楊學(xué)山：新形勢(shì)下的智慧城市建設(shè)

 

　　各位來賓、各位專家、各位朋友，大家上午好！很高興再次參加“中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇”。今天就“新形勢(shì)下的智慧城市建設(shè)”這個(gè)主題向大家分享一下我最近的一些看法。今天想講三個(gè)方面：第一個(gè)方面，我們?cè)趺纯础靶潞团f”；第二個(gè)方面，智慧城市的邏輯框架應(yīng)該是什么樣的；第三個(gè)方面，我們對(duì)頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃和具體的做要怎么看。

 

　　第一部分，新和舊。我看到今天這個(gè)會(huì)議有一個(gè)環(huán)節(jié)就是新型智慧城市的討論。我也關(guān)注到我們現(xiàn)在有一些部門正在為智慧城市推進(jìn)加上了“新型”這個(gè)詞。所以“新和舊”怎么看是一個(gè)十分重要的事情。其實(shí)城市的發(fā)展是一個(gè)時(shí)間的單行道，也就是說時(shí)間是一直往前的，沒有往回走的，因?yàn)闀r(shí)間是單向的矢量，所以它永遠(yuǎn)有新和舊的問題。所以我們看“新”主要是看需求和支撐需求的技術(shù)發(fā)生了什么變化。這是把握“新和舊”的關(guān)鍵問題。而不是說像我們過去經(jīng)常碰上的事情，有了新就把舊的扔掉。所以我始終說，“新”是一個(gè)相對(duì)概念。你今天有“新”，明天還有“新”，因?yàn)闀r(shí)間是單向的矢量，誰(shuí)也不能改變，城市也是一樣。

 

　　對(duì)于今天來說智慧城市的發(fā)展，確實(shí)從需求和技術(shù)的角度有一些新的東西，而這些新的東西都是通過舊的方面發(fā)展起來的，“新和舊”之間是沒有一刀可以切斷的，它是一個(gè)連續(xù)的過程。所以說，無(wú)論是電子政務(wù)也好還是智慧城市或者是其他事情，我們看“新和舊”，主要是看技術(shù)特征有什么變化、需求有什么變化、我們做的事情由此會(huì)產(chǎn)生什么變化。如果這個(gè)變化足夠大的話，就好像有一個(gè)新臺(tái)階，就叫“新”。如果這個(gè)還在繼續(xù)過程中，那么我們還需要往下走。所以從這個(gè)角度看，我們來看“新和舊”就比較主動(dòng)?！靶隆睆募夹g(shù)角度看，主要是信息技術(shù)使得智慧城市的很多系統(tǒng)或者是事物的發(fā)展有了新的技術(shù)支撐。而這個(gè)技術(shù)支撐使得我們做智慧城市要解決這些問題時(shí)能夠更方便。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)發(fā)展里的處理技術(shù)，第一是能力增強(qiáng)了，第二是小型化、可靠了，所以使得原來要做智慧城市花很多錢的話，現(xiàn)在錢就花的少多了。第二是信息網(wǎng)絡(luò)終于在物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的支持下變成一個(gè)無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)，變成了一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，變成一個(gè)誰(shuí)都可以用的平臺(tái)。我們20年前要做一個(gè)全國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)的很困難。但是今天不同了，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)已經(jīng)變成基礎(chǔ)設(shè)施，變成大家都可以用的幾乎免費(fèi)的平臺(tái)?！皫缀趺赓M(fèi)”，作為提供方還是要掏錢的，但是作為應(yīng)用方就是幾乎是免費(fèi)的。除此之外還有很重要的就是傳感器，傳感器大家都在用，用的結(jié)果是越來越多、功能越來越強(qiáng)、價(jià)格越來越低。這樣城市就可以感知，成本就低了很多。你們想一想，攝像頭在開始的時(shí)候，一個(gè)攝像頭要多少錢，它的分辨率是多少。跨不同攝像頭的標(biāo)準(zhǔn)有多難！那么今天你看是什么情況，多么容易。所以傳感技術(shù)發(fā)揮了重要的作用。其次是數(shù)據(jù)技術(shù)。今天我們叫它大數(shù)據(jù)技術(shù)沒有問題。不管怎么說，處理由于傳感器帶來的數(shù)量的劇增和不同數(shù)據(jù)類型，我們有了新武器和新工具。這種新的武器和新工具使得智慧城市必然要處理的不同類型的數(shù)據(jù)和大量的數(shù)據(jù)，在技術(shù)上又有了新的支撐。除此之外，因?yàn)橹腔鄢鞘型ǔＰ枰容^復(fù)雜和規(guī)模比較大的處理能力、處理資源，然后我們氣象局才能用到的大規(guī)模數(shù)據(jù)處理，結(jié)果智慧城市很多地方也會(huì)用上?，F(xiàn)在由于有了云計(jì)算的架構(gòu)，有了新的和原來不一樣的計(jì)算架構(gòu)和計(jì)算資源的利用方式，所以也方便有利，所以說信息技術(shù)為我們智慧城市更好的發(fā)展有了新的支撐的環(huán)境。尤其是我們把這些東西結(jié)合在一起，可以看到智慧城市可以在一個(gè)新的技術(shù)平臺(tái)上來發(fā)展。

 

