推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務” 深化信息惠民試點建設

 

開展信息惠民工程的由來與背景

 

　　2014年初，按照《國務院關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)[2013]32號）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)[2012]28號）推進信息惠民工程的任務部署，國家發(fā)展改革委、財政部、中編辦等12部門聯(lián)合發(fā)布了《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》（發(fā)改高技[2014]46號），正式揭開了開展信息惠民試點建設的帷幕。這項工作旨在加快提升公共服務水平和均等普惠程度，推動城市各政務部門的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，探索信息化優(yōu)化公共資源配置、創(chuàng)新社會管理和公共服務的新機制新模式，并為全面實施信息惠民工程積累經(jīng)驗。經(jīng)國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合研究和組織專家評審考察，決定將深圳市等80個城市列為信息惠民國家試點城市，同時明確要求各試點城市要圍繞解決民生領域管理服務存在的突出矛盾和制約因素，以解決當前體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務的突出難題為核心，通過體制機制和政策制度創(chuàng)新，推動跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，有效整合孤立、分散的公共服務資源，強化多部門聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務，促進公共服務的多方協(xié)同合作、資源共享、制度對接，創(chuàng)新服務模式，拓寬服務渠道，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務信息體系，全面提升各級政府公共服務水平和社會管理能力。

 

　　信息惠民國家試點城市建設工作啟動以來，得到了試點城市的高度重視，也帶動了國內(nèi)各地的積極響應，在社會上也產(chǎn)生了巨大的影響。按照《關于同意深圳市等80個城市建設信息惠民國家試點城市的通知》（發(fā)改高技[2014]1274號）的有關要求，為推動信息惠民國家試點城市建設取得實效，總結(jié)各地經(jīng)驗，形成示范帶動效應，國家發(fā)展改革委會同財政部、中央編辦、工業(yè)和信息化部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、國家標準委等部門還開展了多種形式的信息惠民國家試點城市建設成效評價工作。從評價工作情況看，各個試點城市都高度重視信息惠民國家試點城市建設，圍繞總體建設目標,全面推進民生領域信息化深度應用，加快建設方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務信息體系，使得信息惠民建設在全面提升政府公共服務和社會管理能力，增強民眾安全感和幸福感。同時各地也更加深切地感受到，推動信息惠民建設是當前各地新型城鎮(zhèn)化建設的根本目標和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、促進信息消費的重要抓手。各地還通過各自的實踐經(jīng)驗，進一步認識到信息惠民必須更加注重資源整合，在已有資源基礎上，利用互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術，集中構建統(tǒng)一的城市信息惠民公共服務平臺，努力實現(xiàn)基礎信息集中采集、多方利用，通過基于統(tǒng)一的信息惠民公共服務平臺，實現(xiàn)部門間的業(yè)務協(xié)同和信息共享，逐步實現(xiàn)公共服務事項和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理，通過信息平臺，打破信息孤島，通過條塊結(jié)合，推進試點城市建設與社會保障、健康醫(yī)療、養(yǎng)老與社區(qū)服務等信息惠民具體業(yè)務的有機融合。各試點城市都把通過互聯(lián)網(wǎng)與政務服務的有機融合，創(chuàng)新社會管理和公共服務的工作機制和政策環(huán)境，為解決制約信息惠民服務的關鍵問題探索經(jīng)驗。

 

 

