我們現(xiàn)在都在談智慧城市，智慧城市感知城市、無線城市、數(shù)字城市、寬帶城市是智慧城市的必要條件。

 

　　創(chuàng)新城市、綠色城市、宜居城市、平安城市、健康城市、幸福城市、人文城市等是智慧城市的應(yīng)有之一，它包括大數(shù)據(jù)的含義，我們說現(xiàn)代城市產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，像淘寶當(dāng)天數(shù)據(jù)量超過50個T，像高峰期每秒100萬次響應(yīng)請求，就是新浪微博。百度每天約處理60億次搜索請求，幾十個PB數(shù)據(jù)。騰訊每天1千億次服務(wù)調(diào)用、5萬億次計算、300G存儲量。國家電網(wǎng)到2012年10月信息系統(tǒng)累計產(chǎn)生大數(shù)據(jù)2PB。聯(lián)通用戶上網(wǎng)記錄83萬條每秒，對應(yīng)數(shù)據(jù)量3.6PB/年。交通銀行，每日約處理600G數(shù)據(jù)，存量數(shù)據(jù)超過70TB。公交一卡通每天刷卡量4000萬次，地鐵1000萬次。中山大學(xué)第一醫(yī)院所存數(shù)據(jù)08年130TB，預(yù)計2015年1PB。每天產(chǎn)生數(shù)據(jù)超過10TB，現(xiàn)已存20PB這些都是我們企業(yè)的數(shù)據(jù)。

 

　　視頻監(jiān)控攝像頭廣泛應(yīng)用于主要道路、一個8M攝像頭一小時產(chǎn)生3.6G，一個月為2.59T，很多城市攝像頭多達幾十萬個，一個月的數(shù)據(jù)量達到數(shù)百PB。若需保存3個月則存儲量達EB量級別

 

　　政府是數(shù)據(jù)的最大擁有者和受益者，美國認(rèn)為，行業(yè)數(shù)據(jù)存儲量，第一位是制造業(yè)，因為它數(shù)量多，第二個就是政府，政府是數(shù)據(jù)最大擁有者，政府也是數(shù)據(jù)最大的受益者。

 

　　城市數(shù)據(jù)是智慧城市的重要資產(chǎn)，我們可以看到城市數(shù)據(jù)庫里面，人、法人庫、空間地理信息庫，各種各樣的庫這是重要的資產(chǎn)。

 

　　其中監(jiān)控數(shù)據(jù)將成為大數(shù)據(jù)重要組成部分，物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，其中我們可以看到，標(biāo)簽和分析數(shù)據(jù)里頭，綠色是監(jiān)控數(shù)據(jù)，你可以看到監(jiān)控數(shù)據(jù)，目前占到城市數(shù)據(jù)很大的一部分，對于中國來講，也是如此，中國政府，每一個城市都有幾十萬攝像頭，這方面數(shù)據(jù)量很大IDC講到，05年由機器產(chǎn)生的數(shù)據(jù)占到數(shù)據(jù)總量的11%，2020年將增加到42%。這些數(shù)據(jù)是政府的數(shù)據(jù)。

 

　　政府開放數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)挖掘的重要來源，城市數(shù)據(jù)來自市民和政府的，城市數(shù)據(jù)服務(wù)于市民和政府。政府開放數(shù)據(jù)，才能使智慧城市的數(shù)據(jù)收集更全面，北京交通堵了，通過傳感器知道，不知道原因，如果把政府?dāng)?shù)據(jù)和市民數(shù)據(jù)收集起來，我們就可以知道交通堵塞的原因是什么，這些數(shù)據(jù)的處理挖掘，只要把政府的數(shù)據(jù)加上去，整個數(shù)據(jù)處理才能更全面。

 

