內(nèi)容摘要：電子政務(wù)作為基于信息技術(shù)的新型管理模式，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)國家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)國家治理方式升級、推動(dòng)國家治理環(huán)境優(yōu)化具有重要的作用，有助于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化對電子政務(wù)的信息整合、信息公開、信息多元供給等提出了新的要求，然而，目前我國電子政務(wù)的建設(shè)仍存在系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺位、整合統(tǒng)籌不足、保障體系不完善等問題，難以為國家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。建議進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃，加快電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、建立多元化政府服務(wù)供給渠道、加快促進(jìn)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用推廣、健全法律保障體系、加強(qiáng)安全評估與管理，提升電子政務(wù)對國家治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用。

 

　　十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，對電子政務(wù)建設(shè)提出了更高的要求。然而目前電子政務(wù)建設(shè)仍存在系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺位、整合統(tǒng)籌不足、保障體系不完善等問題，難以對國家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。加快電子政務(wù)整合與創(chuàng)新，充分發(fā)揮其對國家治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用，是當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的重要任務(wù)。

 

 

　　在我國基本國情和基本政治制度下，“國家治理”主要是指中國共產(chǎn)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)、運(yùn)行治權(quán)的過程，是強(qiáng)調(diào)在中國共產(chǎn)黨總攬全局、統(tǒng)籌各方的格局下，政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介組織、人民群眾各方主體共同發(fā)揮作用的治國理政?！皣抑卫憩F(xiàn)代化”包括國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)層面。其中，“國家治理體系”是保障治國理政有效運(yùn)行的各項(xiàng)制度所構(gòu)成的制度體系，“國家治理能力”是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力?，F(xiàn)階段推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其重要任務(wù)就是全面建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的現(xiàn)代國家制度，更加有效地發(fā)揮國家和政府在現(xiàn)代國家治理體系中的核心作用。

 

　　電子政務(wù)作為依托于信息技術(shù)的新型管理模式，對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的推動(dòng)作用。一方面，電子政務(wù)有助于加快服務(wù)型政府建設(shè)，并促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化。另一方面，有助于提升國家治理的效率和質(zhì)量，優(yōu)化國家治理環(huán)境，推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化。電子政務(wù)對國家治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

 

　　（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

 

　　第一，電子政務(wù)進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)。在新時(shí)期，電子政務(wù)平臺的發(fā)展加快了簡政放權(quán)的步伐，加快政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)化。第二，使政府服務(wù)更加豐富多樣。傳統(tǒng)的政府服務(wù)很難覆蓋所有領(lǐng)域，而電子政務(wù)利用統(tǒng)一的信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)、多媒體等信息技術(shù)手段，可為公眾提供直觀簡便的多領(lǐng)域、多元化服務(wù)。第三，推動(dòng)政府服務(wù)更加專業(yè)和精準(zhǔn)。電子政務(wù)可以根據(jù)用戶偏好和智能化的數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)個(gè)性化定制，提高用戶滿意度。比如可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)深化政府和公眾間的互動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目。

 

　　（二）促進(jìn)國家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

 

　　第一，在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上有效推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代化的國家治理體系是以中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的多方主體共同發(fā)揮作用的制度體系。電子政務(wù)通過問政平臺和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督增強(qiáng)黨的執(zhí)政公信力和執(zhí)行力，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。同時(shí)，電子政務(wù)倒逼政府不斷簡政放權(quán)，有利于加快形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)同發(fā)揮作用的新型治理結(jié)構(gòu)。第二，通過網(wǎng)絡(luò)渠道促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)扁平化和高效化。網(wǎng)絡(luò)問政加強(qiáng)了高層決策者和行政執(zhí)行層以及民眾的直接聯(lián)系，簡化了行政程序和層級，擴(kuò)大了管理幅度，使組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化。第三，基于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的創(chuàng)新加強(qiáng)跨部門網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)。在電子政務(wù)環(huán)境下，跨部門聯(lián)動(dòng)平臺的建立成為可能，進(jìn)而可真正建立圍繞活動(dòng)連續(xù)運(yùn)作的工作體制。比較典型的是全國普遍建立的行政審批大廳和部分網(wǎng)絡(luò)審批平臺，以及可提供多部門審批的一站式服務(wù)和遠(yuǎn)程、網(wǎng)絡(luò)審批。

 

　　（三）推進(jìn)國家治理方式升級

 

　　第一，互聯(lián)網(wǎng)的開放公開特性不斷強(qiáng)化公眾參與。電子政務(wù)為社會其他主體參與治理提供了新型渠道，公眾可以通過微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺更快捷高效地參與治理，國家治理的多元參與特征會不斷加強(qiáng)。第二，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)使國家治理更加客觀有效。電子政務(wù)的推廣使政府能夠獲取原先難得到的各類公眾信息，政府核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫不斷完善，政府和公眾的決策行為將基于大數(shù)據(jù)挖掘和分析而得到優(yōu)化，國家治理將更加客觀有效。第三，電子政務(wù)平臺使國家治理流程更加透明科學(xué)。電子政務(wù)將傳統(tǒng)的人格化管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)程序化管理，讓政府工作受到同事、公眾和媒體多角度的監(jiān)督，杜絕可能的“暗箱”操作和其他腐敗行為。

