近日，國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)王曉冬同志圍繞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)”接受了專訪，就當(dāng)前部分熱點(diǎn)問題闡述了個(gè)人見解。

　　一、我國率先成為全球首個(gè)專門成立數(shù)據(jù)管理部門的國家，此舉有何重要意義？

　　組建國家數(shù)據(jù)局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，具有十分重要的意義。我本人理解有以下三個(gè)里程碑意義。

　　一是開啟了從要素視角加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的新篇章。黨的十九屆四中全會(huì)將數(shù)據(jù)列為新型生產(chǎn)要素，是一次重大理論創(chuàng)新。當(dāng)前，我們對(duì)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的治理，已有豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和成熟的治理體系，但是對(duì)數(shù)據(jù)如何進(jìn)行要素化治理，還處于探索階段。組建國家數(shù)據(jù)局，標(biāo)志著數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素也有了統(tǒng)一歸口的主管部門，有利于加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)。

　　二是強(qiáng)化了以系統(tǒng)觀念推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展的新機(jī)制。當(dāng)前，數(shù)字化跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。組建數(shù)據(jù)局有利于解決數(shù)字化發(fā)展過程中面臨的九龍治水、條塊分割、行業(yè)壁壘和區(qū)域藩籬等突出問題，破解各地區(qū)、各領(lǐng)域在數(shù)字化改革中無法破解的制度性障礙和全局性難題。

　　三是樹立了全球數(shù)據(jù)治理和合作共贏的新標(biāo)桿。組建國家數(shù)據(jù)局，也是全球數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的首創(chuàng)之舉。這體現(xiàn)了我國搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展浪潮的戰(zhàn)略敏銳性和執(zhí)行力，有利于探索形成數(shù)據(jù)要素治理的中國經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮數(shù)字化帶來的合作共贏新機(jī)遇，以數(shù)據(jù)要素的中國之治推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的建設(shè)。

　　二、數(shù)據(jù)顯示，2022年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過50萬億元，占GDP比重超過40%，繼續(xù)保持在10%的高位增長(zhǎng)速度。未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)要如何成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎?

　　近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，理論界、產(chǎn)業(yè)界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的巨大作用是有共識(shí)的。為了更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎作用，建議強(qiáng)化三方面工作。

　　一是聚焦“數(shù)實(shí)融合”的“主陣地”。要將推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要工作，通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給、加強(qiáng)對(duì)口扶持、開展“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)等舉措，破解傳統(tǒng)企業(yè)“不會(huì)轉(zhuǎn)型、不敢轉(zhuǎn)型、不能轉(zhuǎn)型”的現(xiàn)實(shí)制約，做大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的蛋糕。

　　二是打好關(guān)鍵技術(shù)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。要健全新型舉國體制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破，豐富關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)的應(yīng)用場(chǎng)景，加快形成供需迭代的創(chuàng)新循環(huán)，集聚多方力量協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新。

　　三是夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全的“防火墻”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展放大了網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的邊界和難度，帶來了更加復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，尤其要針對(duì)性強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全，注重工控系統(tǒng)、工業(yè)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)要素平臺(tái)等的安全防護(hù)能力建設(shè)，為“數(shù)實(shí)融合”提供安全良好的環(huán)境。

　　三、我國應(yīng)如何加快構(gòu)建配置有效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)保障數(shù)據(jù)要素的流通?

　　加快構(gòu)建配置有效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)界的共同呼聲，當(dāng)前制約我國數(shù)據(jù)要素流通的有四個(gè)突出堵點(diǎn)，造成高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足。

　　一是數(shù)據(jù)交易機(jī)制不成熟，供需匹配效率低。由于數(shù)據(jù)具有權(quán)屬復(fù)雜性、價(jià)值相對(duì)性和內(nèi)容時(shí)變性等特征，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)還面臨著模式落地難、規(guī)模做大難、風(fēng)險(xiǎn)管控難、合規(guī)運(yùn)營難等問題。一方面，數(shù)據(jù)合規(guī)成本高造成企業(yè)“不敢交易”。另一方面，數(shù)據(jù)合理定價(jià)難造成企業(yè)“不愿交易”，數(shù)據(jù)來源方交易數(shù)據(jù)的動(dòng)力不足。

　　二是產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分布不均衡，中小企業(yè)用數(shù)難。當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)、金融、能源、電信、交通等重要領(lǐng)域的高質(zhì)量數(shù)據(jù)主要集中在部分龍頭企業(yè)手中，產(chǎn)業(yè)上下游中小企業(yè)難以獲取和利用這些寶貴的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源，制約了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的空間。

　　三是公共數(shù)據(jù)開放不充分，民企用數(shù)門檻高。公共數(shù)據(jù)具有基礎(chǔ)性、通用性、權(quán)威性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，是賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給源之一。近年來，各地持續(xù)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營探索，取得了顯著成效，但是仍然存在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、授權(quán)運(yùn)營模式不成熟等問題，還不能完全滿足社會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)的用數(shù)需求。

　　四是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不到位，自我造血能力弱。我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功率還較低，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不充分，造成了我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的數(shù)據(jù)資源存量不足、應(yīng)用水平不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的數(shù)據(jù)開發(fā)利用還處于起步階段。

　　基于上述問題，建議從四個(gè)方面入手加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給能力。

　　一是發(fā)展多元流通方式，提升數(shù)據(jù)要素配置效率。遵循數(shù)據(jù)要素發(fā)展規(guī)律，培育一批專業(yè)化程度高、分析能力強(qiáng)的數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，孵化一批貫通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，打通經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和上下游生態(tài)體系的數(shù)據(jù)循環(huán)。在工業(yè)制造等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可圍繞“數(shù)實(shí)融合”的典型場(chǎng)景，引導(dǎo)上下游企業(yè)建立“以數(shù)換數(shù)’新模式。

　　二是發(fā)揮平臺(tái)引領(lǐng)作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)空間。一方面，探索研究將涉及產(chǎn)業(yè)公共利益的數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)上下游共享共用，在保護(hù)行業(yè)龍頭公司合法數(shù)據(jù)持有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)的同時(shí)，著力保障產(chǎn)業(yè)上下游中小企業(yè)使用產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)的可及性。另一方面，引導(dǎo)平臺(tái)型公司構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)空間，在確保各方數(shù)據(jù)權(quán)益受到保護(hù)的同時(shí)，滿足產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)用數(shù)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。

　　三是擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)。充分挖掘公共數(shù)據(jù)的公益屬性，最大限度發(fā)揮公共數(shù)據(jù)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠作用。突出公共數(shù)據(jù)的公益屬性，注重保護(hù)社會(huì)公眾、中小微企業(yè)和民營企業(yè)的用數(shù)權(quán)益，加快推動(dòng)商事、衛(wèi)生、交通、氣象、物流、用水、用電等高價(jià)值公共數(shù)據(jù)向社會(huì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，降低中小微企業(yè)的用數(shù)成本。

　　四是加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)源頭供給。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以全產(chǎn)業(yè)鏈場(chǎng)景創(chuàng)新深化“數(shù)實(shí)融合”。針對(duì)目前我國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以企業(yè)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用為主的問題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)由企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)生態(tài)開放互聯(lián)轉(zhuǎn)變。

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