許志端 廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院教授、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任

      日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造“投資中國(guó)”品牌。

　　良好的營(yíng)商環(huán)境既是激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)顯著標(biāo)志。如何理解營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的重要意義和實(shí)踐路徑？營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境對(duì)黨員干部思想作風(fēng)、能力本領(lǐng)提出了怎樣的要求？記者就此采訪了廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院教授、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任許志端。

　　營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)化是基礎(chǔ)，法治化是保障，國(guó)際化是方向

　　記者：在營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)程中，如何理解市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的內(nèi)涵及關(guān)系？

　　許志端：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，這“三化”之間不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是相互融合、相輔相成的有機(jī)整體。其中市場(chǎng)化是基礎(chǔ)，是核心要義，市場(chǎng)化旨在破除不合理的體制機(jī)制障礙，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，把市場(chǎng)機(jī)制健全起來(lái)，把市場(chǎng)主體活力激發(fā)出來(lái)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)資源配置實(shí)現(xiàn)效率最大化最優(yōu)化。法治化是保障，是基本方式，就是要做到規(guī)則公開(kāi)透明，監(jiān)管公平公正，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須借助和依靠全方位的法治保障，將市場(chǎng)化改革成果以法律規(guī)范的形式固化下來(lái)，確保營(yíng)商環(huán)境的公正、透明、穩(wěn)定和可預(yù)期。國(guó)際化是方向，是重要?jiǎng)恿Γㄟ^(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則和國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改善營(yíng)商規(guī)則，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，可不斷提升營(yíng)商環(huán)境的層次和水平，促進(jìn)涉外投資貿(mào)易，增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　記者：一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，市場(chǎng)化是基礎(chǔ)。如何理解營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化的重要性與內(nèi)涵？

　　許志端：營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，最基礎(chǔ)、最重要的是市場(chǎng)化。營(yíng)造市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，就是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷破除政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　尊重市場(chǎng)規(guī)律，才能更好激發(fā)市場(chǎng)活力。例如，我國(guó)2021年9月1日起施行的《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》，將以往對(duì)承運(yùn)人服務(wù)規(guī)定過(guò)細(xì)、管得過(guò)死的條款給予了較大幅度的刪減和調(diào)整，不再對(duì)客票有效期、行李尺寸和重量、免費(fèi)行李額、逾重行李費(fèi)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，這樣承運(yùn)人可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)自行制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公布，從而更好發(fā)揮承運(yùn)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。這就充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定作用，尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的理念。

　　當(dāng)市場(chǎng)失靈或有市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，如創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等，就需要政府來(lái)解決。市場(chǎng)能做的盡量交給市場(chǎng)，市場(chǎng)不能做或做得不夠好的，就需要政府有為，創(chuàng)造市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和條件。該政府管的必須管到位，如食品藥品安全、市場(chǎng)秩序、反對(duì)壟斷、必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入、打擊市場(chǎng)犯罪等。只有把政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系理清楚，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才是良性的過(guò)程。

　　記者：黨的二十大報(bào)告提出：“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！比绾卫斫馔晟飘a(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度對(duì)建設(shè)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義？

　　許志端：產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效運(yùn)行的基本保障。只有建立健全并完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，才能確保充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　首先是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是良好營(yíng)商環(huán)境的基石。我國(guó)憲法、民法典及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公、私產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作出了系統(tǒng)性安排，這為一流營(yíng)商環(huán)境的塑造奠定了基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有厘清市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的邊界，用制度來(lái)保障主體對(duì)客體的既是法定又是排他專屬的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)益，才能減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性，建立對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定預(yù)期。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“入口”和市場(chǎng)資源配置的“起點(diǎn)”。通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域，賦予市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權(quán)，有利于落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)和激發(fā)市場(chǎng)活力，形成各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。同時(shí)，也可明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，有利于進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，不斷提高行政管理的效率和效能，促進(jìn)政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