　　政府開放數(shù)據(jù)，促進三元空間數(shù)據(jù)融合，我剛才說了，我們的網(wǎng)絡(luò)上有很多數(shù)據(jù)，我們的物聯(lián)網(wǎng)也可以產(chǎn)生很多數(shù)據(jù)，但是這僅僅是數(shù)據(jù)兩個方面，第三放民，是政府的數(shù)據(jù)，政府掌握了大量社會的數(shù)據(jù)，包括我們?nèi)丝趲臁⑵髽I(yè)庫等等，這些數(shù)據(jù)目前都沒有上網(wǎng)，只要把這三方面數(shù)據(jù)融合起來，才能說是完整的數(shù)據(jù)集，這里面是一項很大程度上，至少這兩種，大部分都是政府掌握的，這部分政府也可以獲得。所以政府是擁有最大量數(shù)據(jù)的。

 

　　開放政府是智慧政府的前提，我們講政府講了很多年了，電子政府，組合的結(jié)合的政府，然后是開放政府，國外認(rèn)為2010年9月，還只是開放政府，到什么時候智慧政府呢？2015年，還要往后走，開放政府是智慧政府的前提，如果說我們談智慧城市，大家都只是說，咱們多建一點設(shè)想，多建一點傳感器，那僅僅是一種物理設(shè)施，還不是政府的開放智慧，談到開放才能談到智慧。

 

　　而且開放數(shù)據(jù)是智慧城市切入的重要模式，這是搜集了世界，歐洲、亞洲、非洲、美洲，他們智慧城市首先從哪切入，智慧交通、智慧環(huán)保、城市管理，開放數(shù)據(jù)。也就是說，我們談智慧城市，首先你有沒有開放數(shù)據(jù)，沒有開放數(shù)據(jù)，很難說，這個城市是有智慧的。

 

　　歐盟把智慧城市的評價有六項標(biāo)準(zhǔn)，智慧經(jīng)濟、智慧移動性、智慧環(huán)境、智慧人民、智慧生活、智慧治理，其中公共與社會服務(wù)，市民的參與，這才是智慧城市，僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施提供很好的交通，包括汽車化，這還不能說是智慧城市，智慧城市必須市民參與管理，我們常說人民城市人民管，我們?nèi)嗣袷裁磿r候管過城市，圖除了提價的時候，把我們請去聽證一下，大部分老百姓對城市的情況都不了解，怎么能參與管理呢？

 

　　在去年6月份，在英國北愛爾蘭召開了一個G8會議，簽署了開放數(shù)據(jù)縣長，提出了開放數(shù)據(jù)五原則，第一開放是基本原則，是必須的，還要注重開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量，第三開放數(shù)據(jù)是給所有人，不是有個門檻，誰可以看這個數(shù)據(jù)，誰不能看這個數(shù)據(jù)，第四開放的目的是為了政府的治理，這是從政府角度，從社會較，是為了提供更好的創(chuàng)新環(huán)境。當(dāng)時8個國家都簽署了共同行動綱領(lǐng)，遵守G8行動計劃，發(fā)布高價值的數(shù)據(jù)。另外元數(shù)據(jù)映射，每個國家對數(shù)據(jù)的含義不一樣，要有共同可讀的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是計算機可讀的，計算機可以直接分析的，不是復(fù)雜的。有14個重點開放領(lǐng)域，包括公司、犯罪與司法、地球觀測、教育、能源與環(huán)境，財政與合同，地理空間、全球發(fā)展，治理與民主，保健等等，涉及到方方面面。

 

　　美國政府開放數(shù)據(jù)，不是做的最好的，英國做的最早，但是美國的力度還是很大的，從09年1月開始，奧巴馬就發(fā)布透明政府的開放度，09年data.gov網(wǎng)站上線，美國開放政府開放計劃，美國政府國家報告，還有發(fā)布總統(tǒng)令，還有辦公室發(fā)布了政策，還有總統(tǒng)管理委員會制定開放數(shù)據(jù)跨部門優(yōu)先目標(biāo)，通過政府總統(tǒng)令要求開放政府的數(shù)據(jù)。