　　兩年多的實踐表明，信息惠民工作已經(jīng)成為新形勢下改進政府服務、提升政府治理水平與能力的關鍵舉措，也成為各個試點城市創(chuàng)新社會管理和公共服務新機制的首選，已經(jīng)為解決制約當前城市發(fā)展和公共服務諸多難題取得了不少寶貴的經(jīng)驗。其中最重要的一點就是各試點城市都充分認識到，信息惠民建設是政府治理與公共服務模式的重大轉(zhuǎn)變，離不開創(chuàng)新，離不開信息共享，離不開業(yè)務協(xié)同，離不開以信息化手段促進行政體制改革。各試點城市都更加注重圍繞解決民生領域管理服務存在的突出矛盾和制約因素，以解決當前體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務的突出難題為核心，在實現(xiàn)信息惠民建設中力促體制機制和政策制度創(chuàng)新。其中一個最基本的共同點就是要用好互聯(lián)網(wǎng)這個大平臺，用廣大群眾喜聞樂見的互聯(lián)網(wǎng)思維，通過互聯(lián)網(wǎng)，注重通過以推動跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同為抓手，推進公共服務資源的整合，強化多部門聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務，促進公共服務的多方協(xié)同合作、資源共享、制度對接，為解決制約信息惠民服務的關鍵問題積累了可貴的成功經(jīng)驗。不少試點城市在工程實施中，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為基礎，整合資源，集中構建統(tǒng)一的城市信息惠民公共服務平臺，實現(xiàn)部門間的業(yè)務協(xié)同和信息共享，逐步實現(xiàn)公共服務事項和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理，注重條塊結(jié)合，著力推進試點城市建設與社會保障、健康醫(yī)療、養(yǎng)老與社區(qū)服務等信息惠民專業(yè)領域行動計劃的有機融合。同時在信息惠民試點建設中各地積極探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+”信息益民服務模式，鼓勵市場參與，創(chuàng)新服務模式，拓寬服務渠道，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務信息體系，全面提升各級政府公共服務水平和社會管理能力，在一些試點城市已經(jīng)取得了非常顯著的社會經(jīng)濟效益，所產(chǎn)生的示范效果已經(jīng)開始對地區(qū)、行業(yè)和領域的便民、利民和惠民服務產(chǎn)生了可喜的輻射帶動作用?？梢哉f兩年多來信息惠民試點城市建設，已經(jīng)成為各地面對經(jīng)濟新常態(tài)下，改善民生的新抓手和衡量政府創(chuàng)新改革的標尺之一，也已成為各地落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實現(xiàn)和諧社會與平安穩(wěn)定的重要支撐；因此通過政府牽頭引導，社會廣泛參與，各界合力推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，深入開展信息惠民，深得民心、必須持續(xù)推進。

 

 

　　黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會明確作出了簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等重要部署，各地區(qū)、各部門在創(chuàng)新和改進公共服務方面積極探索，取得了明顯成效。遵照習近平總書記關于“切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加強和優(yōu)化公共服務”的重要指示精神，2015年底國務院辦公廳正式下發(fā)《關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)[2015]86號），要求加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，提升公共服務整體效能。今年李克強總理在政府工作報告中明確指出：“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。”這再次表明面對“十三五”中國貫徹落實“四個全面”的關鍵時期，面對我國政府職能向著效能型、陽光型、服務型政府的轉(zhuǎn)變的關鍵時期，必須運用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，在政府職能轉(zhuǎn)變中把“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”作為信息惠民和新型智慧城市建設的基礎和重點工作，積極運用大數(shù)據(jù)提升政府管理和服務能力,力爭實現(xiàn)政府公共服務全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過程服務,全力打造公共服務升級版。

 

　　通過近期對信息惠民國家試點城市建設成效及其經(jīng)驗的初步總結(jié)，我們明顯看到信息惠民離不開政務服務與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新所取得的初步成效，例如看到不少城市通過建成電子證照庫，推動了跨部門證件、證照、證明的互認共享，初步實現(xiàn)了基于公民身份號碼的“一號式”服務；一些地區(qū)還通過“一窗式”、“一門式”服務改革，大大簡化了群眾辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化了服務流程，提升了群眾辦事效率；通過數(shù)據(jù)共享平臺和社區(qū)公共服務綜合系統(tǒng)建設，基本實現(xiàn)了公共服務事項的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理。通過這些“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的創(chuàng)新實踐，我們更加感覺到推進信息惠民建設與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一脈相承，隨著工作的逐步深入，必將融為一體，相輔相成，初見成效，這既是黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢的正確決策，更體現(xiàn)了黨和國家高度重視民生，一切以人民利益為最高目標的情懷。

