關(guān)于加快推進(jìn)國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用工作的幾點(diǎn)意見

顧大偉副司長在推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作會(huì)上的講話

大家下午好：

　　國家電子政務(wù)外網(wǎng)是我國電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2002]17號(hào)）和《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]18號(hào)）文件確定的重大建設(shè)任務(wù)。根據(jù)中辦發(fā)[2002]17號(hào)文件和[2006]18號(hào)文件提出的“建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求，國家電子政務(wù)外網(wǎng)自2005年起正式啟動(dòng)建設(shè)，經(jīng)過幾年的努力，一期工程取得顯著進(jìn)展，初步具備了承載部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的能力，一些部門和地方的業(yè)務(wù)應(yīng)用已在政務(wù)外網(wǎng)上運(yùn)行，并取得了明顯成效。但是總體看來存在兩方面問題，一是中央政務(wù)部門利用政務(wù)外網(wǎng)開展的業(yè)務(wù)應(yīng)用還較少，二是各地政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)發(fā)展還不平衡，覆蓋面不夠，特別是有些地方政務(wù)外網(wǎng)尚未開始建設(shè)，直接影響了中央政務(wù)部門的業(yè)務(wù)開展，影響了國家政務(wù)外網(wǎng)整體效益的發(fā)揮，影響了中辦發(fā)[2006]18號(hào)文件提出的用3年左右時(shí)間，建成政務(wù)外網(wǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　為了加快國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)部門應(yīng)用在政務(wù)外網(wǎng)上的部署，充分發(fā)揮國家電子政務(wù)公共設(shè)施的作用和效能，國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改高技[2009]988號(hào)）（以下簡稱“988號(hào)文”），進(jìn)一步明確了國家政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，并就推動(dòng)政務(wù)外網(wǎng)的工程建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全保障和運(yùn)維服務(wù)等提出了相關(guān)要求。今天把大家請來，主要是研究加快國家電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用，請國家信息中心、國家安監(jiān)總局、國家審計(jì)署、湖南省對國家政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維和應(yīng)用情況作一介紹，對下一步有關(guān)工作作出部署。今天主席臺(tái)就座的有財(cái)政部國庫司的李大偉處長、國家信息中心常務(wù)副主任王長勝同志，出席本次會(huì)議的有中央有關(guān)政務(wù)部門負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的同志，各省市政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)管理單位的有關(guān)同志，以及各地方發(fā)改委的同志。在此，我代表國家發(fā)改委高技術(shù)司和財(cái)政部國庫司對大家的到來和多年來對我們工作的支持表示感謝！

　　下面我結(jié)合988號(hào)文的有關(guān)要求，就加快推進(jìn)國家政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)談八個(gè)方面的意見。

