11月25日，2023全球數(shù)商大會在上海開幕。本屆大會以“數(shù)聯(lián)全球、商通未來”為主題。上海市委副書記、市長龔正出席大會并宣布大會開幕。國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏，上海市副市長陳杰發(fā)表致辭，并參加了上午的主論壇。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)年會主席團(tuán)主席江小涓教授出席了開幕式，并以《數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)交互：頂層設(shè)計(jì)與探索創(chuàng)新》為主題在上午的主論壇發(fā)表主旨演講。

　　現(xiàn)將演講的主要內(nèi)容分享如下，以饗讀者：

　　數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)交互：頂層設(shè)計(jì)與探索創(chuàng)新

　　一、數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的獨(dú)特性質(zhì)及工作部署的輕重緩急

　　黨的十九屆四中全會，首次明確了數(shù)據(jù)做為生產(chǎn)要素的性質(zhì)，并可以按貢獻(xiàn)參與分配。去年《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“二十條”）發(fā)布，進(jìn)一步推動了數(shù)據(jù)做為生產(chǎn)要素相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索的進(jìn)展。

　　我國是首個(gè)將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國家，國際上亦無先例。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素看待，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)市場、流通交易、數(shù)據(jù)收益等經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的概念和內(nèi)涵等就成為理論研究的重要焦點(diǎn)和實(shí)踐工作的重要遵循。同時(shí)，數(shù)據(jù)有許多獨(dú)特性質(zhì)，理論和實(shí)踐都需要探索創(chuàng)新。

　　數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素有許多獨(dú)特性質(zhì)，包括多主體生產(chǎn)因而確權(quán)困難，多場景復(fù)用因而具有非排他性等公共品的特點(diǎn)，敏感信息多特別是承載了大量個(gè)人信息，減損貶值快因而非實(shí)時(shí)性數(shù)據(jù)有用性較差，交易和交互兩種流通渠道對規(guī)則和制度的訴求差異較大等。

　　因此，在“二十條”的起草制定中，針對數(shù)據(jù)要素這些與其它生產(chǎn)要素不同的特點(diǎn)，文件的重點(diǎn)是構(gòu)建起主要架構(gòu)，即所謂的“四梁八柱”。許多更具體的內(nèi)容，都需要不斷探索發(fā)展，并從有社會有較多共識、實(shí)踐有迫切需求、符合數(shù)據(jù)要素特征這幾個(gè)維度出發(fā)，決定工作推進(jìn)的輕重緩急。以下幾點(diǎn)是重要考慮。

　　不回避“所有權(quán)”，但更強(qiáng)調(diào)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。“數(shù)據(jù)二十條” 提出探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，從而在總體框架上采用結(jié)構(gòu)性分置，具體操作上采用分類分級確權(quán)授權(quán)使用，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

　　處理好場內(nèi)交易和場外交互的關(guān)系。數(shù)據(jù)流通使用，既有通過數(shù)據(jù)交易所形式的場內(nèi)交易，也有企業(yè)與企業(yè)之間直接發(fā)生的數(shù)據(jù)交互。明確、完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系。

　　強(qiáng)調(diào)公有數(shù)據(jù)開放共享，也為開發(fā)利用留下空間。公共數(shù)據(jù)體量巨大、價(jià)值含量高，“數(shù)據(jù)二十條”提出，“推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用?！?/p>

　　強(qiáng)調(diào)把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，創(chuàng)新政府治理方式，明確各方主體責(zé)任和義務(wù)，壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任。

　　二、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)交互：數(shù)據(jù)流通的兩條主線

　　1、場內(nèi)數(shù)據(jù)交易：創(chuàng)新制度規(guī)則和交易嘗試起步

　　“二十條”發(fā)布后，各地發(fā)展熱情高，數(shù)據(jù)交易所快速增加，到10月底已經(jīng)超過48家。從各地?cái)?shù)據(jù)交易所的定位看，總體上是制度建設(shè)和規(guī)則建構(gòu)先行，包括登記、確權(quán)發(fā)證（持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)）、價(jià)值評估、公共數(shù)據(jù)開放和運(yùn)營、數(shù)據(jù)鏈建設(shè)、數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)等快速推進(jìn)。但數(shù)據(jù)交易量有限，仍在嘗試性起步階段。