 

　　近日，經(jīng)國務院批準，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生計生委、國務院法制辦、國家標準委等10部門《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務” 開展信息惠民試點的實施方案》，這是深入貫徹黨中央、國務院關于加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權、優(yōu)化服務工作部署的重要舉措，這是解決群眾辦事涉及的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象，解決政府部門“信息不共享、信息難共享”等問題的有效途徑，這是適應新的形勢和要求，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設服務型政府的必由之路。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的一大特點是運用數(shù)字化、信息化手段，通過現(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理，保證管理的敏捷、精確和高效?；ヂ?lián)網(wǎng)與政府公共服務的結(jié)合，成為“互聯(lián)網(wǎng)＋”的一項重要內(nèi)容，也是政府職能創(chuàng)新的重要平臺和抓手?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”不僅給政府提供公共服務的模式帶來了革命性的影響，還能夠有效地促進政府職能的轉(zhuǎn)變，加快簡政放權的步伐。為提升“互聯(lián)網(wǎng)+”民生服務功能，借助互聯(lián)互通，充分發(fā)揮政府自身信息庫資源龐大、完整、準確等優(yōu)勢。

 

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”必須遵循如下基本原則：一是必須堅持問題導向，創(chuàng)新服務。堅持以解決群眾辦事過程中的辦事難、證明多、流程繁雜等難題為核心，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，增強公共服務的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。二是要突出信息共享，優(yōu)化流程。充分利用已有設施資源，推動平臺資源整合和多方利用，避免分散建設、重復投資。加強政務信息資源跨部門、跨層級互通和協(xié)同共享，發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務的作用，為簡化優(yōu)化群眾辦事流程奠定基礎。三是要重視條塊結(jié)合，上下聯(lián)動。充分調(diào)動地方政府的積極性和主動性，加強行業(yè)主管部門的業(yè)務指導和政策支持，促進各層級、各部門的銜接配合和業(yè)務聯(lián)動，強化制度銜接，構建跨部門、跨層級一體化的聯(lián)合推進機制。四是要通過試點先行，加快推廣。要充分結(jié)合正在實施的信息惠民工程，以及不同區(qū)域的信息化發(fā)展基礎和優(yōu)勢，積極支持條件成熟的區(qū)域和領域，因地制宜，先行先試，鼓勵制度創(chuàng)新，不斷完善標準體系和政策制度，設定合理的分階段發(fā)展目標和分步驟實施方案，確?？傮w工程的有序推進。

 

　　開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進信息惠民意義重大、影響深遠，也具有艱巨性、復雜性和必須協(xié)調(diào)解決業(yè)務流程優(yōu)化、管理模式創(chuàng)新、體制機制和部門利益調(diào)整等難題。必須切實建立各有關部門分工明確、相互配合的工作機制，以及權責對稱、目標清晰的考核機制，要注重建立部門間權責對等的合作模式，調(diào)動各方的主動性與積極性，促進多部門合力提升信息服務水平。要根據(jù)各地實際情況，研究制定實現(xiàn)建設目標的具體步驟和工作計劃，細化并落實各項創(chuàng)建任務和保障措施，組織推動重點工程建設，研究解決創(chuàng)建工作中的矛盾和問題，將創(chuàng)建工作落到實處，并不斷提煉提升試點成果，形成示范推廣機制。

 

　　當前黨中央、國務院通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、持續(xù)推進信息惠民建設的大政方針已經(jīng)確定，各地都要認真學習領會相關文件精神，進一步要強化對實施工作進度和質(zhì)量的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，加強對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與信息惠民應用成效的量化評估，及時總結(jié)經(jīng)驗、協(xié)調(diào)解決問題、推廣應用成果。各試點城市所在省區(qū)政府更要關心和支持試點城市建設，及時總結(jié)宣傳試點城市經(jīng)驗，發(fā)揮試點城市對全國開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點、持續(xù)推進信息惠民工作的輻射帶動作用。