　　第一，各部門、各省市要統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力，共同推動(dòng)國家政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)國家電子政務(wù)外網(wǎng)是中央確定的任務(wù)。中辦發(fā)[2002]17號(hào)文件提出建設(shè)國家電子政務(wù)外網(wǎng)，就是要解決電子政務(wù)建設(shè)中重復(fù)建設(shè)、資源利用率低、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難等問題。從目前政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用情況看，政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)已經(jīng)為各級(jí)政務(wù)部門開展資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等工作創(chuàng)造了良好的條件，對跨部門、跨地區(qū)業(yè)務(wù)的快速部署起到了很好的促進(jìn)作用。國家政務(wù)外網(wǎng)作為我國電子政務(wù)重要基礎(chǔ)設(shè)施的作用和效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)。實(shí)踐證明，建設(shè)一個(gè)公共的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)有利于各級(jí)政務(wù)部門開展社會(huì)管理和公共服務(wù)，有助于加快服務(wù)型政府的建設(shè)。國家政務(wù)外網(wǎng)是我國電子政務(wù)總體框架的重要組成部分，優(yōu)質(zhì)高效地建設(shè)國家政務(wù)外網(wǎng)是我們必須完成的任務(wù)。這個(gè)任務(wù)的目標(biāo)已經(jīng)明確，2010年底前要基本建成橫向到邊、縱向到底的縱向四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，以滿足國家電子政務(wù)發(fā)展的需要，這是給中央交卷的任務(wù)。為此各部門、各地方在這個(gè)問題上必須要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力，必須協(xié)同一致共同推動(dòng)國家政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用，以確保在2010年底國家政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第二，中央各部門要抓緊接入外網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用在政務(wù)外網(wǎng)上的部署。目前，國務(wù)院應(yīng)急辦、中紀(jì)委監(jiān)察部、國家審計(jì)署、國家安監(jiān)總局、文化部等8個(gè)部門已經(jīng)依托國家政務(wù)外網(wǎng)開展12項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用。國管局、新華社、空間地理庫等單位或項(xiàng)目也計(jì)劃利用國家政務(wù)外網(wǎng)開展相關(guān)的跨部門、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用。但總體上看，國家政務(wù)外網(wǎng)接入的部門還不多，承載的業(yè)務(wù)還較少。因此，中央各部門要抓緊對本部門的政務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和分析，編制利用國家政務(wù)外網(wǎng)的應(yīng)用規(guī)劃并制定具體的實(shí)施方案。今后，凡屬于社會(huì)管理、公共服務(wù)范疇及不需在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上部署的新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，原則上都必須依托政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行，已建并投入運(yùn)行的該類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要抓緊制定遷移方案，向外網(wǎng)遷移，并逐步實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)在政務(wù)外網(wǎng)上的部署和應(yīng)用。2010年初所有部門要接入外網(wǎng)。

　　在中央各部門網(wǎng)絡(luò)接入問題上，我還想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是中央各部門原則上都要接入政務(wù)外網(wǎng)。有些部門經(jīng)過業(yè)務(wù)梳理，暫時(shí)沒有需要在政務(wù)外網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)，也應(yīng)該積極配合其他部門的跨部門業(yè)務(wù)需求，做好本部門的接入工作，為政務(wù)部門間實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為本部門今后在政務(wù)外網(wǎng)上開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。二是各部門在接入政務(wù)外網(wǎng)過程中，要統(tǒng)籌部署，制定本部門整體接入的實(shí)施方案，確保本部門外網(wǎng)局域網(wǎng)的一次性接入，也就是說不要出現(xiàn)今天將這個(gè)應(yīng)用所需終端接入，明天那個(gè)業(yè)務(wù)來了，再將那個(gè)業(yè)務(wù)所需終端接入的情況，一定要一次性全部接入，避免因接入范圍過小而影響跨部門業(yè)務(wù)的開展，避免重復(fù)建設(shè)。

　　第三，各省市要加快推進(jìn)，擴(kuò)大覆蓋，盡早發(fā)揮政務(wù)外網(wǎng)的整體效益。目前，地方政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)雖取得一定進(jìn)展，但總體上看，各地發(fā)展還不平衡。有的地方政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)較早，北京、江西、浙江、廣東等已覆蓋到縣，并已經(jīng)開始承載中央和地方的業(yè)務(wù)應(yīng)用；也有的地方如西藏、陜西省級(jí)政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)尚未建成，目前可以通過臨時(shí)過渡網(wǎng)絡(luò)來滿足一些中央部門在地方的業(yè)務(wù)需求；還有的地方如江蘇、重慶兩地，至今都沒有確定政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維單位，也沒有開展外網(wǎng)建設(shè)。這種情況，已經(jīng)影響了中央政務(wù)部門在政務(wù)外網(wǎng)上開展業(yè)務(wù)應(yīng)用。剛才，審計(jì)署和安監(jiān)總局的同志也提到部分地方政務(wù)外網(wǎng)無法滿足需求的問題，看來問題還很嚴(yán)重，對此，各地要有清醒地認(rèn)識(shí)。地方政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)是國家政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每一個(gè)省市都是政務(wù)外網(wǎng)的重要組成部分，任何一個(gè)省市建設(shè)滯后，都會(huì)影響到國家政務(wù)外網(wǎng)整體效益的發(fā)揮，影響到政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各地要把政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)當(dāng)成本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的一件大事來抓，地方有關(guān)部門應(yīng)密切配合，積極推動(dòng)本地政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。2010年底前基本實(shí)現(xiàn)省、地市、縣的網(wǎng)絡(luò)覆蓋的目標(biāo)已經(jīng)非常清楚。對此，我提幾點(diǎn)要求。[page]