　　沒有交易訴求為何“入場”？因?yàn)橛袛?shù)據(jù)資產(chǎn)化和金融服務(wù)訴求。為什么許多沒有交易發(fā)生甚至沒有明確交易需求的企業(yè)進(jìn)入數(shù)據(jù)交易所，較為普遍的期待是數(shù)據(jù)能夠被確權(quán)評估入表，成為數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)。“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”可以增加企業(yè)信譽(yù)和改善資產(chǎn)負(fù)債表，不過最有共識的期待是可以發(fā)揮融資作用。但金融業(yè)較為普遍地認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇都很大，需要積極謹(jǐn)慎研究，發(fā)展與安全并重。這種想法可以理解，例如一筆估值數(shù)千萬的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”用于抵押貸款，到期不能還款，而用于抵押的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”又迅速貶值，風(fēng)險(xiǎn)如何控制還需要實(shí)踐探索。

　　2、場外數(shù)據(jù)交互：多種場景拉通支撐業(yè)務(wù)擴(kuò)展

　　數(shù)據(jù)的交互利用是數(shù)據(jù)流通更為廣泛使用的商業(yè)模式。數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品并非用來直接“交易”獲利，而是為了業(yè)務(wù)發(fā)展。也就是企業(yè)和組織通過與內(nèi)部各方和業(yè)務(wù)相關(guān)外部各方共享數(shù)據(jù)來支撐業(yè)務(wù)打通和創(chuàng)造價(jià)值，各方共享業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的利益。數(shù)據(jù)交互的主流模式是API模式，即通過應(yīng)用程序接口拉通數(shù)據(jù)，這種模式允許不同的應(yīng)用程序或系統(tǒng)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和集成。以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通和共享。API模式在數(shù)據(jù)流通中的應(yīng)用非常廣泛，它可以幫助實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)遷移、數(shù)據(jù)同步等功能。

　　API模式下，并沒有上面所講的“數(shù)據(jù)交易”發(fā)生。因此數(shù)據(jù)持有方對確權(quán)、估值、數(shù)據(jù)保護(hù)等第三方服務(wù)需求不居于突出地位。隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等成為企業(yè)自身責(zé)任，企業(yè)不斷完善加密、匿名化和安全協(xié)議等技術(shù)來確保用戶數(shù)據(jù)的安全和隱私。下面我們分別看各類平臺的數(shù)據(jù)交互情況。

　　首先是2C的平臺，數(shù)據(jù)用于全鏈條業(yè)務(wù)和跨界業(yè)務(wù)打通（數(shù)據(jù)交互）而非用于出售數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)交易）。例如跨境電商平臺有海量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，但并非用數(shù)據(jù)“交易”的方式來利用數(shù)據(jù)，而是全鏈交互從訂單到交付全鏈條數(shù)據(jù)拉通，支持平臺全球業(yè)務(wù)發(fā)展和生態(tài)圈拓展。

　　其次是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，數(shù)據(jù)交互支持全鏈條業(yè)務(wù)打通。例如產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，從M到P到C全流程全鏈條打通，鏈上大中小型企業(yè)和用戶一體化鏈接融通，支持全鏈條業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　再次是數(shù)據(jù)出境流通，依然是交互為主拉通全球業(yè)務(wù)。例如跨境金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、直播帶貨、數(shù)字內(nèi)容等。

　　即使考慮到人工智能技術(shù)的發(fā)展，目前看，數(shù)據(jù)流通似乎更傾向于用交互方式促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，而非用“交易”方式形成數(shù)據(jù)要素市場。

　　同時(shí)，場外也有大量數(shù)據(jù)交易，前景廣闊。所有“智能化轉(zhuǎn)型”都需要數(shù)據(jù)全過程參與。有些企業(yè)采用專業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)商提供數(shù)據(jù)庫，有些企業(yè)購買數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案。由于隱私保護(hù)或其它政策限制或競爭關(guān)系，一些領(lǐng)域數(shù)據(jù)無法匯聚或拉通，數(shù)據(jù)服務(wù)商提供聯(lián)邦數(shù)據(jù)和計(jì)算解決方案，私有化部署，數(shù)據(jù)不動算法動。這個(gè)過程中有大量的數(shù)據(jù)服務(wù)商存在，有大量商機(jī)，但目前主要采取需求方與生產(chǎn)方直接交易的方式。

　　三、公共數(shù)據(jù)：開放共享還是開發(fā)利用

　　首先，公共數(shù)據(jù)開放共享是基本要求。

　　政府和各類公共部門及公有企事業(yè)單位生產(chǎn)存儲大量數(shù)據(jù)，而且是高質(zhì)量數(shù)據(jù)，但開放共享不夠，數(shù)據(jù)利用效率不夠高。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是社會數(shù)字化程度的重要標(biāo)志，開放對提升政府公信力、降低社會成本，帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。

