以下內(nèi)容由國脈電子政務網(wǎng)（www.0375edu.org.cn）根據(jù)楊冰之先生在“2012中國智慧政府發(fā)展年會”演講稿整理，內(nèi)容未經(jīng)本人審核

　　專家介紹：楊冰之國脈互聯(lián)董事長、首席研究員

國脈互聯(lián)董事長、首席研究員楊冰之

　　中國社會進步的力量和方向

　　前段時間，“十八大”剛開完，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志就講了個事情，說我們下一步發(fā)展動力還是改革。我們知道30多年來，中國不斷取得這么大進步，主要是從城鎮(zhèn)體制不斷的改革來釋放制度紅利，那么下一步中國的改革動力在哪里？我們高層也認識到還是要通過改革來釋放制度紅利，與此同時我們看到另外一頭，我們的技術快速進步，以信息技術代表的這種技術進步讓我們的社會發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　我剛剛跟農(nóng)業(yè)部信息中心的郭主任在交流的時候講到，我們很多農(nóng)民在過去都是拿著鋤頭到今天很多人走進了工廠，還有更多的人走向了電腦，依靠電腦來生存，讓我們的社會發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，我們也看到，在未來隨著新一代新興技術或者是下一代互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，我們還有大量的制度紅利可以去發(fā)展。

　　前段時間，我參加了信息社會50人論壇的時候，我看到了一個共識，信息技術50人專家的一個共識，說我們還有很多的制度紅利可以去挖掘。在未來，我想把制度紅利和數(shù)字紅利來進行深度融合，使我們的整個社會能做到轉(zhuǎn)型和升級。但我們的整個社會轉(zhuǎn)型升級，要轉(zhuǎn)到哪里去，送到哪里去？我覺得一個重要的方向就是智慧化。所以，國脈互聯(lián)提出了智慧城市、智慧企業(yè)和智慧政府，使我們的社會發(fā)展往智慧的方向發(fā)展。這里面就需要我們做到要打好兩張牌。我們的制度進行改革和強化應用要兩手抓，把制度紅利和數(shù)字紅利充分的釋放，促使我們的社會更快、更健康、更和諧的發(fā)展。

　　智慧城市是信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的目標——智慧政府是核心

　　“十八大”提出，我們要深化體制改革，主要提到要政企分開、政資分開、政事分開、政社分開、建設職能科學，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。把我們的政府指向為服務型政府，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。那么，就要創(chuàng)新行政管理方式，還要降低行政成本，要完善體制改革協(xié)調(diào)機制等一些重大改革。提出了這么多，我想怎樣去實現(xiàn)，在當前的社會這些改革在不斷的釋放制度紅利，那么制度紅利的發(fā)揮必須緊緊依靠信息技術來發(fā)揮，未來政府改革應走制度改革與技術應用相結(jié)合的道路，必須通過技術來鞏固改革成果！

　　不斷降低行政成本，要建立滿意型政府，要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，這些都要依賴于我們信息技術充分應用，依賴于我們智慧政府的建設。剛才，我們的主持人姜奇平先生講到，我們造“新四化”。那么“新四化”里面講到新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，那么，推動信息化的深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，要促進我們的四化同步發(fā)展。大家注意到，我們講到工業(yè)化和信息化的關系是要深度融合，但是我們沒有講到城鎮(zhèn)化和信息化的關系。在我看來，城鎮(zhèn)化和信息化的關系就是做好智慧城市，但是這里幾個“化”要做好的關鍵是我們的智慧政府，要把我們的智慧政府做的越來越智慧，幾個“化”就會越來越好，因為他結(jié)合了很多融合、協(xié)調(diào)、互動等等。它需要政府的這種智慧思維方式和政策來實現(xiàn)。

　　信息社會正在成為當今社會發(fā)展的主流形態(tài)