 

 

　　我們說所謂大數(shù)據(jù)，我們現(xiàn)在所有數(shù)據(jù)是這么大的，大數(shù)據(jù)占到全部數(shù)據(jù)很大一個部分，大數(shù)據(jù)數(shù)量上占不了那么多，可是它每一項數(shù)據(jù)的量很大，所以大數(shù)據(jù)幾乎占了整個所有數(shù)據(jù)的百分之八九十，大數(shù)據(jù)里頭不是全部都開放，只要求你開放一部分，而開放一部分，政府在開放數(shù)據(jù)里占很大一部分，當(dāng)然也有企業(yè)開放的，政府開放數(shù)據(jù)里頭，涉及到居民一部分?jǐn)?shù)據(jù)，這是可能的，但是并不等于政府開放數(shù)據(jù)就把隱私開放出來，我們會看到，開放數(shù)據(jù)和隱私能夠很好處理的。

 

　　美國聯(lián)邦政府現(xiàn)在建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，開放政府擁有的公共數(shù)據(jù)、鼓勵挖掘，提供豐富透明的公共服務(wù)。有88411個數(shù)據(jù)集、349個市民開發(fā)的應(yīng)用、137個移動應(yīng)用、409個政府API，地理數(shù)據(jù)386429項，還匯集了1570個數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用。

 

　　紐約市的開放數(shù)據(jù)平臺，按郵政編碼分區(qū)域的人口統(tǒng)計信息、用電量、犯罪記錄、中小學(xué)教學(xué)評估等歷史數(shù)據(jù)，不是開放門牌號碼，住的人有，有幾口人，不是這樣的。而是開放郵政編碼，這個區(qū)域里頭的，這個領(lǐng)域里面，老齡化占多大比例，最高收入多少，最低收入多少，不涉及隱私。

 

　　另外地鐵公交系統(tǒng)的動態(tài)實時運行數(shù)據(jù)，還有與公眾生活密切相關(guān)的，小區(qū)噪音、停車位、住房租售、旅游經(jīng)典匯總，還有與商業(yè)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，飯店衛(wèi)生檢查、注冊公司基本信息，處理數(shù)據(jù)所需的軟件工具。另外有些數(shù)據(jù)，可能它現(xiàn)在平臺上沒有，只要有公眾提出，會有專門的人員幫助進行分析答復(fù)，曾有一位應(yīng)用開發(fā)者希望得到具體小區(qū)的犯罪率，它這個上面沒有準(zhǔn)備，最后工作人員幫助查詢以后，可以在紐約警察局獲得，并提供了鏈接。

 

　　美國政府開放數(shù)據(jù)里頭，美國不同城市的臭氧分布圖，它可以點擊每一個點，可以知道每個城市的臭氧分布情況。

 

　　政府開放數(shù)據(jù)里頭，稅收用到哪里？我們每天交的錢，用在什么地方，美國政府給你分類，你要查政府部門的，還查應(yīng)用項目，還查政府購買的，可以分門別類的查，政府的錢用到哪里。

 

　　這是英國，英國做的不錯，你的工資多少，你們滑動這個條，比如說一個人工資是22000英鎊，但是它要付出8774的稅，相當(dāng)于每天是24英鎊的稅，他的錢用在哪里？有1.69英鎊用在國防，有5.86英鎊用在保健，有8.6英鎊社會舊制，03英鎊，用于文化，1.42英鎊用于社保，0.28英鎊用于街道等等，政府把它的開支，把每個人的稅收用在什么地方，非常詳細交待出來，英國還提出來，我每年減少了，總共英國政府收到6941英鎊，年度上減少了100%多了，不同部門，使用的稅收的情況，實現(xiàn)了跟政府的透明性，有利于老百姓監(jiān)管政府，現(xiàn)在都說人民政府為人民，究竟是不是為人民，老百姓會從這個數(shù)據(jù)里頭得到很好的監(jiān)管。比我們簡單派紀(jì)檢查一下，是不是到飯店大吃大喝了，還更有意義。

