2014年5月25日，“第八屆中國電子政務(wù)高峰論壇暨中國新一代IT產(chǎn)業(yè)推進(jìn)聯(lián)盟成立大會”在北京大學(xué)英杰交流中心隆重舉行。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長、國家信息化專家咨詢委員會委員高新民先生為大家?guī)淼念}為《云服務(wù)和電子政務(wù)新階段》的主題演講，以下為演講實(shí)錄：

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，同志們，大家上午好！非常高興能參加今天的論壇，今天舉行了“中國新一代IT產(chǎn)業(yè)推進(jìn)聯(lián)盟”的成立儀式，非常有意義。目前我們在政府部門討論電子政務(wù)時(shí)也確實(shí)感受到新一代信息技術(shù)、特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及剛才楊部長講的五個(gè)“新”，不是光對產(chǎn)業(yè)、商業(yè)，對政府也有很大影響。但這個(gè)影響，我個(gè)人的看法是這個(gè)影響研究得不夠，或者說僅僅從技術(shù)層面去研究，還沒有完全從我們中國電子政務(wù)到底應(yīng)該有個(gè)什么新的模式、架構(gòu)、目標(biāo)，這些東西研究不夠。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長、國家信息化專家咨詢委員會委員 高新民

　　最近北京市目前在研究電子政務(wù)應(yīng)該怎么做，現(xiàn)在北京市有四個(gè)面向公眾服務(wù)的平臺：首都之窗，北京網(wǎng)，還有一個(gè)是彭主任領(lǐng)導(dǎo)的、是國內(nèi)一個(gè)出現(xiàn)的開放數(shù)據(jù)的平臺--bj.data，還有一個(gè)是北京政府和中國移動(dòng)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)做的應(yīng)用，叫北京市民主頁。這四個(gè)平臺到底怎么更好的發(fā)揮作用，定什么目標(biāo)，互相之間什么關(guān)系？對這些問題我們做了半年的研究，這些問題都是很具體的問題，但在目前新一代技術(shù)下面，特別是云服務(wù)的下面，電子政務(wù)到底應(yīng)該怎么發(fā)展？由于今天時(shí)間有限，我就講一些基本的觀點(diǎn)：第一，電子政務(wù)階段，我們現(xiàn)在到底處于什么階段？我認(rèn)為跟技術(shù)有關(guān)系，同時(shí)跟政府本身的轉(zhuǎn)型也有關(guān)系；二，新一代信息技術(shù)融合驅(qū)動(dòng)；第三，為什么是云服務(wù)？

　　我在2012年時(shí)曾經(jīng)講過一個(gè)意見，我說電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)過三個(gè)階段：第一是部門型建設(shè)，我們都是這么走過來的，而且發(fā)揮了很好的作用，是以機(jī)構(gòu)為中心的建設(shè)；第二是整合型階段，這是跨部門的，面向功能的；第三個(gè)階段是平臺型階段，標(biāo)志是以開放數(shù)據(jù)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，利用社會資源，不僅用社會資金，還包括運(yùn)用社會用戶資源、互動(dòng)資源等等；最后一個(gè)階段是智慧型階段包括智慧地球、智慧城市?，F(xiàn)在有提法是智慧型政府，更多的是參與性，而且是大數(shù)據(jù)決策型。我認(rèn)為這四個(gè)階段標(biāo)志著信息化從單一機(jī)構(gòu)運(yùn)用走到跨部門協(xié)同，再走到社會廣泛的參與和公共治理，再走到基于數(shù)據(jù)決策、驅(qū)動(dòng)型政府。應(yīng)該說這既是電子政務(wù)深化的規(guī)律也是政府轉(zhuǎn)型的趨勢。這不僅僅是技術(shù)，它有技術(shù)的背景，但更重要的是在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，政府轉(zhuǎn)型、政府本身治理的現(xiàn)代化，這個(gè)概念里面融入了技術(shù)的因素在里面，發(fā)生了一些思考。2012年我講了三個(gè)階段：部門型、整合型、平臺型，最近我考慮了一下，又增加了智慧型階段。[page]

