，說明信用建設(shè)的相關(guān)舉措在更大范圍內(nèi)落地見效。先后四批次信用體系建設(shè)示范區(qū)成為觀察各地區(qū)政策舉措落實(shí)效果的重要窗口。

　　吳小雁介紹說，其次是覆蓋區(qū)域下沉化——第四批示范區(qū)中27個(gè)為縣級(jí)行政區(qū)，占比39.7%，較前三批大幅提升，反映出我國信用建設(shè)工作不斷下沉、日漸深入的趨勢(shì)。

　　“第三是評(píng)審效果直觀化——信用示范區(qū)評(píng)審堅(jiān)持以評(píng)促建、以評(píng)提質(zhì)，將信用建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的、可量化的指標(biāo)，為各地開展信用建設(shè)工作提供了明確導(dǎo)向?！眳切⊙阏f，比如將拖欠中小企業(yè)賬款情況納入“一票否決”指標(biāo)，推動(dòng)參評(píng)城市累計(jì)清償無分歧欠款4000筆、金額23.04億元，依金額計(jì)，清償率達(dá)到80%。

　　示范區(qū)評(píng)審助力

　　社會(huì)信用體系建設(shè)“成績單”亮眼

　　吳小雁介紹說，近年來，社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)在一系列重點(diǎn)、難點(diǎn)問題方面率先探索突破，助推全國城市信用建設(shè)水平有效提升。吳小雁總結(jié)認(rèn)為，這主要呈現(xiàn)出七方面的積極進(jìn)展。

　　一是數(shù)字化賦能信用建設(shè)步入快車道。信用數(shù)據(jù)是信用建設(shè)的重要基礎(chǔ)與核心要素，各示范區(qū)在數(shù)字化賦能信用建設(shè)方面普遍提速。山東諸城建立數(shù)字化信用風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)全市政務(wù)失信行為和經(jīng)營主體失信行為實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警、提前干預(yù)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。浙江嘉興通過“數(shù)字小微平臺(tái)”，縮小企業(yè)融資的邊際成本，實(shí)現(xiàn)銀企融資精準(zhǔn)對(duì)接，覆蓋全量供求信息。

　　二是信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷強(qiáng)化。國家發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)過程中，著力構(gòu)建“信易貸”等信用促進(jìn)中小微企業(yè)融資長效機(jī)制，助力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，各地充分挖掘信用信息價(jià)值，促進(jìn)解決中小微企業(yè)融資難問題。比如，北京東城、西城、海淀充分結(jié)合企業(yè)創(chuàng)新信用領(lǐng)跑行動(dòng)，與“信易貸”平臺(tái)北京站實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接，為企業(yè)提供一對(duì)一的定制化服務(wù)，推動(dòng)“信用價(jià)值”直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　三是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管效能明顯提升。近年來，我國加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，各地針對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)探索差異化監(jiān)管措施。如福建泉州在通用型信用分類體系基礎(chǔ)上，圍繞食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索建立專業(yè)型信用風(fēng)險(xiǎn)分類體系。山東龍口依托公共信用信息平臺(tái)，推動(dòng)“審批+監(jiān)管+執(zhí)法+信用”流程再造和多部門業(yè)務(wù)協(xié)同，將企業(yè)信用等級(jí)與年度監(jiān)管抽查計(jì)劃有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類靶向聚焦。

　　四是信用支撐推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化作用凸顯。在示范區(qū)創(chuàng)建引領(lǐng)下，越來越多的城市以信用建設(shè)助力營商環(huán)境“一號(hào)改革工程”。比如，河北秦皇島通過企業(yè)遞交信用承諾書，允許建設(shè)單位通過“招拍掛”等方式先行辦理“開槽工程”施工許可證，為企業(yè)節(jié)約時(shí)間、降低成本。河南鶴壁探索在行政機(jī)關(guān)作出行政決定的同時(shí)，全面告知信息公示、信用修復(fù)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信用信息“四書同達(dá)”，優(yōu)化信用服務(wù)，助力企業(yè)安心發(fā)展。

　　五是信用立法先行先試取得突破性進(jìn)展。信用立法是支撐社會(huì)信用體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是確保信用機(jī)制有效落地的根本保障。目前，全國共有25個(gè)省級(jí)行政區(qū)出臺(tái)了社會(huì)信用地方性法規(guī)，為國家層面立法提供了豐富素材和借鑒參考。從第四批信用示范區(qū)看，60個(gè)地區(qū)所在省級(jí)行政區(qū)已出臺(tái)社會(huì)信用地方性法規(guī)，4個(gè)地區(qū)所在省級(jí)行政區(qū)已形成草案。地方信用立法不僅創(chuàng)設(shè)一系列重要的制度規(guī)則，顯著提高了社會(huì)信用的法治化水平，并已成為各地社會(huì)信用建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工程。

　　六是信用便民惠企效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。為樹立信用有價(jià)、守信有益的價(jià)值導(dǎo)向，各地全方位創(chuàng)新拓展“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)釋放信用紅利。如陜西榆林開發(fā)交互式“信用榆林”App，推出20余款便民惠企信用應(yīng)用場(chǎng)景，建立“政銀企民”四位一體的“智慧信用生態(tài)圈”。甘肅蘭州創(chuàng)新性地將信用與重要產(chǎn)品追溯體系相結(jié)合，打造“信用+追溯”體系，不僅實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，也讓老百姓買得放心、吃得放心。