　　競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，在有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，公平競(jìng)爭(zhēng)不僅可確保優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品或服務(wù)在自由競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，而且可以激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)者加大對(duì)創(chuàng)新的投資，推動(dòng)產(chǎn)品或服務(wù)的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的資源配置效果。要強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查細(xì)則，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定及做法。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估制度，建立投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制。加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法力度，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。

　　誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，對(duì)于商業(yè)交易更是發(fā)揮著重要的規(guī)范作用，黨的二十大報(bào)告從基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度的高度來(lái)理解社會(huì)信用體系的建設(shè)，蘊(yùn)含了重要意義。完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障，對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)有重要意義。要有序推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用理念、信用制度、信用手段與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合。同時(shí)，政府信用也是社會(huì)信用的重要組成部分。要加強(qiáng)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，在政府和社會(huì)資本合作、招商引資等活動(dòng)中依法誠(chéng)信履約，增強(qiáng)投資者信心。

　　營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用

　　記者：習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”如何理解法治之于營(yíng)商環(huán)境的重要意義？

　　許志端：法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境需要方方面面的制度安排，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)信用、國(guó)際貿(mào)易、統(tǒng)一大市場(chǎng)，等等。眾多方面的制度安排，最終其實(shí)都匯聚到同一個(gè)最根本的問(wèn)題上，即法治。

　　例如，法治能依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，努力讓各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等：2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”；2017年3月，民法總則審議通過(guò)，規(guī)定“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等”“民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”，等等。

　　又如，法治能規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。新時(shí)代以來(lái)，我們順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化和全面深化改革開(kāi)放的要求，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)立改廢釋，讓政府和市場(chǎng)的邊界更加涇渭分明，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)節(jié)更加有法可依。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，正是我國(guó)完善法治化營(yíng)商環(huán)境的重要一步。

　　法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，法律規(guī)則是市場(chǎng)主體對(duì)不確定的未來(lái)作出預(yù)判的基準(zhǔn)，規(guī)則越清晰、越可信，行為預(yù)期也將越準(zhǔn)確、越穩(wěn)定，商業(yè)交易也將越安全，市場(chǎng)也將越繁榮。

　　記者：建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)該如何具體從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力？

　　許志端：要加強(qiáng)法律的立改廢釋，做到規(guī)則公開(kāi)透明。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，根本在于建立健全和堅(jiān)決落實(shí)法律制度。當(dāng)前，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)完善法律法規(guī)提出了更高要求，要繼續(xù)用好立法這一重要抓手，制定完善契合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要的法治體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　執(zhí)法、司法是推動(dòng)法律落實(shí)落地的重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的基本職能，也是與投資者聯(lián)系最直接、最密切的職能。沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法，就沒(méi)有法治政府，也沒(méi)有一流的營(yíng)商環(huán)境。各級(jí)政府既要做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，又要做到“法定職責(zé)必須為”，打破各種“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　司法是依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的最后一道防線。通過(guò)公正司法依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的題中應(yīng)有之義。司法機(jī)關(guān)平等公正保護(hù)各類投資者合法權(quán)益，讓各種市場(chǎng)主體真切感受到公平正義就在身邊，市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力才能更加強(qiáng)勁。

　　通過(guò)執(zhí)法、司法讓法條落地，全民守法的法治氛圍就會(huì)形成，企業(yè)家就能安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。政府要帶頭尊法學(xué)法守法用法，進(jìn)一步深化“放管服”改革，對(duì)企業(yè)家從法律上加以平等保護(hù)。企業(yè)家要相信法律，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣，在法律范圍內(nèi)通過(guò)正當(dāng)有序的競(jìng)爭(zhēng)而獲利。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)

　　記者：營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化具體體現(xiàn)在哪些方面？建設(shè)國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，有哪些主要著力點(diǎn)？