　　應(yīng)該說現(xiàn)在我們做整合型電子政務(wù)，現(xiàn)在我們是整合型電子政務(wù)階段，我們往往講信息孤島等弊病，但從歷史上來看，部門型電子政務(wù)不可逾越，必須在部門電子政務(wù)做好的基礎(chǔ)上做好才可能有整合型的電子政務(wù)。所以全世界各個(gè)國家電子政務(wù)都從部門開始，都是從機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)信息化、自動(dòng)化以提高辦公效率為主要目的，所以這基本上是流程自動(dòng)化階段，但是我們轉(zhuǎn)的比較慢，其實(shí)這個(gè)階段我們做得很好，現(xiàn)階段我們還在做，有些系統(tǒng)在國際上水平也是比較高的，譬如海關(guān)系統(tǒng)，我跟國外海關(guān)系統(tǒng)也交流過，我們海關(guān)系統(tǒng)也是電子政務(wù)金磚工程，1993年開始第一個(gè)做電子政務(wù)，應(yīng)該說非常有水平的。但是在國外是什么呢？在2001年左右，發(fā)達(dá)國家就把電子政務(wù)的建設(shè)和行政改革結(jié)合起來了，確定了電子政務(wù)的目標(biāo)是為公眾提供更好的整合型公共服務(wù)，所以那個(gè)時(shí)候就以網(wǎng)上協(xié)同辦事為主要目標(biāo)，還不是信息公開，信息公開早就用了，主要是辦事，實(shí)現(xiàn)了從辦公自動(dòng)化為主的電子政務(wù)轉(zhuǎn)向整合型政府的轉(zhuǎn)變。這在美國、歐盟都是比較早的，最典型的是新加坡，那個(gè)時(shí)候新加坡提出一個(gè)口號，電子政務(wù)目標(biāo)是：物理上多個(gè)部門，邏輯上一個(gè)政府。我們現(xiàn)在離這個(gè)目標(biāo)，雖然大家有這個(gè)理念和奔頭，但是做起來還有一定的距離。

　　到2008年金融危機(jī)以后，因?yàn)楣妼φ男枨?，特別是發(fā)達(dá)國家發(fā)生了很大變化。公共財(cái)政發(fā)生了很多困難，因此要用少量錢做這個(gè)同時(shí)要做得更好，所以提出來開放數(shù)據(jù)，利用社會資源降低成本。同時(shí)，由于云計(jì)算技術(shù)的出現(xiàn)，所以就開始用云計(jì)算技術(shù)支撐平臺型的電子政務(wù)建設(shè)。這個(gè)在2008年以后得到了發(fā)展。去年，G8包括俄羅斯通過了《開放數(shù)據(jù)憲章》，就是提倡各國政府要做平臺型政府。所以開放數(shù)據(jù)是電子政務(wù)走向平臺化的一個(gè)很重要的標(biāo)志，我們國家總體上講還在研究階段。最近上海正式宣布開放一些數(shù)據(jù)，其實(shí)北京比上海做得早，但是動(dòng)作比較小，老在下面做不在上面做，有點(diǎn)起個(gè)大早趕個(gè)晚集的感覺。到2012年，我認(rèn)為在全球智慧城市推動(dòng)下，智慧政府和智慧型治理的探索開始起步，特別是在大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上對互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用示范以及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型政府成為快速響應(yīng)民意訴求、支持科學(xué)決策進(jìn)行善治的現(xiàn)代化，這樣一種模式，所以電子政務(wù)由平臺型政府轉(zhuǎn)向智慧型政府，大體是這么個(gè)過程。

　　“十二五”國家信息化重大工程規(guī)劃，這個(gè)思路是做整合性政府的思路。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該說目前為止，我認(rèn)為我們國家電子政務(wù)規(guī)劃整合型電子政務(wù)的思想和目標(biāo)，和工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以至于工程項(xiàng)目的實(shí)施都是按照這個(gè)思路來做的，我覺得這點(diǎn)很值得我們各個(gè)部門、各個(gè)地方去參考一些這個(gè)規(guī)劃的基本思路和做法。包括需求分析，一直到最后項(xiàng)目完成之后介紹的評估，整個(gè)東西都貫徹用整合性思路來做，我認(rèn)為這個(gè)規(guī)劃做得很好。

　　現(xiàn)在整合型政府轉(zhuǎn)型也面臨著一些困難，因?yàn)槲乙矃⒓恿斯こ痰囊恍＜視?，從立?xiàng)開始一直到做需求分析，有些項(xiàng)目開了無數(shù)次會都沒有協(xié)調(diào)下來，各說各的，所以觀念轉(zhuǎn)變是最大的問題。怎么樣用原來部門型電子政務(wù)，從關(guān)心本部門的職能信息化轉(zhuǎn)向?yàn)殛P(guān)心以政府國家戰(zhàn)略目標(biāo)為主要目標(biāo)，把戰(zhàn)略目標(biāo)放前面，當(dāng)然自己的本職責(zé)任也是對的，不是錯(cuò)的，但是誰服從誰這個(gè)觀念現(xiàn)在很多情況下沒有建立起來。2011年17號文件里面寫到四個(gè)基礎(chǔ)部，到現(xiàn)在為止“十二五”還在做方案，就是討論這個(gè)問題；第二個(gè)困難是頂層設(shè)計(jì)。到底怎么做頂層設(shè)計(jì)變成跨部門問題，這里面有很大方法上的困難以及技術(shù)支撐上的困難。我們現(xiàn)在已經(jīng)摸索出一套辦法，這套辦法工具化，也是很可貴；第三個(gè)困難是缺乏真正的高度協(xié)調(diào)的決策機(jī)制。

