Vol.01前言
我到寧波市很多次，寧波電子政務(wù)確實(shí)位于全國前列，寧波市政府門戶網(wǎng)站新版今天也正式上線，我對(duì)浙江省還有寧波市在信息化和電子政務(wù)方面取得的成就表示衷心祝賀。現(xiàn)在正在制定十三五規(guī)劃，國家正在為信息化規(guī)劃和電子政務(wù)規(guī)劃做努力，都還沒有正式出臺(tái)。國家發(fā)改委正在進(jìn)行電子政務(wù)工程規(guī)劃，另外在兩化、產(chǎn)業(yè)方面都有規(guī)劃。從去年李克強(qiáng)總理提出"互聯(lián)網(wǎng)+"以來，如今信息化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入"互聯(lián)網(wǎng)+"新階段。互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)新的模式，對(duì)電子政務(wù)發(fā)展也產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
我從事信息化工作時(shí)間較長，包括一些互聯(lián)網(wǎng)的工作，21年時(shí)間經(jīng)歷過許多，也有很多體會(huì)。應(yīng)該說，整個(gè)信息化，包括互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還有電子政務(wù)信息化，都做了很多工作，也取得了非常顯著的成效。特別是電子政務(wù)在2001年國務(wù)院17號(hào)文件發(fā)布之后取得了很大進(jìn)展，但是我也深深的體會(huì)到，信息化發(fā)展中的一些難點(diǎn)，仍然非常困惑，也是非常頭疼的一些問題，沒有得到很好的解決。所以，針對(duì)這些問題，在十三五期間，我們要以問題為導(dǎo)向，面向問題、正視問題，來解決這些問題，這樣才能夠更好的使信息化、電子政務(wù)來支撐和引領(lǐng)行政體制的改革以及符合國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)服務(wù)的各方面要求。我認(rèn)為，現(xiàn)在我們來突破這些難點(diǎn)，一個(gè)很好的大環(huán)境就是去年以來中辦國辦陸續(xù)發(fā)布了很多文件，中央領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了很多講話，提出了很多要求，從來沒有像現(xiàn)在這樣對(duì)信息化這么重視過，這是我自己親身經(jīng)歷的。那么在這種情況下，如果我們信息化工作者沒有新的思路，面對(duì)長期困擾的這些難題沒有新的突破，我自己感覺到自己有點(diǎn)交代不過去。
所以我今天我先講講問題。這個(gè)難點(diǎn)最難的是什么呢？一個(gè)叫共建，一個(gè)叫共享，一個(gè)叫協(xié)同，這三座大山，是我們政務(wù)信息化難點(diǎn)。系統(tǒng)的共建很難，現(xiàn)在就是在云計(jì)算中提到的"政務(wù)云"，但真正要遷移到云計(jì)算，就涉及到一個(gè)共建的問題，這個(gè)問題的研究有一定的進(jìn)展，但仍然是一個(gè)難點(diǎn)問題。第二個(gè)就是信息和數(shù)據(jù)的共享，也是一個(gè)難點(diǎn)。還有一個(gè)就是在這個(gè)基礎(chǔ)上跨部門、跨地區(qū)、跨城界三個(gè)跨之間的應(yīng)用切換，也是難點(diǎn)。因此，我認(rèn)為這個(gè)困難我們應(yīng)該好好地重視起來，因此今天就這個(gè)問題我談一下看法。
Vol.02關(guān)于信息化
首先我認(rèn)為要解決這些難題，就要對(duì)信息化的作用有新認(rèn)識(shí)。我最近開了很多有關(guān)信息化規(guī)劃的會(huì)議，對(duì)信息化的作用也有了新的認(rèn)識(shí)。
信息化的位置是什么？是不是僅僅是一個(gè)工具位置？是不是僅僅是個(gè)手段？我認(rèn)為現(xiàn)在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)的一些講話，對(duì)信息化的理解已經(jīng)不能僅僅停留在這個(gè)層面，信息化有什么作用，這個(gè)作用怎么認(rèn)識(shí)？有什么新解？我把這個(gè)信息化作用新解進(jìn)行了概括。第二個(gè)就是政務(wù)信息化本身，在十三五期間有了新的要求，但是現(xiàn)在規(guī)劃一出來，就是對(duì)信息化的一些新要求，就是我剛剛講到的新解，這是我個(gè)人的看法供大家參考。然后這個(gè)原理和關(guān)鍵怎么解決這些問題，要有新的思路。最后我想提一提異構(gòu)性信息共享問題，這也是我最近兩三年一直在琢磨的事兒?，F(xiàn)在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)本身的架構(gòu)體系在發(fā)生變化。互聯(lián)網(wǎng)不止解決主機(jī)、服務(wù)器之間的互聯(lián)問題，下一代互聯(lián)網(wǎng)是在這個(gè)基礎(chǔ)上解決互聯(lián)網(wǎng)上的信息、數(shù)據(jù)、數(shù)字對(duì)象之間的互通問題，這個(gè)問題如今也有新的進(jìn)展，我今天和大家簡(jiǎn)單說說。
Vol.03信息化的維度
一個(gè)維度是支撐，這個(gè)是根據(jù)去年國務(wù)院頒布的文件，講到互聯(lián)網(wǎng)的作用是什么？是新的基礎(chǔ)設(shè)施，新的基礎(chǔ)設(shè)施是什么？就是支撐作用，所有信息都在上面跑。講工具手段還不夠，它是基礎(chǔ)設(shè)施，使信息社會(huì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。就像我們現(xiàn)在的高速公路，高級(jí)網(wǎng)絡(luò)。
