12月15日，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”）。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2026年底，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長(zhǎng)1倍，場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)模大幅提升，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

　　從8年前的“互聯(lián)網(wǎng)+”到如今的“數(shù)據(jù)要素×”，如何看這一主體的轉(zhuǎn)變？如何理解數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)蔡躍洲表示，從8年前的“互聯(lián)網(wǎng)+”到當(dāng)下的“數(shù)據(jù)要素×”，反映了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由早期數(shù)字技術(shù)（特別是新一代信息技術(shù)）推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的賦能轉(zhuǎn)型階段，進(jìn)入以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素并充分發(fā)揮其倍增效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)的深入發(fā)展階段。

　　“8年前，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)加速商業(yè)化應(yīng)用，催生了各種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)，彼時(shí)開(kāi)展‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，有助于讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)的趨勢(shì)，并積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！辈誊S洲提到。

　　蔡躍洲表示，當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性已形成廣泛共識(shí)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素支撐作用特別是乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》作為國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌后發(fā)布的第一份文件，作為文件起草參與者，蔡躍洲介紹，國(guó)家數(shù)據(jù)局在起草《行動(dòng)計(jì)劃》之初便邀請(qǐng)多位經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、信息技術(shù)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c其中，并就《行動(dòng)計(jì)劃》涉及的行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專題討論，充分吸收行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)。此次面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有利于充分吸收各方有益建議，并就更好地發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)”形成社會(huì)共識(shí)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》明確的12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中智能制造排第一，排序有哪些考量？未來(lái)是否會(huì)“擴(kuò)容”？蔡躍洲表示，實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》旨在盡快激活數(shù)據(jù)要素潛能，為此本著“試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破”原則，對(duì)12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)致部署。這12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的選取，主要考慮其在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性、數(shù)據(jù)資源要素的積累狀況、整體數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)等因素。

　　“將智能制造排在第一位的主要考量在于：制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，智能制造是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的主戰(zhàn)場(chǎng)；制造業(yè)領(lǐng)域整體的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型程度較高；很多制造業(yè)企業(yè)從早年信息化建設(shè)開(kāi)始便有意識(shí)地收集生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各種數(shù)據(jù)，已經(jīng)積累了大量的數(shù)據(jù)資源。”蔡躍洲提到。

　　如何理解數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)？蔡躍洲介紹，數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)主要可以通過(guò)以下幾種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是提高微觀層面企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。在微觀企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，數(shù)據(jù)要素以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理、分析、傳輸手段，能夠提煉出數(shù)據(jù)中包含的有效信息并將其及時(shí)傳遞到生產(chǎn)運(yùn)行相關(guān)環(huán)節(jié)，從而提高不同環(huán)節(jié)以及不同類型要素之間的協(xié)同性，進(jìn)而提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

　　“二是多場(chǎng)景復(fù)用帶來(lái)的宏觀價(jià)值倍增。數(shù)據(jù)要素具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和低成本復(fù)制等技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征，能夠同時(shí)在多個(gè)場(chǎng)景中發(fā)揮上述效率提升作用，從而在宏觀層面表現(xiàn)為價(jià)值倍增。三是有效對(duì)接供給和需求，提高全社會(huì)資源配置效率。另外，不同來(lái)源數(shù)據(jù)集進(jìn)行融合匹配后可能產(chǎn)生更多有效信息，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)更大的價(jià)值提升?！辈誊S洲提到。

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