　　一是各省市還尚未明確政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維單位的地方，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，抓緊研究確定。

　　二是各省市在地方政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)中，要充分利用已有網(wǎng)絡(luò)資源、技術(shù)隊(duì)伍，進(jìn)行必要的整合，避免造成新的重復(fù)建設(shè)。目前有一些省市已經(jīng)建了省內(nèi)的公用專網(wǎng)，這個(gè)網(wǎng)既不屬于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，也不屬于政務(wù)外網(wǎng)，針對這個(gè)問題，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在對公用專網(wǎng)上承載業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，將滿足內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策需要，以及不適合在政務(wù)外網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)剝離出來，并將公用專網(wǎng)改造形成本地政務(wù)外網(wǎng)，與國家政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　三是各省市都要確保2010年底地方政務(wù)外網(wǎng)覆蓋到縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從目前中央部門的業(yè)務(wù)需求調(diào)查情況看，有59%的部門業(yè)務(wù)需求要到地（市）一級(jí)，有46%的部門業(yè)務(wù)需求到縣一級(jí)，因此，各地方一定要抓緊推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)，在優(yōu)先保證省級(jí)城域網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，盡快將網(wǎng)絡(luò)延伸到縣，確保各級(jí)政務(wù)部門開展業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要。

　　四是各省市要確保國家政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)一性和完整性。為了實(shí)現(xiàn)各政務(wù)部門之間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，各地在建設(shè)和整合政務(wù)外網(wǎng)的過程中，在IP地址和域名規(guī)劃、信任體系等關(guān)鍵技術(shù)上一定要遵從國家的統(tǒng)一規(guī)劃，凡是與國家規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不符的地方都要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　第四，中央和各省市的建設(shè)和運(yùn)維單位要加強(qiáng)管理，完善服務(wù)，不斷提高國家政務(wù)外網(wǎng)的運(yùn)維服務(wù)水平。各級(jí)建設(shè)運(yùn)維單位要高度重視政務(wù)外網(wǎng)的管理和服務(wù)工作，明確責(zé)任，完善機(jī)制，規(guī)范管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。剛才湖南的同志提到了在運(yùn)維服務(wù)過程中“工作協(xié)調(diào)難，體制不順”的問題，解決這一問題的最有效途徑，就是要盡快建立國家政務(wù)外網(wǎng)的協(xié)同工作機(jī)制，在各地政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維單位的行政隸屬關(guān)系不盡相同的情況下，國家信息中心要切實(shí)發(fā)揮中央網(wǎng)管中心的作用，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同工作流程和運(yùn)維服務(wù)考核辦法，為建立全網(wǎng)高效快捷的運(yùn)維服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。地方政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)維單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)要求，在做好本級(jí)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對下級(jí)建設(shè)運(yùn)維單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立本地的協(xié)同工作機(jī)制，最終形成全網(wǎng)上下協(xié)同一致，反應(yīng)快捷的運(yùn)維服務(wù)體系，確保國家政務(wù)外網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。高質(zhì)量的服務(wù)是確保國家政務(wù)外網(wǎng)發(fā)揮效能的關(guān)鍵，也是各級(jí)政務(wù)部門最關(guān)心的問題。剛才長勝同志也談到了下一步國家信息中心將通過調(diào)整運(yùn)維組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范流程管理、加強(qiáng)技術(shù)手段等方式做好服務(wù)工作，表明了他們做好運(yùn)維服務(wù)的信心和決心。這里，我再強(qiáng)調(diào)一下，中央和各省市的政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維單位，都要樹立“服務(wù)第一”的理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)模式，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，滿足運(yùn)維服務(wù)工作的需要。要積極探索服務(wù)外包新模式，不斷提高專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量和水平，以滿足各級(jí)政務(wù)部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。