 

　　開放數(shù)據(jù)平臺有利于市民對政府更好的監(jiān)督，從data.gov公布的各種數(shù)據(jù)中可找出關(guān)聯(lián)，例如空氣質(zhì)量與工廠數(shù)量的關(guān)系、我對比其他的小區(qū)空氣質(zhì)量和工廠的關(guān)系，我發(fā)現(xiàn)這個小區(qū)胖子數(shù)量比較多，與快餐點多寡的關(guān)系，對比其他小區(qū)的胖子數(shù)和快餐店，還有天氣與航班延誤的關(guān)系等等，這些都能很好的監(jiān)督?？罩泄苤频脑?，你問空中小姐也說不出來。她也不知道。

 

　　關(guān)于空氣質(zhì)量和噪音的數(shù)據(jù)可以被用來估測房價，關(guān)于對Yelp、大眾點評網(wǎng)的飯店衛(wèi)生檢疫測評數(shù)據(jù)推薦可以促進環(huán)境治理、激勵飯店提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這些對老百姓，有利于政府更好的監(jiān)督。

 

　　另外，開放數(shù)據(jù)促進公用事業(yè)效率提升，Data.gov，免費提供航班延誤分析應(yīng)用，幫助旅客選擇正點率高的航班，而且推動航空公司提供正點率，美國航班艷舞率從08年的27%，下降到2010年的20.23。

 

　　公共交通系統(tǒng)的動態(tài)數(shù)據(jù)公布后，公眾其進行深度挖掘，不僅創(chuàng)造出了手機應(yīng)用為公眾出行提供實時建議，而且為地鐵系統(tǒng)在客流高低峰時段、熱點站和普通站之間的調(diào)配提出更優(yōu)的方案，這些在原來警察局或交通部門各自壟斷數(shù)據(jù)的情況下無法想象，每天北京公交刷卡4000萬人次，地鐵1000萬人次，如果把這些數(shù)據(jù)公布出來，就可以知道哪些人在哪里上車，現(xiàn)在是有數(shù)據(jù)的不挖掘，會挖掘的沒數(shù)據(jù)，你想把它優(yōu)化都很難，不能得到大眾幫助來進行挖掘。

 

　　紐約市一個公司，利用政府公布的數(shù)據(jù)，從哪里打車，國外出租車不是像我們滿街轉(zhuǎn)的，你要找一個地方才能停的，你怎么找它，哪些點最好找，這里也有數(shù)據(jù)可以得到。

 

　　政府開放數(shù)據(jù)幫助城市治安管理，我們隨著紐約市把犯罪記錄詳細的開放，不僅開發(fā)出提示公眾避免進入犯罪高發(fā)區(qū)并且也提高警惕的手機應(yīng)用，你的手機走到某個區(qū)域，可以馬上告訴你，這個地方是高發(fā)區(qū)，這樣可以降低犯罪的概率。而且能夠?qū)⒎缸镉涗浐徒煌〝?shù)據(jù)合起來，有時候犯罪跟交通似乎沒有關(guān)聯(lián)，但是實際上是有關(guān)聯(lián)的。前年美國加州大學(xué)，洛杉磯學(xué)校，分析了洛杉磯市，政府公布的，歷年來1300多萬起犯罪案件，按理說這些犯罪案件是孤立的，這個和那個案件沒關(guān)系，但是犯罪案件跟日期、天氣、交通狀況其它相關(guān)事件還是有關(guān)系的，因此加州大學(xué)分析完了以后，做出很好的算法，每天洛杉磯警察一早上上班，就去查，他告訴你，今天到哪個街區(qū)去巡邏，哪個不用去了，在警力不增加的情況下，犯罪率下降了12%到15%。

 

