云計算是繼個人電腦、互聯(lián)網(wǎng)之后，信息技術(shù)的重大革新，它的出現(xiàn)與發(fā)展將改變CPU、存儲、服務器、終端、操作系統(tǒng)，以及應用軟件的整條信息產(chǎn)業(yè)鏈，并會深遠地影響著人類從生產(chǎn)到生活的信息化應用。當前，信息產(chǎn)業(yè)強國紛紛將云計算納入了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，一些發(fā)達國家已開始部署國家級云計算基礎(chǔ)設施。一些國際知名IT企業(yè)，更是紛紛投入巨資進行前沿技術(shù)研發(fā)，并推出了一系列云計算的相關(guān)產(chǎn)品，發(fā)展極為迅猛，目前微軟、IBM、谷歌、亞馬遜、雅虎等公司已捷足先登，成為了云計算開發(fā)、應用和運營的先行者。
由于云計算具有最大限度地實現(xiàn)既有IT投資的價值，提升政務信息化水平和公共服務能力，此前，工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)通知，明確在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市，先行開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作。不難看出，云計算在政務機構(gòu)的IT政策和戰(zhàn)略中正扮演越來越重要的角色，并引起各級領(lǐng)導和廣大工作人員的關(guān)注，各地在信息化“十二五”規(guī)劃中，以云為主題的項目層出不窮，大有風起云涌、漸行漸近、非云不時尚之勢。
當前，云計算在我國還處于初級階段，應用、普及需要一定的過程，客觀地講，它是什么、能做什么、怎么來做、有何利弊？目前多數(shù)人還處于朦朧狀態(tài)，筆者在學習、消化、吸收諸多專家、學者、實踐者有關(guān)論述與見解的基礎(chǔ)上，試想揭開它的神秘面紗，以利達到既知其然，更知其所以然，少走彎路，服務于電子政務建設的目的。
何為云計算
所謂云計算，主要是針對現(xiàn)有的以及即將出現(xiàn)的大規(guī)模數(shù)據(jù)密集型工作負載，基于互聯(lián)網(wǎng)，通過虛擬化方式來共享信息資源，是一種能夠提供動態(tài)資源池、虛擬化、高可用性的新一代計算模式。之所以稱之為“云”，是因為它在某些方面具有現(xiàn)實中云的特征（如面積較大，動態(tài)伸縮，邊界模糊，飄忽不定，確有其物）。云計算將所有的資源集中起來，并通過軟件實行管理，用戶勿需關(guān)心資源的物理位置，但可以隨時獲取，隨時擴展，按需有償使用。
簡而言之，它意味著計算能力也可以作為一種商品進行流通，如同燃氣、水、電、供熱一樣，按需取用、方便快捷、費用低廉，最大的不同在于它是通過互聯(lián)網(wǎng)的途徑進行傳輸，是一種新的運營、服務模式。
最簡單的云計算技術(shù)在網(wǎng)絡服務中已經(jīng)隨處可見，例如搜尋引擎、網(wǎng)絡信箱等，使用者只要輸入簡單指令即能得到大量信息。
云計算的特點
超大規(guī)模。云計算管理系統(tǒng)具有相當?shù)囊?guī)模，如Google云計算已經(jīng)擁有100多萬臺服務器，Amazon、IBM、微軟、Yahoo等的云均擁有幾十萬臺服務器，云能賦予用戶前所未有的計算能力。
高可靠性。云計算使用了數(shù)據(jù)多副本容錯、計算節(jié)點同構(gòu)、可互換等措施，以保障服務的可靠性，其性能大大優(yōu)于本地機。通用性。云計算不針對特定的應用，在云的支撐下可以構(gòu)造出千變?nèi)f化的應用，同一個云可以同時運行不同的應用，無論你是個人、學術(shù)團體、企事業(yè)單位還是政務機關(guān)，云計算都可以為其提供相關(guān)的服務。
虛擬化。云計算可以把各種IT資源虛擬化，放在云計算平臺上進行統(tǒng)一管理。用戶所請求的資源來自云，并在云中某處運行，用戶只需要一臺電腦或者一個手機等云端設備，就可以通過網(wǎng)絡來實現(xiàn)所需要的服務，甚至包括超級計算。云平臺具有彈性、開放性、整合性、動態(tài)可適，可支持用戶在任意時間、任意位置、任意終端獲取服務。