　　再看看我們今天為什么會研討智慧政府的這個話題，是因為信息社會正在成為當前社會的主流形態(tài)。我們在座的有些嘉賓參加過“信息社會50人論壇”，如果在十年前，大家在探討信息社會的話，別人會說是在做夢，但今天我們圍繞信息社會的這個話題，我們聚在一起，它已經(jīng)成為一個熱點話題，因為信息社會是你不可回避的。關于信息社會，我們總結(jié)主要是五個特色。一個是信息網(wǎng)絡泛在化，就是在昨天一個會場上，我也參加了一個會，談到了泛在技術，公共管理創(chuàng)新。泛在社會無處不在，使我們獲取信息方式更加便利。第二是公共管理高效化，第三個是經(jīng)濟發(fā)展綠色化，第四個是日常生活數(shù)字化，第五個是公共服務網(wǎng)絡化。我想這個“五化”要做好，就是強調(diào)我們政府要主動融入我們的信息社會，不要去回避，尤其在公共管理和公共服務方面，這是我們的政府義不容辭的責任?？赡苡行┑胤秸f，大部分還是農(nóng)業(yè)社會，有些地方是工業(yè)社會，還沒想到第三產(chǎn)業(yè)。但是，我想這個社會不會等待你。

　　智慧政府是智慧城市建設的重中之重

　　那么在信息社會里面，最重要的就是城市智慧化。智慧城市的特征就是以人為本。這個城市不讓老百姓生活好，他們就會逃離這個城市。只有以人為本，做好服務，這個城市才會有活力，才更會有智慧。第二個是要全面感知，重要的是它要會感知，要有智慧。第三個就是要智能協(xié)同，我們把信息系統(tǒng)或者各種交通化系統(tǒng)，各種從事應用管理的系統(tǒng)都要打通，要能夠不斷自我適應調(diào)節(jié)，要優(yōu)化完善，讓我們的城市更加智慧起來。那么，要做好智慧城市，智慧政府是智慧城市的重中之重，政府是一個城市的“大腦”，建設智慧城市的首要任務就是建設智慧政府，智慧政府要全面帶動經(jīng)濟、社會各領域的智慧化建設。而且，中國在有悠久歷史的情況下，我們中國政府現(xiàn)代化，投入建設智慧政府，那我們的城鎮(zhèn)智慧政府就會慢慢起來了。建設智慧政府也是我們時代的新要求，我們在這里講了智慧政府是建設智慧城市的新要求，讓政府先行，要提高政府服務能力、管理效率和城區(qū)的管理能力。智慧政府也是政府轉(zhuǎn)型提升的新模式，智慧政府也是跟政府發(fā)展的新階段。

　　智慧城市下的智慧政府主要任務

　　那么，在當前智慧城市下的智慧政府要做哪些事情呢？我覺得主要是三個方面，一個是提升政府的服務能力，一個是提升政府的行政效率，一個是提高城區(qū)的管理能力。具體包括像網(wǎng)上辦事能力、移動政務服務能力、智慧的信息整合和政民的互動能力。在提高效率方面，包括移動政務辦公、辦公信息化的進一步整合，視頻或電話會議等。在提高城區(qū)的管理能力方面包括交通信息化、智慧交通、平安城市、信息化管理、市政建設信息整合以及應急管理等發(fā)展。那么，到底什么是智慧政府，剛才我們很高興能聽到我們的專家，我們的高新民老師說到，智慧政府是個發(fā)展方向。下面，我們看看聯(lián)合國，他們怎么說的。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會部說，智慧政府是指超越常規(guī)服務手段的框架，利用現(xiàn)代信息通訊技術提供反應敏捷、以人為本的和社會包容性的服務。同時為子孫后代提供智能的、包容性的、可持續(xù)的發(fā)展。其中，公民既是公共服務的使用者，又是創(chuàng)造者。美國加州政府說到，智慧政府是一個新技術革命的治理體系，使社區(qū)、地區(qū)和國家來解決面臨的重大問題和實現(xiàn)可持續(xù)的、公平的、繁榮的發(fā)展。一家跨國研究公司這樣說道，智慧政府在一個基于一系列信息通信技術形成一個技術結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡社會之中，通過信息通信技術創(chuàng)新政府機構(gòu)內(nèi)部，塑造社會的技術結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡。IBM說，智慧政府可以全面整合政府門戶、下屬單位的信息資源，共享聯(lián)網(wǎng)部門的數(shù)據(jù)和信息，為市民和企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務，并確保行政執(zhí)法信息的公開程度和執(zhí)法效率被有效監(jiān)督。