第一，科學(xué)規(guī)劃，合理確定公共服務(wù)購(gòu)買的項(xiàng)目和優(yōu)先級(jí)。盡管公共服務(wù)市場(chǎng)化得到越來(lái)越多的認(rèn)同，但是即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府直接提供服務(wù)仍然牢固地占據(jù)著最為重要的地位，大約占全部服務(wù)的一半以上。(句華：《美國(guó)地方政府公共服務(wù)合同外包的發(fā)展趨勢(shì)及其啟示》，《中國(guó)行政管理》2008年第7期)公共服務(wù)市場(chǎng)化需要一系列的條件作支撐，并非所有的公共服務(wù)都能成為市場(chǎng)化的對(duì)象，也并非所有的市場(chǎng)化改革都能取得成功，有些領(lǐng)域的公共服務(wù)可能并不適合推行市場(chǎng)化。對(duì)于任何政府來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)市場(chǎng)化的決策都充滿了復(fù)雜的問(wèn)題，涉及政治因素、公民利益、財(cái)政壓力、服務(wù)性質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境、制度文化、政府管理能力等諸多因素。公共服務(wù)市場(chǎng)化在節(jié)省政府資金的同時(shí)，也對(duì)政府在談判技巧、監(jiān)管能力、評(píng)估水平等方面提出了更高的要求。政府在確定購(gòu)買

 

　　公共服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程中，必須對(duì)上述多重因素進(jìn)行權(quán)衡，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施。除此之外，政府還需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要、政府財(cái)政支付能力以及政府自身的管理能力等因素，確定購(gòu)買服務(wù)的優(yōu)先級(jí)。能夠納入公共服務(wù)購(gòu)買范圍的項(xiàng)目需要滿足以下條件：一是具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，有多個(gè)有資質(zhì)的主體參與競(jìng)爭(zhēng)；二是項(xiàng)目市場(chǎng)化不會(huì)對(duì)公共利益造成損害，公眾樂(lè)意接受；三是擬購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目能夠進(jìn)行量化評(píng)估；四是政府具備購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算資金；五是政府具有足夠的能力做好指導(dǎo)、監(jiān)管和評(píng)估工作。

 

　　第二，確立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過(guò)程管理。追求利潤(rùn)最大化是市場(chǎng)主體最基本的動(dòng)機(jī)，如果不加以必要的約束，很可能在公共領(lǐng)域中形成新的壟斷力量，侵害消費(fèi)者權(quán)益，造成公共服務(wù)低效率和低質(zhì)量的新問(wèn)題。因此，政府作為公共服務(wù)的責(zé)任主體，必須通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估，強(qiáng)化過(guò)程管理。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目評(píng)估包括事前評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估三類。從過(guò)程管理來(lái)看，事前評(píng)估主要涉及服務(wù)供應(yīng)方資質(zhì)和能力的評(píng)定，避免服務(wù)協(xié)議簽訂、履行等過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)建立應(yīng)急工作機(jī)制，對(duì)服務(wù)過(guò)程中因各種因素造成無(wú)法提供服務(wù)等情況做好應(yīng)急預(yù)案。服務(wù)供應(yīng)商能力的優(yōu)劣決定公共服務(wù)的質(zhì)量，除了需要具備相關(guān)的專業(yè)資質(zhì)要求之外，服務(wù)供應(yīng)商還必須具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，以及規(guī)范的內(nèi)部管理和良好的社會(huì)信譽(yù)。事中評(píng)估主要是對(duì)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，確保服務(wù)質(zhì)量。事后評(píng)估主要涉及服務(wù)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，所有的評(píng)估指標(biāo)必須能夠量化，這樣才能有利于根據(jù)評(píng)估結(jié)果規(guī)范資金支付。

 

 

　　從實(shí)踐來(lái)看，公共服務(wù)合同制管理存在的困難主要集中在以下三個(gè)方面：一是合同草擬的技術(shù)性問(wèn)題。這主要表現(xiàn)為：草擬合同時(shí)不可能事先考慮到所有未來(lái)的情況并將其納入合同，簽訂合同不能預(yù)見到某些偶然性，甚至有些是不可預(yù)見的，有許多東西不能寫入合同，因此，合同是不完全的。二是合同監(jiān)督的高額交易成本。受利潤(rùn)最大化的利益驅(qū)使，承包商總是千方百計(jì)尋找合同的漏洞，以降低成本。更為關(guān)鍵的是，公共服務(wù)市場(chǎng)化以后，承包商控制了政府部門監(jiān)督所必需的信息，政府面臨著嚴(yán)重的“信息不對(duì)稱”，從而導(dǎo)致高額的監(jiān)督成本。三是合同簽訂階段的政治腐敗問(wèn)題。合同簽訂不僅僅是一個(gè)技術(shù)處理過(guò)程，同時(shí)還是一個(gè)政治過(guò)程。承包商與行政官員的非良性互動(dòng)可以產(chǎn)生腐敗。

