文 | 重慶市大數(shù)據(jù)應用發(fā)展管理局黨組書記、局長 代小紅

　　黨的十八大以來，總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對數(shù)字中國建設重大理論和實踐問題進行了深刻闡述，系統(tǒng)擘畫了數(shù)字中國的宏偉藍圖，引領數(shù)字中國建設取得了歷史性偉大成就。中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會是推進數(shù)字中國建設的重要抓手，9月4日，總書記向2023中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會發(fā)來賀信，充分體現(xiàn)了對全球數(shù)字化浪潮的敏銳洞察，對數(shù)字中國建設規(guī)律的深刻把握，對數(shù)字重慶建設的殷切希望?？倳浻刑柫?、黨中央有部署，重慶見行動。當前的重慶，正滿懷豪情貫徹落實總書記關于數(shù)字中國建設的重要論述和總書記重要賀信精神，堅定自覺把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來的戰(zhàn)略之舉，奮力打造引領數(shù)字文明新時代的市域范例，匯聚“數(shù)字重慶”澎湃勢能，以數(shù)字化引領開創(chuàng)現(xiàn)代化新重慶建設新局面。

　　一、堅持和加強黨的全面領導整體協(xié)同推進全域數(shù)字化

　　總書記強調(diào)，要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數(shù)字政府建設各領域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向。推動數(shù)字化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及各方面各領域各環(huán)節(jié)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，形成協(xié)同推進的強大合力。重慶把數(shù)字化擺在現(xiàn)代化建設全局的突出位置，實施“一把手”工程，總體謀劃、頂層設計，通過探索實踐，構(gòu)建起了一套體系化推進機制。一是“市委統(tǒng)籌”。成立數(shù)字重慶建設領導小組，市委、市政府主要領導任組長，市委改革辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局發(fā)揮牽頭作用；召開數(shù)字重慶建設大會，出臺實施“1+8”方案，厘思路、定目標、指路徑、明重點。二是“例會推進”。市委書記袁家軍每季度主持召開全市推進會，系統(tǒng)總結(jié)進展，分析堵點卡點，研究部署工作，以釘釘子精神推動數(shù)字化向廣度和深度“進軍”。三是“專班作戰(zhàn)”。組建各級各類專班，強化多跨協(xié)同，合力攻堅推進，以“最小單元”凝聚“最強力量”。四是“統(tǒng)建應用”。建立全市重大應用“一本賬”，強化動態(tài)管理和剛性執(zhí)行，統(tǒng)籌各類應用集約建設，有效防止低水平重復建設。五是“督察考評”。發(fā)揮督察“推進器”和考核“指揮棒”作用，突出數(shù)字化督察考核權(quán)重。六是“爭先創(chuàng)優(yōu)”。鼓勵“一地創(chuàng)新、全市共享”，評選典型標桿，推動向好的學、與強的比、朝高的攀，激勵先進、鞭策后進。七是“政企合作”。創(chuàng)新市場化開發(fā)模式，向社會開放一批應用場景，引導多元主體高效協(xié)同，有效激發(fā)全社會活力。目前，全市數(shù)字化變革正加快從黨政機關向各領域各方面延伸擴面，數(shù)字化沒有局外人的氛圍日益濃厚。