　　第五，明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，確保國家政務(wù)外網(wǎng)安全。去年，國家發(fā)改委發(fā)布了多個(gè)文件對電子政務(wù)工程建設(shè)的信息安全保障工作提出了明確要求和工作目標(biāo)。這次我們在988號(hào)文里提出了具體要求，又對國家政務(wù)外網(wǎng)信息安全保障工作提出具體要求。在此，我要再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維單位，都要按照988號(hào)文的要求，抓緊明確本單位信息安全主管領(lǐng)導(dǎo)和工作部門，建立和完善安全管理制度，落實(shí)責(zé)任制，定期對各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)開展安全檢查，采取有效的管理和技術(shù)措施，切實(shí)保障國家政務(wù)外網(wǎng)全網(wǎng)安全。二是各級(jí)政務(wù)部門要負(fù)責(zé)各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和接入局域網(wǎng)的安全，做好各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息安全等級(jí)保護(hù)工作，采取相應(yīng)保護(hù)措施，保障各自信息系統(tǒng)的安全。

　　第六、各地發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政部門做好本地政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和資金落實(shí)等工作。目前，還有部分地方尚未開始政務(wù)外網(wǎng)立項(xiàng)工作（如：江蘇、西藏、重慶等地），有的地方已經(jīng)立項(xiàng)，但資金尚未完全到位（如：貴州、青海等地），希望各地發(fā)展改革委盡快了解本地政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)情況，積極幫助有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決問題，并會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門對項(xiàng)目的組織、審批、建設(shè)和資金保障等環(huán)節(jié)給予積極支持。地方發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門定期對項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容、概預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查或稽察，保證項(xiàng)目建設(shè)全過程有序規(guī)范，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

　　第七、關(guān)于部門專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)調(diào)整的問題。目前，一些部門已經(jīng)建了專網(wǎng)，這一點(diǎn)大家都非常關(guān)心，為此我再明確幾點(diǎn)：一是今后原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)新的部門專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這一點(diǎn)在去年國家發(fā)改委2544號(hào)文中已強(qiáng)調(diào)過，這次在988號(hào)文中又進(jìn)一步明確。在新建專網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)方面，今后財(cái)政部門也不再安排新的部門專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)；二是部門相關(guān)業(yè)務(wù)從部門專網(wǎng)向政務(wù)外網(wǎng)遷移后，財(cái)政部會(huì)根據(jù)情況，相應(yīng)調(diào)整其專網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，隨著各部門業(yè)務(wù)向政務(wù)外網(wǎng)的遷移，財(cái)政部門將合理安排政務(wù)外網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，支持政務(wù)外網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)。各地發(fā)改委也要按照988號(hào)文的要求，在批準(zhǔn)地方電子政務(wù)項(xiàng)目中，嚴(yán)格控制新的部門專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)各部門利用政務(wù)外網(wǎng)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用。同時(shí)，各省發(fā)展改革委和地方財(cái)政廳要相互配合，按照職責(zé)分工做好政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維資金的落實(shí)工作。

　　第八、關(guān)于“對確有困難的西部地區(qū)給予資金補(bǔ)助”的問題。目前，未建政務(wù)外網(wǎng)的地方主要集中在西部，這些地方資金困難，影響了政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)。為此，在988號(hào)文中明確了國家給予西部省區(qū)和享受西部政策的中部地區(qū)地方政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。相關(guān)省區(qū)市發(fā)展改革委的同志，要借鑒政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用較好的省區(qū)市的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)本地政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。在補(bǔ)助資金的使用上有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，一是國家的補(bǔ)助資金將主要用于省、地（市）、縣骨干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，二是補(bǔ)助資金要求全部用于采購自主可控的信息化裝備，希望大家給予重視。

　　同志們，隨著國家政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用的不斷推進(jìn)，政務(wù)外網(wǎng)在減少重復(fù)建設(shè)、節(jié)約投資上取得的效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面發(fā)揮的作用也越來越重要。但是，目前政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用情況離中央的要求還有一定差距，實(shí)現(xiàn)國家政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)，還有很多工作要做，任務(wù)是艱巨的，希望各部門、各地方一定要按照988號(hào)文的要求，加快推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)與應(yīng)用，為早日實(shí)現(xiàn)中央確定的國家政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)而共同努力。

　　謝謝大家。