由于中國的信息化基礎環(huán)境比發(fā)達國家落后很多，信息化的經(jīng)驗缺乏，在政務工作上，業(yè)務的標準化、規(guī)范化的基礎差距也很大，這使得中國電子政務的成功率很難達到發(fā)達國家的水平。造成中國電子政務可能帶來很多浪費的另一個重要因素，是我國缺乏對政府部門用款的有效監(jiān)督機制及相關法律。造成電子政務宣傳輿論上的偏差還來自媒體與IT企業(yè)。輿論的一邊倒將會極大地影響領導人的判斷力。此時，電子政務的決策者要保持冷靜的頭腦是非常重要的，我們的決策人要負起責任來認真地去思考，去調(diào)查，特別要去看看那些不成功的教訓，媒體也不要跟著亂吹噓，似乎成功如何容易。多一點分析、研究，少一點絕對化的宣傳，以幫助我們的決策者們正確地判斷，把事情做好。一、不要讓一邊倒的輿論影響正常的判斷。二、要給電子政務項目正確地定位。三、多做微觀的項目，少做宏觀的項目。四、盲目的“互聯(lián)互通、信息共享”沒有意義。五、做效益看得見、摸得著的事，不要沒事找事。六、要做可以持續(xù)的事情。七、要認真學習別人的經(jīng)驗。
一、不要讓一邊倒的輿論影響正常的判斷
電子政務要花很大的投資，但是成功率卻不高，因此領導人保持清醒的頭腦是非常重要的。由于中國的信息化基礎環(huán)境比發(fā)達國家落后很多，信息化的經(jīng)驗缺乏，在政務工作上，業(yè)務的標準化、規(guī)范化的基礎差距也很大，這使得中國電子政務的成功率很難達到發(fā)達國家的水平。
實際上，造成中國電子政務可能帶來很多浪費的另一個重要因素，是我國缺乏對政府部門用款的有效監(jiān)督機制及相關法律。這使得電子政務的嚴重浪費、失敗得不到嚴肅認真的追究與處理，在這種情況下，電子政務的決策就很容易輕率與不負責任。這對于確保電子政務取得效益是不利的。
由于部門利益的因素，電子政務的規(guī)模趨于膨脹，因為膨脹對部門會有利。電子政務的推行給行政機構(gòu)一個合法花錢的機會，這會帶來很多附加的好處，而給每位工作人員配備微機也是大受歡迎的。然而，對電子政務的要求、責任卻是比較軟的，做電子政務有利可圖，做好了還會有更多的表揚，做壞了，并無追究，其結(jié)果自然是項目規(guī)模越來越大，而效益卻越來越模糊。
造成電子政務宣傳輿論上的偏差還來自媒體與IT企業(yè)。提高電子政務的熱度受益者就是IT企業(yè)，因此IT企業(yè)大都是電子政務的鼓吹者，而IT媒體從來都是扮演著主流思潮放大的作用，這就使得對電子政務的宣傳帶有著一種不平衡的傾向，形成了輿論的一邊倒。其結(jié)果則造成了對電子政務作用的夸大，對風險與困難的認識不足。
輿論的一邊倒將會極大地影響領導人的判斷力。此時，電子政務的決策者要保持冷靜的頭腦是非常重要的，我們的決策人要負起責任來認真地去思考，去調(diào)查，特別要去看看那些不成功的教訓，媒體也不要跟著亂吹噓，似乎成功如何容易。多一點分析、研究，少一點絕對化的宣傳，以幫助我們的決策者們正確地判斷，把事情做好。
二、要給電子政務項目正確地定位
由于缺乏經(jīng)驗，我們最容易犯的毛病是對困難與風險估計不足，這樣就會給電子政務工程以太高的定位。我們會給電子政務項目賦予了太多的不可實現(xiàn)之事，或者是近期不可實現(xiàn)之事，過高的定位經(jīng)常是失敗與浪費的根源。我們經(jīng)常會以為電子政務所缺的只是資金，只要有資金，什么都能做。實際情況遠不是那么回事。更大的困難是人才與經(jīng)驗的不足，是政務工作的改造缺課，我們幾乎沒有能力來控制需要做的改進。需要做的事情超出了我們的控制力，使得任何效益都因無法配套而不能取得。
合乎國內(nèi)的許多電子政務方案，去與發(fā)達國家的電子政務方案相比，我們會發(fā)覺有明顯的區(qū)別，我們的項目經(jīng)常是非常宏觀、功能、效益設計得非常之大，非常全面，而國外的項目卻非常具體，他們側(cè)重于將一項具體的服務做深、做透、做到底。而我們似乎總是在做總體性的框架建設，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。
