第一，科學(xué)規(guī)劃，合理確定公共服務(wù)購買的項目和優(yōu)先級。盡管公共服務(wù)市場化得到越來越多的認同，但是即使在發(fā)達國家，政府直接提供服務(wù)仍然牢固地占據(jù)著最為重要的地位，大約占全部服務(wù)的一半以上。(句華：《美國地方政府公共服務(wù)合同外包的發(fā)展趨勢及其啟示》，《中國行政管理》2008年第7期)公共服務(wù)市場化需要一系列的條件作支撐，并非所有的公共服務(wù)都能成為市場化的對象，也并非所有的市場化改革都能取得成功，有些領(lǐng)域的公共服務(wù)可能并不適合推行市場化。對于任何政府來說，公共服務(wù)市場化的決策都充滿了復(fù)雜的問題，涉及政治因素、公民利益、財政壓力、服務(wù)性質(zhì)、市場環(huán)境、制度文化、政府管理能力等諸多因素。公共服務(wù)市場化在節(jié)省政府資金的同時，也對政府在談判技巧、監(jiān)管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。政府在確定購買

 

　　公共服務(wù)項目的過程中，必須對上述多重因素進行權(quán)衡，科學(xué)規(guī)劃、分步實施。除此之外，政府還需要根據(jù)社會發(fā)展的需要、政府財政支付能力以及政府自身的管理能力等因素，確定購買服務(wù)的優(yōu)先級。能夠納入公共服務(wù)購買范圍的項目需要滿足以下條件：一是具備市場競爭條件，有多個有資質(zhì)的主體參與競爭；二是項目市場化不會對公共利益造成損害，公眾樂意接受；三是擬購買的公共服務(wù)項目能夠進行量化評估；四是政府具備購買服務(wù)的預(yù)算資金；五是政府具有足夠的能力做好指導(dǎo)、監(jiān)管和評估工作。

 

　　第二，確立評估標準，強化過程管理。追求利潤最大化是市場主體最基本的動機，如果不加以必要的約束，很可能在公共領(lǐng)域中形成新的壟斷力量，侵害消費者權(quán)益，造成公共服務(wù)低效率和低質(zhì)量的新問題。因此，政府作為公共服務(wù)的責任主體，必須通過項目評估，強化過程管理。一般來說，項目評估包括事前評估、事中評估和事后評估三類。從過程管理來看，事前評估主要涉及服務(wù)供應(yīng)方資質(zhì)和能力的評定，避免服務(wù)協(xié)議簽訂、履行等過程中的風險，同時建立應(yīng)急工作機制，對服務(wù)過程中因各種因素造成無法提供服務(wù)等情況做好應(yīng)急預(yù)案。服務(wù)供應(yīng)商能力的優(yōu)劣決定公共服務(wù)的質(zhì)量，除了需要具備相關(guān)的專業(yè)資質(zhì)要求之外，服務(wù)供應(yīng)商還必須具有獨立承擔法律責任的能力，具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，以及規(guī)范的內(nèi)部管理和良好的社會信譽。事中評估主要是對服務(wù)過程進行跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，確保服務(wù)質(zhì)量。事后評估主要涉及服務(wù)的計量標準、服務(wù)成果的評價標準等，所有的評估指標必須能夠量化，這樣才能有利于根據(jù)評估結(jié)果規(guī)范資金支付。

 

 

　　從實踐來看，公共服務(wù)合同制管理存在的困難主要集中在以下三個方面：一是合同草擬的技術(shù)性問題。這主要表現(xiàn)為：草擬合同時不可能事先考慮到所有未來的情況并將其納入合同，簽訂合同不能預(yù)見到某些偶然性，甚至有些是不可預(yù)見的，有許多東西不能寫入合同，因此，合同是不完全的。二是合同監(jiān)督的高額交易成本。受利潤最大化的利益驅(qū)使，承包商總是千方百計尋找合同的漏洞，以降低成本。更為關(guān)鍵的是，公共服務(wù)市場化以后，承包商控制了政府部門監(jiān)督所必需的信息，政府面臨著嚴重的“信息不對稱”，從而導(dǎo)致高額的監(jiān)督成本。三是合同簽訂階段的政治腐敗問題。合同簽訂不僅僅是一個技術(shù)處理過程，同時還是一個政治過程。承包商與行政官員的非良性互動可以產(chǎn)生腐敗。