　　二、搭建“1361”整體構(gòu)架探索“三融五跨”落地新路徑

　　總書記指出，統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平。“三融五跨”是數(shù)字化工作必須遵循的基本路徑，也是衡量數(shù)字化發(fā)展成效的重要標志。重慶強化系統(tǒng)觀念和底線思維，一體搭建數(shù)字重慶“1361”整體構(gòu)架，推動縱向貫通、橫向協(xié)同，實現(xiàn)“最快系統(tǒng)部署、最小代價投入、最佳實戰(zhàn)效果、最大數(shù)據(jù)共享”。一是打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。建成運行一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），構(gòu)建算力存儲“一朵云”、通信傳輸“一張網(wǎng)”、數(shù)據(jù)要素“一組庫”，打造“渝快辦”“渝快政”兩端，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、云網(wǎng)、感知、能力組件等數(shù)字資源的一本賬管理、一站式瀏覽、一攬子申請、一體化配置，支撐應用創(chuàng)新能力實現(xiàn)“大躍升”。二是構(gòu)建三級數(shù)字化城市運行和治理中心。在市和區(qū)縣建設城市運行和治理中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設基層治理中心，聚焦城市運行、社會治理、便民服務、應急管理領域推進“一件事”應用開發(fā)，發(fā)布全國首個城市運行和治理大模型，實現(xiàn)“市—區(qū)縣—鎮(zhèn)街”一體部署、上下聯(lián)動，構(gòu)建起全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”的數(shù)字化協(xié)同工作場景。三是部署“六大應用系統(tǒng)”。統(tǒng)籌建設數(shù)字黨建、政務、經(jīng)濟、社會、文化、法治六大應用系統(tǒng)，根據(jù)中央和市委重大任務，設置若干條跑道，加快推進各級各部門在跑道內(nèi)創(chuàng)造創(chuàng)新，謀劃開發(fā)數(shù)字化應用，形成了“多點開花、百花齊放”的新格局。四是筑牢“141”基層智治體系。推進數(shù)字重慶建設與基層治理改革貫通疊加，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立基層治理指揮中心，構(gòu)建黨建統(tǒng)領、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務“四板塊”，打造基層網(wǎng)格，依托一體化治理智治平臺承接重大應用在基層集成落地、協(xié)同賦能，構(gòu)建了“黨建統(tǒng)領、扁平指揮、矩陣管理、整體智治”的基層治理體系。

　　三、打造“改革+應用”，“聚勢賦能”高質(zhì)量發(fā)展

　　總書記強調(diào)，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。改革與應用密不可分、相輔相成，必須推動改革和應用深度融合、高效聯(lián)動。重慶堅持重大改革、重大應用一體謀劃推進，緊扣重大需求，找準多跨場景，明確改革事項，謀劃協(xié)同應用，推動各領域工作體系重構(gòu)、業(yè)務流程再造、體制機制重塑，梳理核心業(yè)務517項，策劃推出發(fā)展、服務、治理“一件事”場景172個，謀劃開發(fā)重大應用32個，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添動力。經(jīng)濟領域，塑造“數(shù)字制造·智慧工業(yè)”新名片，全市累計實施5578個智能化改造項目，建成127家智能工廠、734個數(shù)字化車間，越來越多的企業(yè)植入“智慧因子”“重慶制造”邁向“重慶智造”。政治領域，“八張問題清單”應用，累計入庫問題57.8萬個、整改率90%，把“問題清單”轉(zhuǎn)化為工作“成效清單”、群眾“幸福清單”。“突發(fā)事件直報快響”應用，實現(xiàn)信息觸角一貫到底，處置指令一鍵智達，三級貫通一網(wǎng)協(xié)同，決策信息一屏掌控，考評體系一體構(gòu)建。文化領域，“數(shù)字化”助力重慶地標蛻變，憑借BIM技術(shù)，大田灣—文化宮—大禮堂等文化風貌片區(qū)煥發(fā)新顏。社會領域，“渝悅養(yǎng)老”“根治欠薪”“渝救助”等應用解決了一批百姓的操心事煩心事揪心事，重慶智慧小區(qū)走在全國前列。生態(tài)文明領域，“巴渝治水”應用破解“九龍治水”難題，通過580個智能感知點、2200位現(xiàn)場巡查用戶、7000平方公里無人機巡河排查等，實現(xiàn)了全市120條河流水環(huán)境狀況的智能監(jiān)控。

