推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 深化信息惠民試點(diǎn)建設(shè)

 

開展信息惠民工程的由來與背景

 

　　2014年初，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)[2013]32號）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)[2012]28號）推進(jìn)信息惠民工程的任務(wù)部署，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中編辦等12部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》（發(fā)改高技[2014]46號），正式揭開了開展信息惠民試點(diǎn)建設(shè)的帷幕。這項(xiàng)工作旨在加快提升公共服務(wù)水平和均等普惠程度，推動(dòng)城市各政務(wù)部門的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索信息化優(yōu)化公共資源配置、創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)的新機(jī)制新模式，并為全面實(shí)施信息惠民工程積累經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合研究和組織專家評審考察，決定將深圳市等80個(gè)城市列為信息惠民國家試點(diǎn)城市，同時(shí)明確要求各試點(diǎn)城市要圍繞解決民生領(lǐng)域管理服務(wù)存在的突出矛盾和制約因素，以解決當(dāng)前體制機(jī)制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題為核心，通過體制機(jī)制和政策制度創(chuàng)新，推動(dòng)跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效整合孤立、分散的公共服務(wù)資源，強(qiáng)化多部門聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)的多方協(xié)同合作、資源共享、制度對接，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，全面提升各級政府公共服務(wù)水平和社會(huì)管理能力。

 

　　信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè)工作啟動(dòng)以來，得到了試點(diǎn)城市的高度重視，也帶動(dòng)了國內(nèi)各地的積極響應(yīng)，在社會(huì)上也產(chǎn)生了巨大的影響。按照《關(guān)于同意深圳市等80個(gè)城市建設(shè)信息惠民國家試點(diǎn)城市的通知》（發(fā)改高技[2014]1274號）的有關(guān)要求，為推動(dòng)信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè)取得實(shí)效，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、中央編辦、工業(yè)和信息化部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門還開展了多種形式的信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè)成效評價(jià)工作。從評價(jià)工作情況看，各個(gè)試點(diǎn)城市都高度重視信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè)，圍繞總體建設(shè)目標(biāo),全面推進(jìn)民生領(lǐng)域信息化深度應(yīng)用，加快建設(shè)方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，使得信息惠民建設(shè)在全面提升政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，增強(qiáng)民眾安全感和幸福感。同時(shí)各地也更加深切地感受到，推動(dòng)信息惠民建設(shè)是當(dāng)前各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目標(biāo)和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)信息消費(fèi)的重要抓手。各地還通過各自的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步認(rèn)識到信息惠民必須更加注重資源整合，在已有資源基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，集中構(gòu)建統(tǒng)一的城市信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息集中采集、多方利用，通過基于統(tǒng)一的信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理，通過信息平臺(tái)，打破信息孤島，通過條塊結(jié)合，推進(jìn)試點(diǎn)城市建設(shè)與社會(huì)保障、健康醫(yī)療、養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)等信息惠民具體業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。各試點(diǎn)城市都把通過互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的有機(jī)融合，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)的工作機(jī)制和政策環(huán)境，為解決制約信息惠民服務(wù)的關(guān)鍵問題探索經(jīng)驗(yàn)。

 

 

　　兩年多的實(shí)踐表明，信息惠民工作已經(jīng)成為新形勢下改進(jìn)政府服務(wù)、提升政府治理水平與能力的關(guān)鍵舉措，也成為各個(gè)試點(diǎn)城市創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)新機(jī)制的首選，已經(jīng)為解決制約當(dāng)前城市發(fā)展和公共服務(wù)諸多難題取得了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其中最重要的一點(diǎn)就是各試點(diǎn)城市都充分認(rèn)識到，信息惠民建設(shè)是政府治理與公共服務(wù)模式的重大轉(zhuǎn)變，離不開創(chuàng)新，離不開信息共享，離不開業(yè)務(wù)協(xié)同，離不開以信息化手段促進(jìn)行政體制改革。各試點(diǎn)城市都更加注重圍繞解決民生領(lǐng)域管理服務(wù)存在的突出矛盾和制約因素，以解決當(dāng)前體制機(jī)制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題為核心，在實(shí)現(xiàn)信息惠民建設(shè)中力促體制機(jī)制和政策制度創(chuàng)新。其中一個(gè)最基本的共同點(diǎn)就是要用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)大平臺(tái)，用廣大群眾喜聞樂見的互聯(lián)網(wǎng)思維，通過互聯(lián)網(wǎng)，注重通過以推動(dòng)跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為抓手，推進(jìn)公共服務(wù)資源的整合，強(qiáng)化多部門聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)的多方協(xié)同合作、資源共享、制度對接，為解決制約信息惠民服務(wù)的關(guān)鍵問題積累了可貴的成功經(jīng)驗(yàn)。不少試點(diǎn)城市在工程實(shí)施中，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為基礎(chǔ)，整合資源，集中構(gòu)建統(tǒng)一的城市信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理，注重條塊結(jié)合，著力推進(jìn)試點(diǎn)城市建設(shè)與社會(huì)保障、健康醫(yī)療、養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)等信息惠民專業(yè)領(lǐng)域行動(dòng)計(jì)劃的有機(jī)融合。同時(shí)在信息惠民試點(diǎn)建設(shè)中各地積極探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+”信息益民服務(wù)模式，鼓勵(lì)市場參與，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，全面提升各級政府公共服務(wù)水平和社會(huì)管理能力，在一些試點(diǎn)城市已經(jīng)取得了非常顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，所產(chǎn)生的示范效果已經(jīng)開始對地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的便民、利民和惠民服務(wù)產(chǎn)生了可喜的輻射帶動(dòng)作用。可以說兩年多來信息惠民試點(diǎn)城市建設(shè)，已經(jīng)成為各地面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，改善民生的新抓手和衡量政府創(chuàng)新改革的標(biāo)尺之一，也已成為各地落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)與平安穩(wěn)定的重要支撐；因此通過政府牽頭引導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，各界合力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，深入開展信息惠民，深得民心、必須持續(xù)推進(jìn)。