之所以會有如上的方案差異是在于我們對電子政務項目缺少恰當?shù)亩ㄎ?。我們不知道我們能多大能力干多少事情。真正有過成功經(jīng)驗的人才會體會到：取得一項電子政務的效益都是很不容易的，需要在很多配套環(huán)節(jié)上做到位。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的，有效的做法是：選好一個最能取得應用效果的項目，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個項目成功了，再來擴展。
將電子政務目標定位低一點，項目選擇小一點，不會有什么太大的損失。待我們有了能力后再擴展也不遲，如果定位太高，那就會非常危險。電子政務的失敗差不多都是始于不知天高地厚。
三、多做微觀的項目，少做宏觀的項目
在信息系統(tǒng)的建設中，早就有這樣的經(jīng)驗：越是基層的業(yè)務，信息技術越是能有效地發(fā)揮作用，而越是高層領導的業(yè)務，信自發(fā)比諸虎是無能為力。對于電子政務來講，也會有同樣的規(guī)律。這是因為越是基層的工作，其性質(zhì)就越結(jié)構(gòu)化、越標準、越形式化，這就便于計算機去模擬。而對于高層領導的決策過程，事情會非常復雜，業(yè)務是非規(guī)范化的，很難用計算機來模仿。我們有些人以為宏觀決策也如同微觀事務處理一樣，只要把數(shù)據(jù)收集齊了就可以在計算機前面來決策似的，他們以為決策只是一種算法。實際上高層決策完全不是那么回事，很多重要的因素并不是來自數(shù)據(jù)，而是來自感覺，來自創(chuàng)新，來自人的悟性，也并不是各種信息都是能數(shù)字化輸入計算機的。人們對稱僅僅依賴數(shù)據(jù)來決策的人是看著后視鏡來開支。決策是要向前看的，高層決策的復雜性使得計算機系統(tǒng)在現(xiàn)階段很難發(fā)揮重要的作用。
反過來，大多數(shù)成功的系統(tǒng)都是面向微觀項目的。例如稅收系統(tǒng)，是面向一個個的納稅人或納稅機構(gòu)，其數(shù)據(jù)與算法都是簡單而清晰的，海關的業(yè)務管理也是很規(guī)范的。同樣，為公眾服務的業(yè)務，如社保，如駕駛執(zhí)照的管理、護照的申領，都是很容易給出標準流程的事情，正是這種規(guī)范、明確的事情才最能夠發(fā)揮計算機系統(tǒng)的作用，我們的電子政務也應當以此為方向，多做微觀、具體、標準規(guī)范的服務。
我們強調(diào)多做微觀的業(yè)務，并不是說不要為宏觀服務，只要是清楚，為宏觀的服務是一種輔助性的服務，我們可以建更好的資源庫來幫助領導人更好地了解信息，提供有價值的內(nèi)容以幫助領導人提高見識，但是這些都不能直接地替代領導人的思考。我們不要指望決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘有多么巨大的提高決策能力的貢獻，如果我們將系統(tǒng)建設的目標定位在能幫助領導節(jié)省查找資料、篩選資料、提高閱讀效率上可能更有效得多。
四、盲目的“互聯(lián)互通、信息共享”沒有意義
強調(diào)“互聯(lián)互通、信息共享”是有道理的，但是過度的宣傳使得人們忘記了“互聯(lián)互通、信息共享”只是實現(xiàn)應用效益的一種手段，而不是目的。過分片面的宣傳使很多人把“互通與共享”迷信化了?；ヂ?lián)互通、信息共享是有成本的，如果沒有應用效益，或者效益低于成本，那這種互聯(lián)互通就是不合算的?；ヂ?lián)互通、信息共享要作為技術與經(jīng)濟的手段來追求應用的效益?，F(xiàn)在的問題是：有太多的人在宣傳“互聯(lián)互通”，較多的人在提“互聯(lián)互通”的投資方案，但是，極少有人在研究互聯(lián)互通的信息內(nèi)容方案，到底要解決什么問題？需要共享什么內(nèi)容？怎樣經(jīng)濟有效地共享所需要的那部分信息？[page]
