2015年3月20日,"智慧中國·十三五信息化發(fā)展戰(zhàn)略巡回研討會"在廣西南寧舉行,本次會議以"'十三五'電子政務與未來政府網(wǎng)站發(fā)展指引"為主題,由中國社會科學院信息化研究中心與北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦,來自國務院辦公廳、國家部委、地方省市、區(qū)縣共80余位電子政務與政府網(wǎng)站主管領導出席會議。

 
  會上,國脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍以"大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府數(shù)據(jù)整合·城市級政務信息資源綜合管理平臺"為題作出演講。
 
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國脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍
 
  鄭愛軍總經(jīng)理演講整理稿:
 
  尊敬的各位領導,大家下午好,今天,我首先與大家分享國脈的一個成功案例。讓大家了解一個城市級政務平臺的信息資源開發(fā)怎么來做,信息資源開發(fā)的步驟、內(nèi)涵和內(nèi)容分別是什么?
 
  大數(shù)據(jù)時代我國政府信息資源開發(fā)現(xiàn)狀
 
  第一個是信息資源總量顯著增加。目前政府的信息系統(tǒng)累積投資超過一千億人民幣,建成的核心的政務系統(tǒng),核心業(yè)務數(shù)據(jù)的覆蓋量,總體已經(jīng)在80%以上,重要的數(shù)據(jù)庫已經(jīng)漸漸建成,形成了規(guī)模的政府信息資源。
 
  第二個是信息孤島現(xiàn)象突出。通過我們的調(diào)查了解到,各級政府所建立的數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)網(wǎng)站和業(yè)務服務在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)標準、表現(xiàn)形式上都存在極大差別,以致信息交換和流通極少,基本上是"死庫"、"局部網(wǎng)站",形成了嚴重的"信息孤島"或"數(shù)據(jù)煙囪"。
 
  第三個就是信息的質(zhì)量不高。為什么不高,就是因為政府的內(nèi)部流程難以協(xié)調(diào)一致。目前從政府工作的流程來看,政府工作都非常的復雜,很多的網(wǎng)站審批流程基本上涉及到了不同的系統(tǒng)、不同的部門和不同的級別,就公眾按需服務、一站式服務、即時服務的需求來說,現(xiàn)在根本無法得到滿足。
 
  第四,未來的政府結(jié)構(gòu)是一種開放式管理架構(gòu),即政府與社會、政府與公民進行互動的結(jié)構(gòu),這需要政府信息資源在社會范圍內(nèi)充分共享。政府與企業(yè)、個人之間的邊界變得更加模糊,需要共享和交換的數(shù)據(jù)越來越多樣,且將極大地改變傳統(tǒng)政府的業(yè)務流程和服務模式。黨的十八屆三中全會明確提出要"實現(xiàn)國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化"目標,其中的"治理"就是強調(diào)多元主體的管理。
 
  第五,大數(shù)據(jù)時代的來臨,對政府機構(gòu)的管理和發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念,確保公眾能夠獲取到更多、更好政府信息,為公眾提供更精準的服務,為科學決策提供更有力的支撐,成為信息化條件下建設服務型政府的重要內(nèi)容。只有先掌握、全面了解龐大的政務數(shù)據(jù)信息,才能更好的利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對這些數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理,政府也才能真正走向從"智能"向"智慧"的升級。
 
  城市級政務信息資源綜合管理平臺設計思路
 
  產(chǎn)品概念
 
  以上提到的這些內(nèi)容,國脈做出來究竟是怎樣一個產(chǎn)品?
 
  從產(chǎn)品概念上來說,"城市級政務信息資源綜合管理平臺"是涵蓋云化服務、數(shù)據(jù)采集\分析\梳理\管理\應用于一體化的數(shù)據(jù)資源綜合服務與管理平臺。該平臺按照統(tǒng)一、集約、高效的數(shù)據(jù)開發(fā)利用理念,通過研究建立"邏輯上集中"政務信息資源體系,有效解決"信息孤島"、"數(shù)據(jù)煙囪"等現(xiàn)象,推進行政體制改革及政府治理現(xiàn)代化。通過以建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單、促進政府數(shù)據(jù)開放、共享與應用為抓手,進一步打通數(shù)據(jù)流、信息流,滿足公眾多方位、多層次的數(shù)據(jù)需求,激發(fā)數(shù)據(jù)巨大商業(yè)、社會價值,實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動,集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展模式,從而不斷提升"智慧政府"建設和社會運行效率。
 
  服務模式
 
  未來政府是"數(shù)據(jù)驅(qū)動型的政府"、"集約化的政府"和"服務型的政府"。我認為這"三個政府",包括高老師提到的包容性的政府,是政府發(fā)展的趨勢。政府的服務分為有三塊,是圍繞數(shù)據(jù)的生命周期、基于整個平臺圍繞數(shù)據(jù)的采集來做的。第一塊是整個的云化服務、數(shù)據(jù)的調(diào)研分析、數(shù)據(jù)的采集。第二塊是數(shù)據(jù)的處理,從數(shù)據(jù)的比對、建立清單、建立標準體系和建立管理制度等小塊來進行。第三大塊是政府數(shù)據(jù)的價值挖掘,價值的挖掘首先是開放,再一個是應用,在應用的過程中,我們會對價值進行評估,并對應用進行設計。
 
  產(chǎn)品架構(gòu)
 