 

　　為了解決公共服務(wù)合同制管理中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，第一，需要不斷改進(jìn)合同起草、合同簽訂的技術(shù)，嚴(yán)格遵循競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的程序，引人相關(guān)高級(jí)技術(shù)專家，保證合同出租的科學(xué)性，降低交易費(fèi)用。對(duì)于哪些公共服務(wù)可以承包出去，要經(jīng)過(guò)詳細(xì)研究。對(duì)涉及定價(jià)問(wèn)題的公共服務(wù)，要組織專家進(jìn)行周密評(píng)估；第二，加強(qiáng)監(jiān)督。為了加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化的有效管理，政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的支持和控制組織。例如，可借鑒英國(guó)的直接勞動(dòng)服務(wù)委員會(huì)、契約監(jiān)督小組委員會(huì)等組織，以監(jiān)督合同管理，防止政府官員與承包商的非良性互動(dòng)。

 

 

 

　　當(dāng)前，我國(guó)公共服務(wù)供給的總體水平偏低，落后于居民日益增長(zhǎng)的需求，公共服務(wù)是當(dāng)前政府履行職能的薄弱環(huán)節(jié)，如何有效地改善公共服務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前公共行政改革的首要問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)主要是通過(guò)政府直接提供來(lái)實(shí)現(xiàn)的。政府對(duì)公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給的過(guò)度壟斷，不僅在很大程度上導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)人員膨脹、權(quán)力尋租與腐敗、服務(wù)成本高、公眾滿意度低等問(wèn)題，而且使政府職能“越位”與“缺位”問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決，政事分開進(jìn)展緩慢，公共服務(wù)供給不足與財(cái)政資金的低效率和浪費(fèi)并存。

 

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由政府壟斷公共服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)顯然已經(jīng)不能滿足日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。公共服務(wù)合同制管理正是一種將政府權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的復(fù)合制度安排，因而這是一種有效的政府職能履行方式。為此必須將公共服務(wù)合同制管理納入行政改革的總體框架，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策與執(zhí)行分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和消費(fèi)者的選擇權(quán)，推進(jìn)公共服務(wù)的供給主體多元并存、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

 

 

　　公共服務(wù)合同制管理的根本問(wèn)題在于政府角色的轉(zhuǎn)換，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的管理體制。在公共服務(wù)的合同制管理中，政府轉(zhuǎn)移出去的只是對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的直接生產(chǎn)，在市場(chǎng)化供給的條件下，政府仍將是公共服務(wù)的規(guī)劃者、決策者和監(jiān)督者，要確保公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)決策、規(guī)劃、投入和監(jiān)管等方面的重要責(zé)任。

 

　　合同制管理體現(xiàn)了政府“掌舵”市場(chǎng)“劃槳”，決策與執(zhí)行分開的公共服務(wù)供給機(jī)制，其目的在于有效發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量提供公共服務(wù)的能動(dòng)作用。政府的“掌舵”作用在于決策，必須以滿足公眾需求為根本，遵循公正、公開和透明的原則，堅(jiān)持選擇權(quán)、定價(jià)權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，把公共服務(wù)的執(zhí)行權(quán)徹底交給供應(yīng)商。

 

　　加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的有效監(jiān)管已經(jīng)成為絕大多數(shù)政府部門的共識(shí)。公共服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化以后，政府必須遵守合同的約定，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，在合同框架內(nèi)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督，不得干預(yù)供應(yīng)商的自主生產(chǎn)。如果政府的監(jiān)管職能出現(xiàn)缺位，在營(yíng)利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下的私營(yíng)部門提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量勢(shì)必大打折扣，最終損害的是公眾的利益，這是有悖于公共服務(wù)市場(chǎng)化的初衷的。因此，政府必須要認(rèn)真分析可能影響公共服務(wù)質(zhì)量的若干因素，對(duì)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實(shí)施監(jiān)控，同時(shí)注意收集公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)信息，建立并完善相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系。同時(shí)，要在制度層面強(qiáng)化對(duì)政府相關(guān)人員的監(jiān)督和制約，降低和消除廉政風(fēng)險(xiǎn)，暢通投訴渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的積極作用。