高擴展性。云的規(guī)模可以動態(tài)伸縮、靈活具有彈性，可滿足用戶在規(guī)模和應用上不斷變換與增長的需求。
按需供給。云是一個龐大的資源池，用戶可像日常生活中計費使用燃氣、自來水、供電、供熱那樣，按需購買服務。
廉價節(jié)能。由于云的特殊容錯措施，采用極其廉價的節(jié)點來構(gòu)建平臺，將海量的信息自動均衡存儲、海量的計算自動平衡分解，從而使得投資更加節(jié)約、性能更加優(yōu)越、信息更加集成、業(yè)務更加協(xié)同。值得一提的是，云的自動化集中式管理，大大降低了傳統(tǒng)建設慣用的“大而全、小而全”模式帶來的高昂運行成本，并大大縮短了建設周期。云的通用性又使IT資源的利用率大幅度提升，因此用戶可以充分享受云的低成本優(yōu)勢，而且具有綠色、環(huán)保、節(jié)能、減排之功效。
接入設備的多樣性。快速發(fā)展的云端技術(shù)提供了豐富的云端設備，并使其能平滑地接入到互聯(lián)網(wǎng)上來，其中不僅限是計算機，還包括手機、RFID（射頻）、帶傳感器的智能設備與系統(tǒng)。云計算還有助于移動辦公等新業(yè)務的開展。
模式的商業(yè)性。體現(xiàn)在簡約、標準的服務接口，按需計費的營銷服務模式。
方式的靈活性。如既有提供公共服務、商業(yè)化運營的公有云；也有為滿足電子政務或企業(yè)相對安全和隱私要求的私有云；還有基于兩者兼而有之的混合云。
我國的政務系統(tǒng)，歷來是新信息技術(shù)應用的先行者、推廣者和受益者，云計算也不會例外。那么，云計算如何有效益的落地政務領(lǐng)域？云計算宜切入的領(lǐng)域又在哪里？
潛在的危險性
?。?）系統(tǒng)故障。云計算不排除發(fā)生系統(tǒng)故障的可能性（已有先例），所以對重要的數(shù)據(jù)要留有備份；
（2）信用等級低。云計算除了提供計算服務外，還必然提供存儲服務，但當前云服務壟斷在僅僅能夠提供商業(yè)信用的私人機構(gòu)（企業(yè)）手中，因此，對于政務、商務機構(gòu)（特別是金融機構(gòu)等）在選擇云計算服務時，要有安全意識，要保持足夠的警惕，并應采取切實可行的技術(shù)和管理措施；
（3）隱私外泄。云計算相對于隱私信息還是有潛在危險的，此類信息用戶應做相應的處理（如數(shù)據(jù)加密等）；
?。?）法規(guī)滯后。云計算是一個新生事物，目前，有關(guān)模式規(guī)范、從業(yè)準則，問題規(guī)避、違法處置等相關(guān)法規(guī)及法制環(huán)境不夠完備。[page]
云計算的賣點
首先，云計算提供了相對可靠、安全的數(shù)據(jù)存儲中心，用戶可大大降低數(shù)據(jù)丟失、病毒入侵等風險。因為在“云”的另一端，有專業(yè)的團隊在為你做存儲數(shù)據(jù)、管理信息的服務。
其次，云計算體現(xiàn)了平臺上移、服務下延的理念，對用戶端的設備和技能要求最低，使用起來也最方便。因為在“云”的另一端，有專業(yè)的IT人員，在為用戶做硬、軟件的維護與升級，以及病毒入侵和網(wǎng)絡攻擊的防范工作，解除此前的無盡煩惱、解放了生產(chǎn)力。
此外，云計算可以輕松實現(xiàn)異構(gòu)設備間的數(shù)據(jù)與應用共享。在云計算的網(wǎng)絡應用模式中，數(shù)據(jù)保存在“云”的另一端，你只需將電子設備接入互聯(lián)網(wǎng)，就可以訪問和調(diào)用。
最后，云計算還為我們使用網(wǎng)絡提供了幾乎無限多的可能。在“云”平臺上，由成千、上萬臺服務器組成龐大的集群，可輕易地升成無限的潛能，如為存儲和管理數(shù)據(jù)提供了無限多的空間和無限強大的計算能力，當你購買服務穿行在“云”間時，會對電腦、應用軟件乃至網(wǎng)絡的駕馭發(fā)生翻天覆地的變化，你的工作、生活也會因此而輕松、高效、多姿、多彩。
云計算的分類與建設模式
云計算分為基礎(chǔ)設施云、平臺云和應用云三類?；A(chǔ)設施云提供接近真實、原始的計算開發(fā)和存儲環(huán)境，靈活性高；平臺云提供應用的托管環(huán)境，用戶可以將已開發(fā)完成的應用托管到平臺中；應用云一般都是基于瀏覽器為用戶提供可以直接使用的應用程序。