　　公共部門的數(shù)據(jù)特別是政府?dāng)?shù)據(jù)，源自政府各類政務(wù)行為，原則上應(yīng)該在保證數(shù)據(jù)安全的前提下對社會開放和共享。目前在政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)政務(wù)專區(qū)兩類用途下發(fā)揮了積極作用。公共數(shù)據(jù)開放共享還有很大空間。

　　但實(shí)踐表明，公共數(shù)據(jù)有條件的開發(fā)利用既有一定的開發(fā)收入，又能夠調(diào)動相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的積極性。以下幾種情況較為常見，一是有些原始數(shù)據(jù)不能直接使用，需要做成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有開發(fā)成本，商業(yè)化開發(fā)利用有利于調(diào)動積極性。二是有些公共數(shù)據(jù)并不被廣大公民和市場主體所需要，而是某類企業(yè)運(yùn)營需要，“用者付費(fèi)”在這類政府服務(wù)中是合理選項(xiàng)。三是有些公共部門是企業(yè)性質(zhì)，例如供電供水供氣的企業(yè)，還有各類國有企業(yè)，有償提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品也是合理行為。因此，“二十條”規(guī)定了針對行業(yè)企業(yè)所需要的公共數(shù)據(jù)，可以有條件的開放利用。

　　四、強(qiáng)調(diào)幾個(gè)觀點(diǎn)

　　1、對數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)交互兩種流通形態(tài)的關(guān)注要更加平衡。數(shù)交所的聲音政府易于聽到，要更多關(guān)注數(shù)據(jù)交互這種數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的形態(tài)。這個(gè)渠道的重點(diǎn)目前不是“確權(quán)”“估值”“入表”這些流程，而需要解決匿名化標(biāo)準(zhǔn)、隱私保護(hù)責(zé)任邊界、數(shù)據(jù)跨界跨境流動、數(shù)據(jù)安全技術(shù)開發(fā)、大企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，數(shù)據(jù)主管部門和數(shù)據(jù)服務(wù)商都需要給予更多關(guān)注。

　　2、數(shù)據(jù)出境便利與安全的關(guān)系要更加平衡。我們目前主要采用逐單核準(zhǔn)模式，有利于數(shù)據(jù)跨境流動安全，但對政府和企業(yè)來說都負(fù)擔(dān)重、效率低。要將審核數(shù)據(jù)與審核企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)能力相結(jié)合，提高數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的效率。國際經(jīng)驗(yàn)看，國際集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部具備合格數(shù)據(jù)管理能力，數(shù)據(jù)可以在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸。企業(yè)之間數(shù)據(jù)跨境傳遞，有企業(yè)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合同兩類約束機(jī)制，確保個(gè)人數(shù)據(jù)受到有效保護(hù)。

　　3、在公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用之間保持平衡。目前多個(gè)省市都成立了公共數(shù)據(jù)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)的開放共享和開發(fā)利用。在堅(jiān)持政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享為原則的基礎(chǔ)上，允許多種形態(tài)的探索創(chuàng)新，使更多數(shù)據(jù)得到有效使用，同時(shí)接受政府和社會各方面的監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)行為。

　　4、關(guān)注超越“要素市場建設(shè)”的重要問題。從數(shù)實(shí)孿生角度看，數(shù)據(jù)的重要性遠(yuǎn)不止“生產(chǎn)要素”。當(dāng)所有產(chǎn)業(yè)、所有人類可感知的物理空間和行為動作全部數(shù)據(jù)化后，物理世界就完成了數(shù)據(jù)全納：所有物體、行為和過程都可以用數(shù)據(jù)形態(tài)表達(dá)，標(biāo)志智能時(shí)代全面來臨。此時(shí)，一個(gè)生產(chǎn)過程出現(xiàn)多重產(chǎn)出：實(shí)體產(chǎn)品、數(shù)字孿生產(chǎn)品和智能化經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)。后者的應(yīng)用場景更加廣泛，而且能夠累積、利用、挖掘和涌現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)短期增長和長期結(jié)構(gòu)、對人類衍生發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生重要影響。例如人工智能生成內(nèi)容（AIGC）大模型所需要的海量和高標(biāo)準(zhǔn)語料庫問題涉及數(shù)據(jù)開放問題，例如數(shù)據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會秩序和科技倫理問題等，都需要政府引導(dǎo)共識和全社會共同行動。

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