沒有明確的應用目標就無法選定共享的內(nèi)容，這樣的“互聯(lián)互通、信息共享”方案一定是一個投資膨脹的方案。各部門、各機構(gòu)的信息資源可以非常的大，但是并不是只要共享就會帶來效益，真正可以通過共享帶來效益只是其中一小部分，我們應當精選那些在經(jīng)濟上合算的內(nèi)容來創(chuàng)造互聯(lián)與共享，這才是有效的信息化行為?？诎峨娮訑?shù)據(jù)中心正是這么做的。二十來個部門共同討論，研究真正需要交流的數(shù)據(jù)，經(jīng)過一定的精選與核算，各自將數(shù)據(jù)送到一個共享圖上，這樣眾多部門就實現(xiàn)了對這些數(shù)據(jù)資源有效而經(jīng)濟的共享。真正有效的事情往往是非常簡單的。
盲目的互聯(lián)互通、信息共享不僅會使投資膨脹，實際上也不能帶來效益。因為從信息資料到取得應用效益之間的路程太長，其中的每個環(huán)節(jié)都需要認真設計，認真創(chuàng)造條件，我們會力不勝任。合理的做法是精選最有價值的應用目標，做有效的共享。同樣的思想也應當體現(xiàn)在信息資源庫的建設中，我們不要從數(shù)據(jù)資料出發(fā)來建設數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)來等別人用，而應當從應用需求出發(fā)來組織資料?，F(xiàn)在是應用稀缺要勝于數(shù)據(jù)稀缺。互聯(lián)網(wǎng)使得資料在不斷貶值，對應用的深刻理解才是更重要的資源。
五、做效益看得見、摸得著的事，不要沒事找事
電子政務工作的出發(fā)點一定要是實實在在的應用效益，項目不怕小，就怕不明確。一定要讓應用的效益摸得著、看得見才可能成功。國信辦抓過幾個城市工商、稅務、質(zhì)檢部門的信息共享試點，通過工商、稅務、企業(yè)標準代碼的統(tǒng)一核對大大增加了稅收，改善了企業(yè)管理效益就非常具體。為公眾服務的項目也要建立有效的測量機制來檢測用戶的滿意度變化。目標不明確的事情肯定是做不好的。
由于電子政務的效益本質(zhì)上是政務服務的效益，所以應用的效益目標應當由政務部門本身提出，確定了改進的方向電子技術手段才好發(fā)揮作用。電子政務項目不能從技術出發(fā)來找應用，手拿技術來找應用肯定做不好，因為這些人如果碰上了不需要高信息技術的應用，即使很重要也會不屑一顧的，比如在社區(qū)的信息化服務中，用戶非常關注電話服務，這對于IT技術人員就很難引起興趣。而且，如果當一項應用需要有很多相關配套的工作是脫離信息技術之時，信息技術人員也無興趣積極努力，這就大大降低了應用效益的取得。所以從技術出發(fā)找應用是不能成功的。
從技術出發(fā)的電子政務應用經(jīng)常會在支節(jié)問題上大作文章，有些應用就是在沒事找事。例如領導批示簡報的電子化，做起來很麻煩，但很多項目負責人和IT公司卻樂此不彼。我們搞不清楚這樣做對于簡報本身的質(zhì)量有多大的提高，我們只知道這樣的項目沒有多少能生存。我們有什么必要去放棄簡單而有效的“有紙辦公”呢？
目標效益的含混不清給我們提供了一個可以不負責任的機會。歷史上有位畫家，人家問他什么最難畫，什么最好畫？他說：畫狗、畫貓最難，人們會拿它與真實相比，而畫神、畫鬼最容易，因為誰也沒見過，你可以隨便畫。同樣的，在做電子政務之時，如果提出真實的應用效益標準，那就要認真對待，因為結(jié)果可以測量。如果僅是“提高了決策能力，提高了宏觀決策的水平”我們真不知道如何測量這個水平的提高幅度。我們還不如老老實實地把目標定在“有效地節(jié)省了資料查詢的時間”，這樣還可測量一些。