　　許志端：營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化，首先體現(xiàn)為市場(chǎng)要素的國(guó)際流動(dòng)，要努力推動(dòng)商品、服務(wù)、資金、人才等在國(guó)際上的自由流動(dòng)。其中包括“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，即持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放；“走出去”，即我們的企業(yè)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化還體現(xiàn)為市場(chǎng)規(guī)則的優(yōu)化完善。要結(jié)合高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例、通行規(guī)則、通用標(biāo)準(zhǔn)，把握新需求、新變化、新趨勢(shì)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，有的放矢地建立起與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境體系。

　　提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平，必須加大自主開(kāi)放力度，推進(jìn)制度型開(kāi)放。制度型開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境全面國(guó)際化的前提條件，它確保了公平競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)內(nèi)外投資和商業(yè)運(yùn)作的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。其中既包括促進(jìn)外國(guó)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，還需要有透明、可預(yù)期的治理體系、穩(wěn)定的法律框架、與國(guó)際接軌的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以此增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境對(duì)國(guó)際高端要素的吸引力。要以國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平為標(biāo)桿，促進(jìn)以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的規(guī)則體系建設(shè)，從依賴低成本引資轉(zhuǎn)向營(yíng)商環(huán)境引資，利用統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提升對(duì)外資吸引力。

　　圍繞貿(mào)易投資自由化便利化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。黨的二十大報(bào)告明確要求：“合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境?！痹谑袌?chǎng)規(guī)則建設(shè)過(guò)程中，尤其要重視外資準(zhǔn)入規(guī)則和投資者權(quán)益保護(hù)規(guī)則的優(yōu)化完善。要確立公開(kāi)透明、法治規(guī)范、有限管理的理念，持續(xù)排查清理各種形式的隱性壁壘，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入等限制性措施，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。積極回應(yīng)外資企業(yè)訴求，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　記者：干部隊(duì)伍是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的踐行者、推動(dòng)者，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，離不開(kāi)干部作風(fēng)改進(jìn)和能力提升。建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)黨員干部的能力本領(lǐng)、思想作風(fēng)提出了怎樣的要求？

　　許志端：首先要進(jìn)行思想的重塑，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，尊重和順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。按照政府“法無(wú)授權(quán)不可為”、市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”原則，科學(xué)劃定權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，讓“看得見(jiàn)的手”依法行事、受到約束，讓“看不見(jiàn)的手”在規(guī)范發(fā)展中推動(dòng)一切要素活力競(jìng)相迸發(fā)、一切創(chuàng)新源泉充分涌流。增強(qiáng)對(duì)價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律的理解運(yùn)用，精準(zhǔn)聚焦、切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)工作中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律不相符、與市場(chǎng)需求不匹配的問(wèn)題，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力動(dòng)力。

　　強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系的積極踐行者。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)不是私事，把提升交往能力、服務(wù)水平作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，坦蕩真誠(chéng)接觸交往、積極作為靠前服務(wù)，及時(shí)了解企業(yè)具體訴求，加大力度紓困解難，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心和底氣。要清清白白、坦坦蕩蕩，不存貪心私心，杜絕以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易。

　　要注重工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的系統(tǒng)工程。各部門(mén)要堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職，聚焦政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、要素供給、政商關(guān)系等內(nèi)容，努力形成審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境。要樹(shù)立全周期管理意識(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。要強(qiáng)化長(zhǎng)期規(guī)劃能力，提高政策的穩(wěn)定性和透明度，政策出臺(tái)后要在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，防止政策變動(dòng)過(guò)于頻繁。

　　要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確規(guī)定，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)；保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)；實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。信息公開(kāi)、平等保護(hù)、負(fù)面清單等，都是用法治化方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的集中體現(xiàn)。法治化方式多種多樣，其本質(zhì)是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，需要進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，把法治原則貫徹到政策制定、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，將法律作為對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行管理和服務(wù)的根本遵循，更好維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，最大程度激發(fā)市場(chǎng)主體的活力與創(chuàng)造力。

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