  對服務模式來說,最重要的一點是產(chǎn)品架構(gòu)。
 
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產(chǎn)品構(gòu)架圖
 
  假設我們是一顆樹,樹的根是最重要的,整棵樹的營養(yǎng)就來源于樹根。對于政府服務來說,樹根就是政務數(shù)據(jù)標準化清單,是資源的匯聚中心。
 
  惠民服務平臺如果我們管理得好,會促進至少兩個方面的發(fā)展。首先,促進政府管理服務的轉(zhuǎn)型,包括數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開放、標準制度、應用融合等方面;其次,促進整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展,包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面。
 
  產(chǎn)品價值評估
 
  我們前幾天在國脈書院做了一場封閉式的培訓,培訓過程中我們出臺了一個非常重要的決定,就是"網(wǎng)絡價值資產(chǎn)的評估體系",我們政府網(wǎng)站投資經(jīng)營了十年,它到底有多少價值,用什么標準來評估?我們出臺了兩百多個指標,許多指標都是基于大數(shù)據(jù)分析得到的。在評估過程中,我們也會通過數(shù)據(jù)資源的調(diào)研、梳理、統(tǒng)計、分析以及價值評估等方面對網(wǎng)站進行評估。
 
  我們認為,未來政府進行的每一項決策,都是數(shù)據(jù)推動的決策,做到"無數(shù)據(jù)、不決策"。我們現(xiàn)在展示一下評估條例其中的十條:提供完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)地圖,協(xié)助數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理;統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義,形成統(tǒng)一的知識傳承平臺;促進數(shù)據(jù)質(zhì)量建設,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量;促進跨部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成;促進政務機制的逐步完善;顯示標準定義、比較各種數(shù)據(jù)口徑;展現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、追蹤變換過程;方便比較各種口徑的數(shù)據(jù),多角度分析業(yè)務數(shù)據(jù);支持多數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)整合;全面推進政務數(shù)據(jù)開放共享與應用。
 
  城市級政務信息資源綜合管理平臺建設服務目錄
 
  產(chǎn)品的目錄,有四個部分。第一個部分是云化服務,第二部分是數(shù)據(jù)清單,第三個部分是數(shù)據(jù)管理,第四個部分是數(shù)據(jù)應用。
 
  云化服務包含四個方面,在制作整個的政務云平臺的架構(gòu)時,要把后臺的數(shù)據(jù)庫做一個清理,這就是第一個方面即"政務云平臺"的頂層設計。第二個方面是做一個政務云平臺可行性研究。第三個方面是制作政務云平臺建設方案,每一個步驟、任務、要求,我們都做了詳細的方案。第四,是對政務平臺系統(tǒng)遷移優(yōu)化方案。
 
  數(shù)據(jù)清單也有四個方面。第一是機房情況表,第二是服務器情況表,第三個是應用系統(tǒng)情況表,第四是基礎數(shù)據(jù)資源情況表。
 
  然后是做了資產(chǎn)清單,我們對每一個數(shù)據(jù)都做了結(jié)構(gòu)表,它的字段、字段名、說明等方面,全都做了一個清單、編號。做好以后,我們再進行數(shù)據(jù)類的編目,把數(shù)據(jù)源,它的共享方式、共享范圍都做了一個清晰的羅列。比如說,基于人口庫的清單,清單內(nèi)容就包括他的信息來源是自行采集的還是專業(yè)采集或是協(xié)同采集,它的更新效率是實時的還是每周的,是來自于哪個系統(tǒng),是來自本地還是外地,它是不是要進行交換,是自動交換還是其他交換,它的共享范圍是基于市民卡還是其他的,它的來源是無限共享還是有限共享,第一批錄入還是第二批錄入。還有一個方面是元數(shù)據(jù)標準,我們對符合國標的以國標為主,符合省標的以省標為主。
 
  數(shù)據(jù)管理方面。首先,我們出了一個政務數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)。在提到業(yè)務優(yōu)化的設計時,大家都說要簡化流程,那我們究竟如何對業(yè)務進行簡化、優(yōu)化,這很重要。第二個就是制度,我們制定了三條管理辦法:政務信息資源共享管理辦法、政務云平臺管理辦法、數(shù)據(jù)交換共享考核制度。
 
  數(shù)據(jù)進行應用方面。我們對數(shù)據(jù)應用包括三個方面的內(nèi)容,第一個對數(shù)據(jù)價值進行研究,包括數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)研究、數(shù)據(jù)價值評估和主題數(shù)據(jù)分析。第二個部分是數(shù)據(jù)開放,在數(shù)據(jù)開放里面,我們有很多的案例,去年國家統(tǒng)計局跟十七個部門簽訂了戰(zhàn)略合作時,就提出要數(shù)據(jù)開放。首先是將他們從調(diào)研中分類出來,拿出數(shù)據(jù)在門戶網(wǎng)站上分享,門戶網(wǎng)站上對數(shù)據(jù)開放平臺。然后制定一個數(shù)據(jù)開放計劃,現(xiàn)在開放多少,未來開放多少。之后就是對其數(shù)據(jù)開放的程度進行評估。第三個部分是數(shù)據(jù)應用,包括決策分析系統(tǒng)(市長桌面)、市民/法人網(wǎng)頁、綜合應用設計。
 
  策略建議
 
  最后,對于如何進行數(shù)據(jù)開放,我提出四點建議。第一,要下硬指標,從統(tǒng)籌核心數(shù)據(jù)開始;第二,要建立開源社區(qū),把全社會的數(shù)據(jù)放到我們這個平臺上面來,引導全社會創(chuàng)新;第三,要注意隱私安全,善于借助"人工合成數(shù)據(jù)";第四,是要設立"首席數(shù)據(jù)信息官",把好我們的數(shù)據(jù)信息關(guān)。


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