　　另外完善司法系統(tǒng)，美國每年有1200萬人服刑，其中60%的犯人在等待審判，每年為了教化他們需要花費90億美元。萬一到時候要開庭的時候不來呢？怎么甄別這些犯人呢？哪些是容易重新犯罪，哪些不來了，跑掉了，過去是根據(jù)一般的簡單判斷，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，他以為不會犯罪的人放出去了，犯罪率很高，他以為犯罪的，關(guān)起來，并不會犯罪，后來一個公司，利用美國司法機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，他收集了150個案例，建立了模型，發(fā)現(xiàn)了9個用于確定重新犯罪、暴力案和不出庭受審的因素。就很好的甄別了罪犯的情況。

 

　　政府開放數(shù)據(jù)蘊含大商機。1983年美國將原本用于軍事的衛(wèi)星定位系統(tǒng)GP向公眾開放使用，美國國內(nèi)就有約三百萬的就業(yè)崗位依賴于GPS。

 

　　開放數(shù)據(jù)平臺，會吸引大量的高科技人才和企業(yè)的關(guān)注，激發(fā)前沿的創(chuàng)新和應(yīng)用。雖然Data.gov成立僅有一年多，但圍繞著紐約開放數(shù)據(jù)平臺而產(chǎn)生的應(yīng)用開發(fā)團隊已有一百多個。它是很好的創(chuàng)新平臺。

 

　　政府開放數(shù)據(jù)扶植中小企業(yè)，硅谷有個Climate公司，從美國政府獲得30年的氣候、60年的農(nóng)作物收成和14TB的土壤歷史數(shù)據(jù)，它把數(shù)據(jù)消化以后，做成模型，它跟所有的農(nóng)場說，哪個農(nóng)場主來問我，明年種什么能賺錢，我告訴你，我能告訴你，承諾每英畝的玉米利潤增加100美元，如果遇到不可預(yù)測的天氣，沒有判斷好的市場，我賠錢，現(xiàn)在賠償率比保險公司還要高，據(jù)說這個公司沒有賠，最近該公司被孟山都公司以11億美元價格收購，說明政府開放數(shù)據(jù)，能夠扶植大量創(chuàng)新性中小企業(yè)，最終獲利是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到利益。

 

　　基于政府的開放數(shù)據(jù)搭建外貿(mào)平臺，如果不知道對方的市場代銷的是公司是誰，過去很難知道，美國有一個公司是Panjiva，利用政府開放的海關(guān)數(shù)據(jù)，海關(guān)數(shù)據(jù)每天都有，這個貨物從哪發(fā)過來的貨物多少，保價多少，貨物品種是什么，每天發(fā)貨量多少，根據(jù)這個我知道，中國的貨物在美國誰是我的客戶，供應(yīng)鏈的上游是誰，甚至利用海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一出來，賣LED的公司，這些公司的銷售狀況如何，是不是守約的，按時付款的，海關(guān)都有這個數(shù)據(jù)，根據(jù)這個數(shù)據(jù)，可以很好的找到商業(yè)合作伙伴。

 

　　政府開放數(shù)據(jù)能帶動經(jīng)濟效益，政府開放數(shù)據(jù)，能帶動32萬億到54萬億經(jīng)濟增加值，政府開放數(shù)據(jù)，它是蘊含著大量的經(jīng)濟價值的，其中分門別類，教育的、交通的，還有消費者的，還有電力、油氣的，以及保健的，還有財務(wù)等等，這個量32萬到54萬億美元，僅僅在美國而言。

 

　　這是全世界有個開放數(shù)據(jù)基金組織，它評論全世界這么多國家，在開放交通數(shù)據(jù)、開放選舉數(shù)據(jù)，開放注冊企業(yè)數(shù)據(jù)，開放各種數(shù)據(jù)，這個太細了，看不見，中國是排在中間，中國是415分，最高分是英國，900多分，中國的開放數(shù)據(jù)，應(yīng)該說在全球上還是比較差的，還不是太好的。

 