 

　?。ㄋ模┩苿?dòng)國家治理環(huán)境優(yōu)化

 

　　第一，通過多元化平臺不斷推動(dòng)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。電子政務(wù)倒逼相關(guān)體制機(jī)制不斷革新，加快了相關(guān)的行政管理、公共服務(wù)、社會關(guān)系等方面的變革。如政務(wù)一站式服務(wù)帶動(dòng)了全國政務(wù)系統(tǒng)公共服務(wù)大廳的建設(shè)和推廣，通過建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和監(jiān)督平臺、移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)平臺來推進(jìn)反腐倡廉和醫(yī)療體制改革等。第二，利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變行政工作作風(fēng)。電子政務(wù)有利于推動(dòng)績效管理，有效地對政務(wù)服務(wù)進(jìn)行評估和獎(jiǎng)懲。同時(shí)也可以促進(jìn)不同管理環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同，極大地提高工作效率。第三，通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺增強(qiáng)政府公信力。政務(wù)微博、政務(wù)微信、網(wǎng)上聽證等新的網(wǎng)絡(luò)問政平臺豐富了政府與民眾互動(dòng)的渠道，使人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以充分體現(xiàn)，有利于贏得公眾信任，見下表。

 

　?。ㄒ唬﹪抑卫憩F(xiàn)代化提出的新要求

 

　　國家治理現(xiàn)代化帶來的政府職能轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的執(zhí)政能力提升需求，對電子政務(wù)提出了新的要求。在國家治理現(xiàn)代化帶來的政府職能轉(zhuǎn)變要求下，電子政務(wù)需要實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變電子政務(wù)服務(wù)重心。應(yīng)在明晰政府與市場關(guān)系基礎(chǔ)上，將重心由審批和管理轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，并強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)定位，指明方向。第二，推動(dòng)電子政務(wù)更加高效透明。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化政府服務(wù)類別，提升政務(wù)服務(wù)的針對性；進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少重復(fù)和冗余審批，建設(shè)網(wǎng)上辦公平臺，并建立快速反應(yīng)機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)效率；推動(dòng)政務(wù)公開透明，建設(shè)“陽光政務(wù)”。第三，推進(jìn)電子政務(wù)業(yè)務(wù)信息對接共享。實(shí)現(xiàn)部門間、地區(qū)間的橫向無縫對接，消除數(shù)字鴻溝；加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)跨領(lǐng)域信息公開和數(shù)據(jù)共享；加強(qiáng)政民對接，提供豐富的線上線下互動(dòng)，使政務(wù)廣泛接受社會監(jiān)督。第四，建立完善的電子政務(wù)服務(wù)保障體系。建立多元化的服務(wù)供給機(jī)制，探索電子政務(wù)與社會化渠道對接，鼓勵(lì)政府購買社會服務(wù)；強(qiáng)化電子政務(wù)立法與監(jiān)督，建立完善的法律法規(guī)體系。

 

　　（二）國家治理現(xiàn)代化帶來的新挑戰(zhàn)

 

　　國家治理現(xiàn)代化也對電子政務(wù)發(fā)展帶來了一些新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

 

　　第一，信息整合、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的需求更加迫切。新時(shí)期，政務(wù)服務(wù)的信息協(xié)作機(jī)制以及面臨的主要問題都發(fā)生了改變，政府為更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力，對各個(gè)領(lǐng)域信息整合和業(yè)務(wù)協(xié)同的需求也越來越迫切。比如在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，部門之間數(shù)據(jù)打架現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行狀況不符受到社會質(zhì)疑，政府公信力受到傷害。國家治理現(xiàn)代化對政務(wù)信息整合、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提出了較高的要求，要將分散于各個(gè)不同信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、信息整合匯集，有效地挖掘分析甚至實(shí)現(xiàn)圖形化、可視化展現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，對電子政務(wù)工作是較大的挑戰(zhàn)。

 

　　第二，政府?dāng)?shù)據(jù)公開、開放的迫切需求與信息安全風(fēng)險(xiǎn)并存。國家治理現(xiàn)代化要求政府能夠提供公開、透明、全面的政府相關(guān)工作信息，做好政府?dāng)?shù)據(jù)公開、開放工作。同時(shí)，信息技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展、社會信息需求日益高漲，也同樣要求政府開放更多有增值潛力的信息和數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略來管理和服務(wù)社會，更好地推動(dòng)政府管理創(chuàng)新和社會自治。然而，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國政府信息安全也面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。我國信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備發(fā)展體系尚不完備，很多核心技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)自主可控，給電子政務(wù)的信息公開、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享平臺帶來較大威脅。另外，大數(shù)據(jù)、自媒體等的發(fā)展將信息資源和新技術(shù)應(yīng)用的管理提升到一個(gè)新的高度，如果不加以嚴(yán)格的規(guī)范，極易造成信息的濫用。在此背景下，政府?dāng)?shù)據(jù)如何公開、數(shù)據(jù)開放的范圍如何界定，政府?dāng)?shù)據(jù)公開與信息安全的關(guān)系如何處理，都是擺在電子政務(wù)工作面前的重大課題。[page]