下面是工業(yè)和信息化部原副部長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)顧問(wèn)楊學(xué)山出席論壇開(kāi)幕式并作主題報(bào)告。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)是信息技術(shù)革命的代表事物，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)成為政府管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)。

 

 

 

　　首先，云計(jì)算將是未來(lái)電子政務(wù)技術(shù)體系架構(gòu)的重要方向?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)體系架構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，電子政務(wù)技術(shù)體系架構(gòu)在開(kāi)始建設(shè)的時(shí)候，是沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)因素的，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得計(jì)算模式發(fā)生重要改變，云計(jì)算資源利用率高，成本節(jié)約，模式改變集中體現(xiàn)就是云計(jì)算。

 

　　其次，模式的轉(zhuǎn)變對(duì)于不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同事物是多樣性、分階段的。向云計(jì)算轉(zhuǎn)變，方向毫無(wú)疑問(wèn)，但在實(shí)際建設(shè)中，需要從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)發(fā)展角度統(tǒng)籌考慮，需要從五年十年的角度，考慮哪個(gè)方式經(jīng)濟(jì)上是最合算的，哪個(gè)方式業(yè)務(wù)是最可以持續(xù)的，而不是單單追求理想中的最佳模式。

 

　　再次，傳感技術(shù)、軟件技術(shù)和內(nèi)容技術(shù)將發(fā)揮重要作用。政府履行職責(zé)，不管是公共服務(wù)，還是社會(huì)管理，都需要掌握更多的數(shù)據(jù)信息，傳感技術(shù)為政府掌握更多信息，支撐履行職責(zé)創(chuàng)造了條件。社會(huì)公眾對(duì)信息技術(shù)的利用能力在大幅提升，政府提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理，都需要對(duì)既有軟件系統(tǒng)重新思考?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來(lái)了海量數(shù)據(jù)，需要內(nèi)容技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和利用。既有的信息管理的技術(shù)和系統(tǒng)需要適應(yīng)這個(gè)變化，需通過(guò)新技術(shù)來(lái)變革。

 

 

　　電子政務(wù)建設(shè)的核心是“政務(wù)”。電子政務(wù)要全面支撐政務(wù)部門(mén)履行職責(zé)，滿足公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控各項(xiàng)需求。目前，中央政府正在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的實(shí)施，簡(jiǎn)政放權(quán)目的是什么？第一、著力提升政府效能，提高政府行政效率與公共服務(wù)水平。第二，加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性，簡(jiǎn)政放權(quán)行政權(quán)力下放不等于不管理不控制。從這個(gè)角度來(lái)看，電子政務(wù)支撐政府履職需要從原來(lái)的流程出發(fā)轉(zhuǎn)變向政務(wù)本質(zhì)出發(fā)。

 

 

　　互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)信息的數(shù)量在急劇增長(zhǎng)，做好信息資源管理變得尤為重要。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)信息來(lái)講，四個(gè)基本原則依然不能改變，第一是公開(kāi)，第二是共享，第三是市場(chǎng)，第四是安全。不管概念如何變化，政府信息資源開(kāi)發(fā)利用也好，大數(shù)據(jù)也好， “互聯(lián)網(wǎng)+”也好，這四點(diǎn)依然是基本原則，公開(kāi)、共享、市場(chǎng)、安全四個(gè)原則缺一不可，如果只偏重一個(gè)方向，發(fā)展中必定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

 

 

　　中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)有三十多年的歷程，發(fā)展歷程中，取得了很多成績(jī)，由于歷史條件，技術(shù)條件等各方面制約，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)也走了一些彎路。在新的環(huán)境和條件下，中國(guó)電子政務(wù)的未來(lái)，最佳實(shí)踐變得更加重要。最佳實(shí)踐首先要有方向，沒(méi)有方向最佳實(shí)踐無(wú)從談起，需要認(rèn)真梳理，尤其是在”互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，需要從政府履行職責(zé)和全面深化改革措施協(xié)調(diào)起來(lái)，找到電子政務(wù)的發(fā)展方向。為了實(shí)現(xiàn)最佳實(shí)踐的目標(biāo)，需要重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：

 

　　第一，要有發(fā)展戰(zhàn)略。確定電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、原則和方向。第二，要有發(fā)展規(guī)劃。要把重大任務(wù)予以明確，找出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的困難和解決的措施。第三，要有建設(shè)計(jì)劃。不僅要有年度計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，還要建立一套評(píng)價(jià)和實(shí)施的指標(biāo)體系，來(lái)規(guī)劃和監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施。第四，要有實(shí)踐標(biāo)桿。發(fā)展方向是抽象的，如何實(shí)現(xiàn)是關(guān)鍵，從國(guó)際到國(guó)內(nèi)，電子政務(wù)建設(shè)有很多成功案例，需要將這些成功案例做好總結(jié)，從具體的行動(dòng)決策和技術(shù)架構(gòu)總結(jié)為有普遍規(guī)律性、理論性、操作性的實(shí)踐參考。第五，要有復(fù)合型人才。電子政務(wù)的持續(xù)發(fā)展需要高端的復(fù)合型人才，人才的積累需要一個(gè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程，未來(lái)要以CIO制度為基礎(chǔ)，推動(dòng)人才的可持續(xù)發(fā)展，第六、要有集中統(tǒng)一的制度保障。集中統(tǒng)一是電子政務(wù)發(fā)展的基本原則，在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，貫徹落實(shí)是難題，電子政務(wù)發(fā)展較好的地區(qū)和部門(mén)，很重要的就是做到了集中統(tǒng)一，所以集中統(tǒng)一的制度保障十分重要。從技術(shù)的角度看，要以CIO制度為基礎(chǔ)。從管理的角度看，要以建設(shè)資金的統(tǒng)一管理和分配為核心，過(guò)去電子政務(wù)建設(shè)是工程項(xiàng)目投資的模式，這個(gè)模式在發(fā)展初期發(fā)揮了重要作用，在電子政務(wù)發(fā)展到更高階段的時(shí)候，已不適合電子政務(wù)發(fā)展的需要和規(guī)律。未來(lái)，電子政務(wù)投資要從項(xiàng)目為基礎(chǔ)的投資模式轉(zhuǎn)向以預(yù)算為基礎(chǔ)的投資模式。要通過(guò)預(yù)算來(lái)定項(xiàng)目，而不是通過(guò)項(xiàng)目定預(yù)算，這個(gè)模式不轉(zhuǎn)變，最佳實(shí)踐就缺乏可持續(xù)資金保障

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生重大變化，電子政務(wù)建設(shè)必須圍繞著黨中央提出的重大決策部署的方向和目標(biāo)，電子政務(wù)有其特殊的內(nèi)涵，需要用電子政務(wù)內(nèi)在的規(guī)律去解決，而不是依靠籠統(tǒng)的概念去解決。