 

 

　　黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)明確作出了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等重要部署，各地區(qū)、各部門在創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)方面積極探索，取得了明顯成效。遵照習(xí)近平總書記關(guān)于“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)”的重要指示精神，2015年底國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)[2015]86號），要求加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，提升公共服務(wù)整體效能。今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出：“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間?！边@再次表明面對“十三五”中國貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵時(shí)期，面對我國政府職能向著效能型、陽光型、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，在政府職能轉(zhuǎn)變中把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為信息惠民和新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府管理和服務(wù)能力,力爭實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過程服務(wù),全力打造公共服務(wù)升級版。

 

　　通過近期對信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè)成效及其經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)，我們明顯看到信息惠民離不開政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新所取得的初步成效，例如看到不少城市通過建成電子證照庫，推動(dòng)了跨部門證件、證照、證明的互認(rèn)共享，初步實(shí)現(xiàn)了基于公民身份號碼的“一號式”服務(wù)；一些地區(qū)還通過“一窗式”、“一門式”服務(wù)改革，大大簡化了群眾辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化了服務(wù)流程，提升了群眾辦事效率；通過數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)綜合系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理。通過這些“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新實(shí)踐，我們更加感覺到推進(jìn)信息惠民建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一脈相承，隨著工作的逐步深入，必將融為一體，相輔相成，初見成效，這既是黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢的正確決策，更體現(xiàn)了黨和國家高度重視民生，一切以人民利益為最高目標(biāo)的情懷。

 

　　近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國務(wù)院法制辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委等10部門《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 開展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》，這是深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)工作部署的重要舉措，這是解決群眾辦事涉及的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象，解決政府部門“信息不共享、信息難共享”等問題的有效途徑，這是適應(yīng)新的形勢和要求，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一大特點(diǎn)是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，通過現(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理，保證管理的敏捷、精確和高效。互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)的結(jié)合，成為“互聯(lián)網(wǎng)＋”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政府職能創(chuàng)新的重要平臺(tái)和抓手?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”不僅給政府提供公共服務(wù)的模式帶來了革命性的影響，還能夠有效地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加快簡政放權(quán)的步伐。為提升“互聯(lián)網(wǎng)+”民生服務(wù)功能，借助互聯(lián)互通，充分發(fā)揮政府自身信息庫資源龐大、完整、準(zhǔn)確等優(yōu)勢。

 

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”必須遵循如下基本原則：一是必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)。堅(jiān)持以解決群眾辦事過程中的辦事難、證明多、流程繁雜等難題為核心，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，增強(qiáng)公共服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。二是要突出信息共享，優(yōu)化流程。充分利用已有設(shè)施資源，推動(dòng)平臺(tái)資源整合和多方利用，避免分散建設(shè)、重復(fù)投資。加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨部門、跨層級互通和協(xié)同共享，發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務(wù)的作用，為簡化優(yōu)化群眾辦事流程奠定基礎(chǔ)。三是要重視條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)各層級、各部門的銜接配合和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化制度銜接，構(gòu)建跨部門、跨層級一體化的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。四是要通過試點(diǎn)先行，加快推廣。要充分結(jié)合正在實(shí)施的信息惠民工程，以及不同區(qū)域的信息化發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，積極支持條件成熟的區(qū)域和領(lǐng)域，因地制宜，先行先試，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系和政策制度，設(shè)定合理的分階段發(fā)展目標(biāo)和分步驟實(shí)施方案，確保總體工程的有序推進(jìn)。

 

　　開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)信息惠民意義重大、影響深遠(yuǎn)，也具有艱巨性、復(fù)雜性和必須協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、管理模式創(chuàng)新、體制機(jī)制和部門利益調(diào)整等難題。必須切實(shí)建立各有關(guān)部門分工明確、相互配合的工作機(jī)制，以及權(quán)責(zé)對稱、目標(biāo)清晰的考核機(jī)制，要注重建立部門間權(quán)責(zé)對等的合作模式，調(diào)動(dòng)各方的主動(dòng)性與積極性，促進(jìn)多部門合力提升信息服務(wù)水平。要根據(jù)各地實(shí)際情況，研究制定實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的具體步驟和工作計(jì)劃，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)和保障措施，組織推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)，研究解決創(chuàng)建工作中的矛盾和問題，將創(chuàng)建工作落到實(shí)處，并不斷提煉提升試點(diǎn)成果，形成示范推廣機(jī)制。

 

　　當(dāng)前黨中央、國務(wù)院通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、持續(xù)推進(jìn)信息惠民建設(shè)的大政方針已經(jīng)確定，各地都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件精神，進(jìn)一步要強(qiáng)化對實(shí)施工作進(jìn)度和質(zhì)量的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與信息惠民應(yīng)用成效的量化評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)解決問題、推廣應(yīng)用成果。各試點(diǎn)城市所在省區(qū)政府更要關(guān)心和支持試點(diǎn)城市建設(shè)，及時(shí)總結(jié)宣傳試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)城市對全國開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)、持續(xù)推進(jìn)信息惠民工作的輻射帶動(dòng)作用。