云計算的建設模式可以是依靠第三方機構(gòu)建，也可以用戶自己組建。第一種建設模式因第三方機構(gòu)的專業(yè)性可以縮短工期、減少投資，迅速見效；第二種建設模式針對性強、安全性好。
云計算的應用形式
SAAS(軟件即服務)。這類云計算是通過瀏覽器把程序傳給成千上萬的用戶。從用戶角度看，會省去在服務器和軟件授權(quán)上的開支；從供應商角度看，只需維護一個程序即可，大大降低了成本。SAAS在人力資源管理程序中比較常用。
實用計算(Utility Computing)。云計算能為IT行業(yè)創(chuàng)造虛擬的數(shù)據(jù)中心，使其能夠把內(nèi)存、I/O設備、存儲和計算能力，集合成一個虛擬的資源池，來為整個網(wǎng)絡提供服務。
網(wǎng)絡服務。同SAAS關(guān)系密切，網(wǎng)絡服務提供者們能夠提供API（應用程序編程接口），讓開發(fā)者能夠開發(fā)更多基于互聯(lián)網(wǎng)的應用，而不只是提供單機程序。
PaaS(平臺即服務)。云計算把開發(fā)環(huán)境作為一種服務來提供。你可以使用中間商的設備來開發(fā)自己的程序并通過互聯(lián)網(wǎng)和其服務器傳到用戶手中。
MSP(管理服務提供商)。這種應用更多的是面向IT行業(yè)而不是終端用戶，常用于郵件病毒掃描、程序監(jiān)控等。
商業(yè)服務平臺。SAAS和MSP的混合應用。該類云計算為用戶和提供商之間的互動提供了一個平臺，比如用戶個人開支管理系統(tǒng)，能夠根據(jù)用戶的設置來管理其開支并協(xié)調(diào)其訂購的各種服務。
互聯(lián)網(wǎng)整合。將互聯(lián)網(wǎng)上提供服務的公司進行分類整合，以便用戶能夠更方便比對和優(yōu)選服務對象。
我國云計算發(fā)展與應用存在的問題和對策
對于云計算在我國發(fā)展與應用存在的問題，國家工信部軟件服務業(yè)司副司長陳英及有關(guān)專家、學者這樣分析：
目前，我們還缺乏國家層面的戰(zhàn)略性的規(guī)劃布局，各地建設也存在著不同程度的重復性；尚未掌握核心技術(shù)，與國際大型企業(yè)存在差距；還沒有形成統(tǒng)一的標準，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用都受到一定制約；缺乏有效的應用實踐，用戶信心尚且不足。此外，相關(guān)法律（法規(guī)、制度）、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境不夠完善，不利于云計算健康、規(guī)范的發(fā)展。云計算在安全與數(shù)據(jù)的隱私上還存有隱患。
我國的政務系統(tǒng)，歷來是新信息技術(shù)應用的先行者、推廣者和受益者，云計算也不會例外。那么，云計算如何有效益的落地政務領(lǐng)域？筆者在此提幾點建議：
一是要加快我國云計算相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，以實現(xiàn)自主、可控、可持續(xù)、低成本。
二是要理順和完善推進電子政務發(fā)展的體制，健全協(xié)調(diào)機制，提高電子政務的協(xié)同發(fā)展能力；
三是要堅持以政務核心業(yè)務流為主線，提高政府核心業(yè)務信息化水平，將云計算在一批關(guān)系國計民生的重大信息系統(tǒng)中逐步加以推廣、應用；
四是要加快標準化建設，形成以國際標準為借鑒、國家標準為主體、行業(yè)標準為補充的比較完善的國家電子政務云計算標準體系；
五是要注重效益，研究和建立評估體系與機制，少做無用功。不能因為電子政務建設的長期性，就忽視短期效益（包括經(jīng)濟、社會和政府自身建設效益）；
六是要認真抓好各級、各類應用典型，組織做好示范與推廣工作。
七是要抓好安全云、可信云、可用云的建設。同時，要推進相關(guān)法律、法規(guī)與制度建設。
當前，云計算宜切入的領(lǐng)域，筆者認為是電子政務、人口信息、地理信息、統(tǒng)計信息、能源管理、公共醫(yī)療、公眾教育、交通運輸、社會保障、人力資源、公共安全、海關(guān)商檢、土地房產(chǎn)、安監(jiān)管理、工商稅務、信用體系、環(huán)境監(jiān)測、食藥監(jiān)管等一批支撐政府核心業(yè)務的信息系統(tǒng)。