六、要做可以持續(xù)的事情
電子政務建設不是一項一次性的工程，而是在創(chuàng)建一件需要長期持續(xù)下去的業(yè)務。比如非常簡單的門戶網(wǎng)站，我們可以請人來突擊開發(fā)，實現(xiàn)門戶網(wǎng)站的開通，然后怎樣呢？這將會建立一項需要長期不斷更新、維護、改進的新業(yè)務了。由于對業(yè)務的可持續(xù)性認識不足，許多政府網(wǎng)站都已經(jīng)癱瘓了，內(nèi)容也不再更新了。雖然這些門戶網(wǎng)站的出現(xiàn)受到過贊揚，但這些項目是不成功的，因為沒有形成可持續(xù)的業(yè)務。
業(yè)務的不可持續(xù)問題很多，很多項目是與當時的領導人的喜好密切相關的，我們看到很多單位的數(shù)據(jù)建設就是這樣，項目的壽命超不過一屆任期。領導一換班，項目就被中止了，換一個題目重新再做。為什么會出現(xiàn)這樣的原因呢？原因之一是有些人想做形象工程，為了早出形象并沒有真正作好規(guī)劃，做好質(zhì)量，這就埋下了日后大廈將傾的禍根。而后來的人自然也不愿為前任來補充，他要忙于自己的形象工程，這樣就不容易把事情做好。這種短期行為的思想使得電子政務的成果難以積累，后來的人也不能踏著前人建造的臺階更上一層樓。
電子政務的行為短期化和很多因素有關，其中包括監(jiān)督機制，干部提拔選用機制的完善。作為電子政務的領導人，也還有認識與覺悟的問題。領導人要多有前人栽樹，后人乘涼的覺悟來做事，為后來人打下基礎，這樣有效的改進就會持續(xù)下去，而不至于總是讓后來人推倒重來。
在我們強調(diào)電子政務是“一把手工程”之時，我們要對一把手提出一些重要的建議，要長遠考慮，不要只圖快速見效而出現(xiàn)豆腐渣工程。行政權(quán)力是推進電子政務的有力因素，但是使用不當也會造成極大的破壞，這種破壞主要來自領導人的“拔苗助長”。很多領導人以行政的要求，讓相應的技術人員加快進度，趕進度的結(jié)果造成了質(zhì)量的大量問題，這對于信息系統(tǒng)的建設是極為可怕的。赫魯曉夫強令要求蘇聯(lián)的宇航部門在他踏美國的同時，發(fā)射一枚衛(wèi)星，結(jié)果造成了蘇聯(lián)宇航事業(yè)損失最慘重的爆炸案。這就是拔苗助長的害處。一把手要成為尊重技術，尊重規(guī)律的一把手，而不應成為拔苗助長的一把手。
七、要認真學習別人的經(jīng)驗
電子政務的工作對于我們大家都是新工作，對于項目的領導人來講也是一樣，此時，我們不清楚不了解的事情很多，慎重一點，如履薄冰并沒有害處。多看看別人是怎樣做的，分析他們的成敗經(jīng)驗對于做好本單位的電子政務非常重要。我們要警惕那些說大話的人，把電子政務視為“小菜一碟”的專家，而要找那些對每個細節(jié)都非常敏感的人，因為計算機系統(tǒng)的應用中，細節(jié)是經(jīng)常能夠顛覆整體的。實際上成功的電子政務應用會碰到很多的難題，經(jīng)驗與處理辦法的積累很不容易。優(yōu)秀的軟件正是在實踐的千錘百煉中產(chǎn)生的。我們注意到勞動與社會保障部信息中心組織一些IT企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的核心平臺，由于持續(xù)的努力與改進，而凝聚了很多經(jīng)驗與智慧，很多城市利用這一成果如上海、天津等，走了捷徑，相反，全部都自己來做的城市就會碰到很多的麻煩。優(yōu)秀的系統(tǒng)不僅與設計者的水平有關，更有其所經(jīng)歷的考驗豐富程度有關，因此盡量利用那些較通用，較成熟的，選用更有經(jīng)驗的合作者是非常重要的。
電子政務是一件重要而又有風險的事情，只有非常認真、非常精心才能做好。