　　四、推動數(shù)據(jù)“聚通用”激活釋放數(shù)據(jù)價值

　　總書記指出“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎”，強調(diào)要“促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟”。重慶深入落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善數(shù)據(jù)管理體制機制，推動公共數(shù)據(jù)共享開放，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，積極培育數(shù)據(jù)要素市場，努力實現(xiàn)“數(shù)暢其流”“數(shù)盡其用”。一是構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。創(chuàng)設西部數(shù)據(jù)交易中心，建立市場主導的數(shù)據(jù)交易服務機構(gòu)，全國首創(chuàng)“數(shù)盾合規(guī)”“數(shù)度尋源”“消費積分自由兌換”服務，打造全國首個汽車數(shù)據(jù)交易專區(qū)服務模式，開放“數(shù)據(jù)+場景”，打通生產(chǎn)、消費“數(shù)據(jù)流”，實施“滿天星”行動計劃，促進“上云用數(shù)賦智”，提升“芯屏端核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，高水平建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。今年前三季度，全市軟件業(yè)務收入增長14.1%，網(wǎng)絡零售額增長18.1%，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重突破45%。二是運用數(shù)據(jù)提升服務效能。堅持數(shù)據(jù)取之于民、用之于民，共享數(shù)據(jù)上萬類，打造泛在可及、智慧便捷、公開普惠的數(shù)字化服務體系，“渝快辦”新上線新生兒出生、中小學入學、公租房申請、扶殘助困、企業(yè)開辦、企業(yè)準營等29件“一件事一次辦”，辦理時間、跑動次數(shù)、辦事環(huán)節(jié)、申請材料分別減少72.9%、92.6%、78.1%、59.9%，讓百姓少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路。三是建立健全數(shù)據(jù)基礎制度體系。注重從法規(guī)、制度、政策上管好用好數(shù)據(jù)，頒布實施《重慶市數(shù)據(jù)條例》，出臺重慶市政務數(shù)據(jù)資源管理辦法、公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，編制重慶市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案、數(shù)據(jù)安全管理辦法，在地方大數(shù)據(jù)系統(tǒng)率先出臺數(shù)據(jù)執(zhí)法規(guī)定、組建數(shù)據(jù)執(zhí)法隊伍，初步構(gòu)建起數(shù)據(jù)基礎制度的“四梁八柱”，推動制度競爭力不斷提升。

　　凡是過往，皆為序章。進入數(shù)字文明新時代，黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出設立國家數(shù)據(jù)局的重大戰(zhàn)略決策，必將重塑形成從中央到地方運行順暢、充滿活力的“一張網(wǎng)”“一盤棋”數(shù)據(jù)工作格局，對于統(tǒng)籌推動數(shù)字中國建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字社會建設、數(shù)字基礎設施建設、數(shù)據(jù)管理利用具有里程碑意義。

　　一是強化了數(shù)字中國建設的“統(tǒng)籌性”?《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進數(shù)字中國規(guī)劃建設，承擔研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調(diào)推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設等職責。這是加強我國數(shù)字化發(fā)展整體設計、協(xié)同聯(lián)動、一體推進的戰(zhàn)略安排，是推進數(shù)字中國建設從單點突破到體系化發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要持續(xù)深入學習貫徹總書記關于數(shù)字中國建設的重要論述和總書記重要賀信精神，全面落實《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，在國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌指導下，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，圍繞國家所需、重慶所能、群眾所盼、未來所向，在數(shù)字化變革中勇當先鋒、勇?lián)厝?，扎實推進數(shù)字重慶建設，全力打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎、高品質(zhì)生活新范例、高效能治理新范式，為數(shù)字中國建設貢獻重慶力量。

　　二是強化了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“協(xié)同性”?《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃建設。這是做好我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設計和體制機制建設的工作所需，是推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的有力保障。我們要深入學習貫徹總書記關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，在國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌指導下，加快培育具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，塑造重慶“數(shù)字制造·智慧工業(yè)”新名片，持續(xù)做靚中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會品牌，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地、數(shù)智科創(chuàng)新高地、數(shù)字場景應用新高地、數(shù)字生態(tài)新高地、數(shù)字經(jīng)濟開放合作新高地，在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型中賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　三是強化了數(shù)據(jù)資源管理的“科學性”?《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，承擔組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責。這是有效破解數(shù)據(jù)管理“九龍治水”難題、暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的“關鍵一招”。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度是基石，推進數(shù)據(jù)要素市場化是路徑，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟是導向。我們要深入貫徹“數(shù)據(jù)二十條”，在國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌指導下，夯制度、搭平臺、創(chuàng)載體，積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，打造立足西部、國內(nèi)領先的西部數(shù)據(jù)交易場所，讓更多數(shù)據(jù)高效流動、產(chǎn)生更大經(jīng)濟社會價值。

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