　　七是誠信理念更加深入人心。各地積極開展誠信宣傳、評(píng)選等活動(dòng)，大大提升了廣大群眾和經(jīng)營主體敬畏信用、踐行信用的誠信意識(shí)和守信自覺。如四川綿陽開展“誠信產(chǎn)品”、“誠信之星”等評(píng)選，營造“知信、守信、用信”的濃厚社會(huì)氛圍。江蘇如皋積極開展誠信宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村“五進(jìn)”活動(dòng)及信用示范戶、示范村、示范行業(yè)等評(píng)比活動(dòng)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，讓信用理念、信用精神充盈廣大人民群眾的精神世界。

　　“三個(gè)深度覆蓋”

　　助推城市信用建設(shè)再上新臺(tái)階

　　“從2017年，首批信用建設(shè)示范區(qū)發(fā)布到如今第四批示范區(qū)確認(rèn)，信用建設(shè)示范區(qū)建設(shè)已走過七個(gè)年頭。這七年，社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)先行先試、探索創(chuàng)新，促進(jìn)信用應(yīng)用深度擴(kuò)展、帶動(dòng)信用建設(shè)由點(diǎn)及面、推動(dòng)信用理念深入人心?！眳切⊙阏f，今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年。站在新的起點(diǎn)上，未來示范區(qū)應(yīng)更好地對(duì)標(biāo)二十大報(bào)告關(guān)于“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”的要求，著力企業(yè)服務(wù)、社會(huì)管理、區(qū)域合作“三個(gè)深度覆蓋”，強(qiáng)化信用“三度”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入信用能量。

　　一是著力向企業(yè)發(fā)展全流程深度覆蓋，提升企業(yè)信用服務(wù)力度。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本單元，信用的便利查詢、應(yīng)用與修復(fù)，對(duì)企業(yè)運(yùn)行發(fā)展至關(guān)重要。各示范區(qū)在信用賦能企業(yè)審批事項(xiàng)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面開展了大量探索。下一步還應(yīng)著眼于圍繞企業(yè)全生命周期各項(xiàng)需求，加強(qiáng)信用信息的整合和貫通應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“信用在身、全程無憂”，將信用應(yīng)用到企業(yè)證照辦理、流程審批等準(zhǔn)入準(zhǔn)營事項(xiàng)中，應(yīng)用到金融服務(wù)、財(cái)產(chǎn)登記等要素保障事項(xiàng)中，應(yīng)用到繳納稅費(fèi)、跨境貿(mào)易等發(fā)展運(yùn)營事項(xiàng)中，應(yīng)用到政府合同履約、監(jiān)管執(zhí)法等市場(chǎng)秩序維護(hù)中，切實(shí)讓企業(yè)在發(fā)展全流程、全生命周期中感受到無事不擾、有求必應(yīng)的便利服務(wù)。

　　二是著力向社會(huì)管理全領(lǐng)域深度覆蓋，提升社會(huì)信用服務(wù)溫度。“無信不立”的理念深深植根于我們的文化傳統(tǒng)和社會(huì)生活。信用建設(shè)，依靠每一個(gè)人，也惠及每一個(gè)人。當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)已從“大寫意”進(jìn)入了“工筆畫”階段，示范區(qū)通過一系列惠民生、暖民心、順民意的信用應(yīng)用“小”場(chǎng)景，形成信用體系建設(shè)“大”格局。下一步，要讓信用建設(shè)嵌入并貫穿社會(huì)管理服務(wù)的方方面面，突出正向激勵(lì)，瞄準(zhǔn)人民群眾有感有得，將信用與個(gè)人需求、企業(yè)關(guān)切、社會(huì)治理深度融合，持續(xù)拓展“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景，切實(shí)讓人民群眾感受到信用服務(wù)的更多紅利與暖意。

　　三是著力向跨區(qū)域合作全方位深度覆蓋，提升區(qū)域信用應(yīng)用廣度。信用的生命力在于更大范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用，這是更好挖掘和發(fā)揮信用價(jià)值的關(guān)鍵所在。一些信用示范區(qū)主動(dòng)作為，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨區(qū)域信用互認(rèn)、激勵(lì)、聯(lián)動(dòng)，并取得良好效果。比如第五屆中國城市信用建設(shè)高峰論壇的舉辦地鄭州市，不僅與杭州、天津等城市簽署《十城市信用建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，還實(shí)現(xiàn)與杭州、廈門、海南、寧波四城市實(shí)現(xiàn)信用互認(rèn)互通，為跨區(qū)域信用共享做出有益探索。下一步，應(yīng)適時(shí)擴(kuò)大信用信息共享區(qū)域范圍，探索制定區(qū)域一體的信用建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，為信用信息共享合作助力區(qū)域間發(fā)展合作、監(jiān)管合作、執(zhí)法合作注入新動(dòng)能。

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