 

　　為了解決公共服務(wù)合同制管理中出現(xiàn)的這些問題，第一，需要不斷改進合同起草、合同簽訂的技術(shù)，嚴格遵循競爭招標的程序，引人相關(guān)高級技術(shù)專家，保證合同出租的科學(xué)性，降低交易費用。對于哪些公共服務(wù)可以承包出去，要經(jīng)過詳細研究。對涉及定價問題的公共服務(wù)，要組織專家進行周密評估；第二，加強監(jiān)督。為了加強對公共服務(wù)市場化的有效管理，政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的支持和控制組織。例如，可借鑒英國的直接勞動服務(wù)委員會、契約監(jiān)督小組委員會等組織，以監(jiān)督合同管理，防止政府官員與承包商的非良性互動。

 

 

 

　　當前，我國公共服務(wù)供給的總體水平偏低，落后于居民日益增長的需求，公共服務(wù)是當前政府履行職能的薄弱環(huán)節(jié)，如何有效地改善公共服務(wù)已經(jīng)成為當前公共行政改革的首要問題。長期以來，我國公共服務(wù)主要是通過政府直接提供來實現(xiàn)的。政府對公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給的過度壟斷，不僅在很大程度上導(dǎo)致了機構(gòu)人員膨脹、權(quán)力尋租與腐敗、服務(wù)成本高、公眾滿意度低等問題，而且使政府職能“越位”與“缺位”問題長期難以解決，政事分開進展緩慢，公共服務(wù)供給不足與財政資金的低效率和浪費并存。

 

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由政府壟斷公共服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)顯然已經(jīng)不能滿足日益增長的公共服務(wù)需求。公共服務(wù)合同制管理正是一種將政府權(quán)威制度與市場交換制度功能優(yōu)勢互補的復(fù)合制度安排，因而這是一種有效的政府職能履行方式。為此必須將公共服務(wù)合同制管理納入行政改革的總體框架，統(tǒng)籌設(shè)計，實現(xiàn)公共服務(wù)決策與執(zhí)行分開，充分發(fā)揮市場的作用和消費者的選擇權(quán)，推進公共服務(wù)的供給主體多元并存、競爭發(fā)展。

 

 

　　公共服務(wù)合同制管理的根本問題在于政府角色的轉(zhuǎn)換，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的管理體制。在公共服務(wù)的合同制管理中，政府轉(zhuǎn)移出去的只是對公共服務(wù)項目的直接生產(chǎn)，在市場化供給的條件下，政府仍將是公共服務(wù)的規(guī)劃者、決策者和監(jiān)督者，要確保公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，強化政府在公共服務(wù)決策、規(guī)劃、投入和監(jiān)管等方面的重要責任。

 

　　合同制管理體現(xiàn)了政府“掌舵”市場“劃槳”，決策與執(zhí)行分開的公共服務(wù)供給機制，其目的在于有效發(fā)揮市場和社會力量提供公共服務(wù)的能動作用。政府的“掌舵”作用在于決策，必須以滿足公眾需求為根本，遵循公正、公開和透明的原則，堅持選擇權(quán)、定價權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，把公共服務(wù)的執(zhí)行權(quán)徹底交給供應(yīng)商。

 

　　加強對供應(yīng)商的有效監(jiān)管已經(jīng)成為絕大多數(shù)政府部門的共識。公共服務(wù)項目市場化以后，政府必須遵守合同的約定，強化績效評估，在合同框架內(nèi)對供應(yīng)商進行監(jiān)督，不得干預(yù)供應(yīng)商的自主生產(chǎn)。如果政府的監(jiān)管職能出現(xiàn)缺位，在營利動機驅(qū)使下的私營部門提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量勢必大打折扣，最終損害的是公眾的利益，這是有悖于公共服務(wù)市場化的初衷的。因此，政府必須要認真分析可能影響公共服務(wù)質(zhì)量的若干因素，對其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實施監(jiān)控，同時注意收集公眾對公共服務(wù)質(zhì)量的評價信息，建立并完善相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量評估指標體系。同時，要在制度層面強化對政府相關(guān)人員的監(jiān)督和制約，降低和消除廉政風險，暢通投訴渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的積極作用。