　　信息技術(shù)就不講了，大家已經(jīng)講得很多了。開放數(shù)據(jù)非常重要，有些同志提出來開放數(shù)據(jù)和信息公開是不是一回事？不是一回事。現(xiàn)在電子政務(wù)是五件事：信息公開（除了內(nèi)部辦公，這是對外公眾服務(wù)的）；網(wǎng)上辦事；網(wǎng)民互動(dòng)；開放數(shù)據(jù)；還有一件事情是在開放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上怎么能夠結(jié)合大家的智慧能夠支持智慧的決策。這五件事是目前在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的背景下需要支持的。

　　我剛才講2008年以后美國在電子政務(wù)上面，每個(gè)階段有非常鮮明的標(biāo)志，2008年以后提出一個(gè)口號“三個(gè)優(yōu)先”：共享優(yōu)先、云服務(wù)優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先。目的是為了降低成本，少花錢多辦事，用更少的資源去創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新而不是光是辦事，要有新的模式出來，但又不能多花錢。我們現(xiàn)在講云服務(wù)、大數(shù)據(jù)，列了一大堆項(xiàng)目，這些項(xiàng)目到底達(dá)到什么目的，怎么解決電子政務(wù)決策的風(fēng)險(xiǎn)，考慮的很少，就是花錢多。所以電子政務(wù)背了個(gè)黑鍋“花錢”，要轉(zhuǎn)變這種觀念，非常值得我們警示。

　　為什么是云服務(wù)？為了使虛擬化技術(shù)整合應(yīng)用技術(shù)，還包括資源調(diào)配的信息技術(shù)來解決復(fù)雜性問題，能夠使它簡化。我覺得主要的云服務(wù)雖然有技術(shù)支撐，但本質(zhì)上是資源共享而不是分割，云服務(wù)主要是服務(wù)，不僅是技術(shù)。我們要強(qiáng)調(diào)服務(wù)的特點(diǎn)、本質(zhì)性的東西。云服務(wù)強(qiáng)調(diào)分工，而不是全能。云服務(wù)更適宜有動(dòng)態(tài)需求變化的。它的好處可以概括為三個(gè)方面，最主要一點(diǎn)是提高效率、降低成本、提高資源利用率。這一點(diǎn)，有些地方的電子政務(wù)在這個(gè)地方考慮不夠?，F(xiàn)在我們講云服務(wù)的數(shù)據(jù)中心也是這個(gè)問題，沒有高效，或者已經(jīng)建立起來，很多老的系統(tǒng)遷移擴(kuò)展問題。而且還有一種觀念認(rèn)為云服務(wù)就有可能引導(dǎo)整合型電子政務(wù)。其實(shí)云服務(wù)本身不能夠引導(dǎo)，它能夠支撐更好的整合。首先要有整合，整合機(jī)制建立起來才能真正提升效率、降低成本。所以這點(diǎn)是需要我們有很好的認(rèn)識。有些地方做得很好，比如無錫，第一是靠運(yùn)營商硬件支持和平臺支持，這是租用的方式。第二不是一刀切，利用率非常高，達(dá)到60%-70%。另外就是靈活，特別是應(yīng)急和災(zāi)備的情況。所以我覺得創(chuàng)新是非常重要的。云服務(wù)的好處就是創(chuàng)新，能夠把我們各個(gè)機(jī)關(guān)本身用硬件的維護(hù)，看機(jī)房看設(shè)備精力運(yùn)用到模式的創(chuàng)新，去協(xié)調(diào)、整合。所以創(chuàng)新是云服務(wù)方面非常重要的。

　　總體來說，我認(rèn)為雖然我們現(xiàn)在主要在做整合型電子政務(wù)，但我們也應(yīng)該探索怎么樣把開放數(shù)據(jù)做起來，其實(shí)很多地方已經(jīng)開始這樣在做，另外大數(shù)據(jù)也在應(yīng)用，所以這幾個(gè)也可以跨越式三步并一步走來推進(jìn)，使電子政務(wù)更能夠用比較少的資源做出更大的貢獻(xiàn)，使科學(xué)決策得到電子政務(wù)更好的支持，使為民、為社會服務(wù)做到更加有效，提高滿意度。這樣的話使公共治理現(xiàn)代化步伐在電子政務(wù)的支持下，在以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為代表的技術(shù)支持下能夠做得效果更好。這就是我的基本看法，講的不一定對，供大家參考，謝謝大家！