營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是國家和地區(qū)競爭力的重要體現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)和保護(hù)市場主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力的內(nèi)在要求。自2018年以來，國家發(fā)展改革委牽頭連續(xù)三年組織開展六批次中國營商環(huán)境評價，各省份也相繼組織開展?fàn)I商環(huán)境評價，作為推動優(yōu)化提升的重要抓手，營商環(huán)境評價通過建標(biāo)準(zhǔn)、摸現(xiàn)狀、樹標(biāo)桿，帶動全國范圍內(nèi)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，體現(xiàn)了以評促建、以評促改、以評促優(yōu)的重要價值。作為專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的一名咨詢師，筆者參與了全國多地營商環(huán)境優(yōu)化提升的服務(wù)工作，助力地方營商環(huán)境改革推進(jìn)，深刻感受到近幾年?duì)I商環(huán)境評價在推動地方營商環(huán)境改革建設(shè)的重大力量，也得到了各級政府的高度重視，成效顯著，社會各界對營商環(huán)境評價也有了更多的關(guān)注和期待，筆者基于實(shí)踐過程的一些感悟，對營商環(huán)境評價的進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)行簡單梳理，提出以下幾點(diǎn)思考建議。

　　一、強(qiáng)化營商環(huán)境評價的規(guī)范性

　　目前各地區(qū)開展的營商環(huán)境評價工作，主要以省級為主，基本是委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來開展，第三方評價在地方優(yōu)化營商環(huán)境工作中已經(jīng)成為一項(xiàng)制度性安排。普遍需求下的營商環(huán)境評價需要相關(guān)機(jī)構(gòu)做進(jìn)一步規(guī)范。一是出臺相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為評價工作的組織開展提供指導(dǎo)，包括評價的基本流程、方法、數(shù)據(jù)采集及處理、涉及主體及注意事項(xiàng)等一些基本要求和準(zhǔn)則；二是杜絕第三方機(jī)構(gòu)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的現(xiàn)象，減少利益驅(qū)動，提高評價結(jié)果的公正性和公平性；三是增強(qiáng)評價工作的透明度，包括評價指標(biāo)及考評細(xì)則、評價方式、數(shù)據(jù)采集及目標(biāo)值、評價結(jié)果等等，尤其是指標(biāo)體系盡量提前半年以上發(fā)布，真正發(fā)揮好評價的指揮棒作用。

　　二、增強(qiáng)營商環(huán)境評價的互動性

　　評價工作既需要營商環(huán)境統(tǒng)籌部門、條線主管部門、不同類型的第三方機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，還需要市場主體的參與，把更多評價權(quán)交給企業(yè)，但作為改革舉措具體執(zhí)行層的被評單位不能忽略，因?yàn)橹挥斜辉u單位充分參與到營商環(huán)境評價中來，才能更好地理解和落實(shí)相關(guān)工作。一是形成上下聯(lián)動的評價氛圍，對評價方案、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行意見征集，對評價的數(shù)據(jù)采集適當(dāng)進(jìn)行一些確認(rèn)及反饋，讓指標(biāo)更切實(shí)際更科學(xué)，數(shù)據(jù)采集更精準(zhǔn)，同時也提升被評單位對評價工作的認(rèn)可度，如有些地方的部分指標(biāo)還采取了被評單位交叉互評的模式，也是讓被評單位參與評價的充分實(shí)踐；二是應(yīng)用市場主體的感知數(shù)據(jù)，讓市場主體無感參與評價，如市場主體在政務(wù)服務(wù)平臺中留下的辦事業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、各咨詢投訴渠道的互動數(shù)據(jù)、各辦件渠道的實(shí)時評價數(shù)據(jù)、訪企數(shù)據(jù)等都可考慮作為評價的主要依據(jù)。

　　三、積極探索營商環(huán)境評價的多元化

　　目前來看大部分省份采用的是年終綜合評價為主，以考試的形式對全年數(shù)據(jù)進(jìn)行采集后進(jìn)行評價打分，再按梯隊(duì)發(fā)布成績表彰先進(jìn)。通過多元化的評價方式對常態(tài)化工作開展有一定的積極意義。在評價周期上，為避免數(shù)據(jù)類指標(biāo)年終沖刺，平常不作為，可采用常態(tài)化數(shù)據(jù)，進(jìn)行月度或季度監(jiān)測，結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)和年終數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價；在評價指標(biāo)上，可采用基礎(chǔ)指標(biāo)+創(chuàng)新指標(biāo)模式，對基礎(chǔ)指標(biāo)明確細(xì)項(xiàng)進(jìn)行具體化的設(shè)計(jì)和要求，創(chuàng)新性指標(biāo)以引導(dǎo)為主，給予更多的空間讓各地發(fā)揮；考評要求既要考慮政策投入和過程，又要考慮市場主體的變化，結(jié)合投入與產(chǎn)出，過程與結(jié)果，如投資回報(bào)率、企業(yè)留存與新增率等；在評價方式上，既可以綜合評價，也可以開展專項(xiàng)評價，如單指標(biāo)評價，市場主體專項(xiàng)調(diào)研、營商體驗(yàn)官等；在數(shù)據(jù)采集上，可在傳統(tǒng)方法基礎(chǔ)上更多地應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)智能、動態(tài)、精準(zhǔn)采集；在評價結(jié)果上，既要考慮先進(jìn)地區(qū)，也要對基礎(chǔ)薄弱的但進(jìn)步較大的地區(qū)同步鼓勵，增強(qiáng)整體積極性。

　　四、加大對營商環(huán)境評價的監(jiān)管力度

　　營商環(huán)境評價主要的受益對象是國內(nèi)的市場主體，因?yàn)闋I商環(huán)境就是為市場主體創(chuàng)造適合發(fā)展的條件。通過營商環(huán)境評價排名，市場主體可以根據(jù)各地營商環(huán)境情況，選擇自己的投資策略，科學(xué)公正的營商環(huán)境排名對投資者有重要參考意義。因此，營商環(huán)境主管部門需加強(qiáng)對營商環(huán)境評價工作的監(jiān)管力度，強(qiáng)化源頭管理和監(jiān)督處置，對學(xué)術(shù)性的排名，主要采取規(guī)范的辦法進(jìn)行引導(dǎo)，而對那些受到不良利益驅(qū)動的排名，就必須果斷斬?cái)噫湕l，還營商環(huán)境評價一個清廉的工作空間。

　　總之，營商環(huán)境評價排名中一個好的名次，不是為了虛名，而是切切實(shí)實(shí)為市場主體創(chuàng)造了最佳的條件、提供了更優(yōu)的服務(wù)。除了引導(dǎo)評價者在營商環(huán)境評價過程中樹立獨(dú)立、專業(yè)、公平、公正、透明的認(rèn)識之外，更重要的是引導(dǎo)被評單位能正確地看待評價結(jié)果與評價的意義，不要盲目追求排名與獎項(xiàng)，而要心無旁騖地做好本地區(qū)營商環(huán)境工作，促進(jìn)評價回歸本源。（作者：肖香芝系國脈原道研究員 ）

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