第二個(gè)維度是驅(qū)動(dòng)，它也是互聯(lián)網(wǎng)+指導(dǎo)文件里講的另外一句話，就是互聯(lián)網(wǎng)除了是基礎(chǔ)設(shè)施以外，還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要素。我們現(xiàn)在十三五有新的理念，黨中央提出的十個(gè)字"創(chuàng)新 協(xié)調(diào) 綠色 開放 共享"。第一個(gè)詞"創(chuàng)新"，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+是創(chuàng)新要素?？藦?qiáng)總理提到新動(dòng)力，第一個(gè)新動(dòng)力就是講到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，還有一個(gè)就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)模式的驅(qū)動(dòng)，兩個(gè)形成雙驅(qū)動(dòng)，這個(gè)就是驅(qū)動(dòng)的含義。
第三個(gè)維度（文件上沒有）是我體會(huì)到的信息化的另一個(gè)作用，那就是"約束"?，F(xiàn)在國務(wù)院提出"陽光政府"的做法，所有行政的權(quán)力在網(wǎng)上運(yùn)行，執(zhí)法在網(wǎng)上進(jìn)行?，F(xiàn)在提出的"三規(guī)合一"，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、信息化規(guī)劃融合，甚至"多規(guī)合一"。我認(rèn)為信息化規(guī)劃是"約束性規(guī)劃"，以數(shù)據(jù)決策、以一張圖來管住其他規(guī)劃，沒有這個(gè)東西，科學(xué)決策是做不到的，所以信息化發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化時(shí)代，還起到約束作用。所以信息化已經(jīng)不單是工具、技術(shù)層面的作用，更起到以上"支撐""驅(qū)動(dòng)"、"約束"三大作用。支撐如今中央提出的新發(fā)展觀、新理念，驅(qū)動(dòng)目前信息化在新技術(shù)趨勢(shì)下新的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、泛在化、數(shù)據(jù)化、智能化，引領(lǐng)發(fā)展。然后要有科學(xué)治理，要有信息化約束整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他規(guī)劃和決策，這個(gè)就是要做到跨界協(xié)同、數(shù)據(jù)決策、多方參與，要用這種新的治理模式，特別要求三規(guī)合一，要協(xié)調(diào)和銜接這些規(guī)劃，而信息化要用一張圖，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等起到約束作用。
Vol.04政務(wù)信息化
政務(wù)信息化新要求有三個(gè)，協(xié)同治理、整體服務(wù)和數(shù)據(jù)決策。協(xié)同治理是對(duì)社會(huì)的治理、對(duì)城市的治理，一定要做到跨部門的協(xié)同，如果做不到集中治理，就做不到智慧城市的建設(shè)，百姓就無獲得感。
那么信息化建設(shè)有難題的原因是什么？第一個(gè)是認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，第二個(gè)是統(tǒng)籌規(guī)劃的困局，第三個(gè)是技術(shù)和制度安排的局限，還沒有解決異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)上信息內(nèi)容互通的問題。在原來架構(gòu)里面未解決，信息沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問題已有認(rèn)識(shí)，正在研究解決。分工協(xié)調(diào)制度上也不明確。最后一個(gè)是可持續(xù)發(fā)展機(jī)制缺陷，完全靠政府做這件事遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有公眾參與問題。要多方參與，用ppp模式來推電子政務(wù)的發(fā)展。
因此，要解決這些問題，最重要的是轉(zhuǎn)變觀念，從僅關(guān)心本部門職能導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，將本部門職能信息化融入實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)要求的信息化；細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，以滿足國家需求為目標(biāo)，以關(guān)鍵業(yè)務(wù)（決策指揮、公共服務(wù)）引領(lǐng)業(yè)務(wù)框架設(shè)計(jì)；以數(shù)據(jù)匯聚、協(xié)同共享為目標(biāo)開展資源框架設(shè)計(jì)，以集約統(tǒng)籌、共享使用為目標(biāo)，建設(shè)應(yīng)用支撐平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；建立統(tǒng)一的治理體系，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、體系架構(gòu)設(shè)計(jì)、通用標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理、安全監(jiān)管和績效考核等措施實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃和集中的治理。