　　另外開放數(shù)據(jù)要標(biāo)準(zhǔn)化，對于財政數(shù)據(jù)，各國在數(shù)據(jù)管理上、發(fā)布形式上都有很大的差別，需要通過標(biāo)準(zhǔn)化來實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)透明化、開放化。世界經(jīng)合組織的預(yù)算透明化指南明確了哪些內(nèi)容必須要包含在預(yù)算報告中，哪些細節(jié)必須做到透明化。我們很多政府部門，把數(shù)據(jù)貼在網(wǎng)上，我發(fā)現(xiàn)莫名其妙，它的口徑變了，上個月有這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，下個月就沒有了，我曾經(jīng)有一年在工信部發(fā)現(xiàn)光纜的長度，5月份60萬公里，到6月份變成50萬公里了，統(tǒng)一口徑老是變。

 

　　美國還有陽光基金會倡議政府采購的透明化與開華，目標(biāo)是將政府采購中標(biāo)金額、中標(biāo)公司等數(shù)據(jù)能夠以一種標(biāo)準(zhǔn)的、開放的形式發(fā)布給民眾，從而更利于民眾對政府采購的監(jiān)督。財政數(shù)據(jù)透明化和開放化包括企業(yè)注冊信息的開放，這將有利于公司甄別僵尸企業(yè)、空殼企業(yè)，以及摸清復(fù)雜的公司結(jié)構(gòu)，防止貪污、洗黑錢等犯罪行動，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)一些公司是空殼的，里面有很復(fù)雜的關(guān)系。

 

　　還有政府?dāng)?shù)據(jù)開放行動，我們?nèi)ツ?月18日，國務(wù)院常務(wù)會議部署了進一步加強政府信息公開，完善政府部門新聞發(fā)言人制度，加強新聞發(fā)布，增加發(fā)布頻次。

 

　　主動回應(yīng)社會關(guān)切，重要政策、法規(guī)出臺要科學(xué)解讀，對重要吁請和社會熱點問題要積極回應(yīng)。在這一點上，我們中國政府在開放數(shù)據(jù)上，比國外要差的很遠，盡管中國現(xiàn)在由政府授意試點的智慧城市193個，超過了世界其他國家所有智慧城市的整合，但是中國遠遠達不到，所謂智慧城市基本的條件。大數(shù)據(jù)的利用，首先要求政府原則上該公開的必須公開，要保密的只是少數(shù)，而我們現(xiàn)在要公開的只是少數(shù)，在節(jié)點上我們有很大的差距。為什么這樣呢？誰掌握信息，誰就掌握主動權(quán)，誰就掌握權(quán)力，數(shù)據(jù)公開是利益格局的一種調(diào)整，往往我們有些部門，利用手上掌握的數(shù)據(jù)，利用公眾信息化的不對稱來實施它的尋租，實施壟斷的行為。所以在節(jié)點上，是一種革命。

 

　　大數(shù)據(jù)的挖掘和利用需要有法可依，我們國家需要盡快制定信息保護法和信息公開發(fā)，既要鼓勵面向群體而且服務(wù)于社會的數(shù)據(jù)挖掘，又要防止針對個體侵犯隱私的行為，提倡數(shù)據(jù)共享，也要防止數(shù)據(jù)被濫用。

 

 

　　開放政府是智慧城市的前提，政府開放數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的切入點，城市政府?dāng)?shù)據(jù)的開放性是智慧城市評價的重要指標(biāo)。

 

　　政府的數(shù)據(jù)開放有利于市民參與城市管理和對政府的監(jiān)督，改進公眾服務(wù)和社會管理，營造創(chuàng)新環(huán)境和釋放商業(yè)機會，市民、企業(yè)和政府都將是開放數(shù)據(jù)的受益者。

 

　　中國在城市開放數(shù)據(jù)方面還需要加大力度，期待通過深化改革來推動政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和智慧城市的健康發(fā)展。謝謝大家！