　　第二個(gè)方面，就是需求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這幾年，我們講新常態(tài)。其實(shí)有一系列新的問題需要解決，社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的時(shí)候把很多問題累積起來，累積起來就會(huì)產(chǎn)生新的問題，需要解決。而這些新的問題和新的辦法，智慧城市是解決這些問題的一個(gè)方面，不是所有的方面，但是它確實(shí)可以給我們解決一部分問題。所以說交通擁堵的問題、如何解決醫(yī)療健康水平的問題、教育的精準(zhǔn)化的問題等問題也急需解決。因?yàn)槌鞘写罅?，汽車多了、網(wǎng)絡(luò)多了，城市變化快了，因此管理就需要新的手段。所以我們需要有更加快的、更加綜合性的系統(tǒng)來應(yīng)對(duì)這樣的問題。這是新和舊。但是所有的這些問題我們看到，城市發(fā)展每一個(gè)問題是今天爆出來的，是在時(shí)間軸上不斷積累的。所以我們要看到這個(gè)延續(xù)性，這就是我想說的第一句話。確實(shí)有新，但一定是延續(xù)過來的，沒有斷電，永遠(yuǎn)沒有。因?yàn)槌鞘袥]有斷電，所以我們智慧城市的建設(shè)要用斷電的方式來做那肯定是不符合規(guī)律的。

 

　　第二部分，在這樣的狀態(tài)之中，看一下智慧城市邏輯分析思路與邏輯框架應(yīng)該是什么樣子。這只是我的一個(gè)初步想法，自己都沒有來得及認(rèn)真真正琢磨去。

 

　　這樣的一個(gè)邏輯框架或者邏輯思維的起點(diǎn)就是問題和思路。城市的發(fā)展和管理究竟面臨著什么樣的問題，要把什么樣的事情辦好，這是智慧城市邏輯框架的起點(diǎn)。北京，環(huán)境問題、大氣污染問題、交通擁堵問題，大城市帶來的生活緊張的問題，大家都很緊張。所以大家都知道，對(duì)我們31個(gè)省會(huì)城市的宜居排名，全國(guó)排名北京是倒數(shù)第一。為什么會(huì)這樣？主要原因就是在這幾個(gè)問題：污染問題、交通擁堵還有大城市帶來的節(jié)奏快、焦慮緊張當(dāng)然就不幸福、不宜居了。所以智慧城市就應(yīng)該從城市建設(shè)和發(fā)展、管理這些方面主要的問題和這些問題究竟是什么事，從這個(gè)角度出發(fā)，這是它的邏輯起點(diǎn)。

 

　　起點(diǎn)有了，我們假定說是，不管是交通問題還是大城市的問題，那么第二步就是要確定分析這個(gè)問題的一個(gè)系統(tǒng)，要確定一個(gè)系統(tǒng)。而這個(gè)系統(tǒng)的邊界把它確定下來，把系統(tǒng)里面涉及的主要要素確定下來，把關(guān)鍵的問題點(diǎn)確定下來，這些問題是由什么因素確定的，把它弄清楚。在梳理的過程里面我們就圍繞著問題和思路就構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，構(gòu)成了系統(tǒng)邊界，構(gòu)成了系統(tǒng)之間主要要素的相互關(guān)系和形成這個(gè)問題的原因的一個(gè)模型。就是這個(gè)問題怎么形成的，我通過要素分析把它形成起來，只要把形成問題的模型構(gòu)成了，那么解決問題的思路就有了。因?yàn)椴恢绬栴}形成原因那么解決問題就會(huì)事倍功半。也許能解決但是沒有抓到根上。所以這是第二步，要形成一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)不僅是確定邊界，而且確定了里面解決問題的模型。我再說一遍，解決問題的模型是從問題形成的模型出來的，但是這兩個(gè)不是一個(gè)東西。但是前后次序是這樣的。這是邏輯關(guān)系。這個(gè)出來以后我們就看，誰(shuí)在解決這個(gè)問題里面負(fù)主要的責(zé)任，就是主體是誰(shuí)。所以我們確定主體，這個(gè)主體既有我們相應(yīng)的主管部門、運(yùn)營(yíng)的主體以及構(gòu)成這個(gè)問題形成的相關(guān)的市民，不同主體我們要找出來，然后通過解決問題的模型來看各個(gè)主體應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，應(yīng)該通過什么樣的流程把這樣的責(zé)任能夠確定下來。也就是說，我們解決這個(gè)任務(wù)的流程在模型里已經(jīng)解決了，但是流程有了還有相關(guān)的主體承擔(dān)，所以下面一步就是要把主體確定下來。當(dāng)然主體里面其中最關(guān)鍵的主體就是誰(shuí)是牽頭的。其實(shí)今天幾乎沒有一個(gè)主管部門是能夠把這個(gè)問題解決的，但是我們要根據(jù)前面的梳理來確定誰(shuí)來牽頭這件事情，然后根據(jù)各自職責(zé)把相關(guān)主體責(zé)任清晰化。

 

　　第四步要確定技術(shù)的框架體系。因?yàn)橐鉀Q問題一定要通過信息系統(tǒng)解決，所以我們這個(gè)信息系統(tǒng)就要把它的框架確定下來，處理網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源，相應(yīng)的軟件，把這樣的技術(shù)框架確定下來。

 

　　第五步，我們要把相應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范確定下來。因?yàn)槲覀兘?jīng)過這樣的分析以后，差不多有個(gè)普遍的規(guī)律是，和原來的制度一定是有矛盾的。原來的制度一定是有缺口的?；旧现灰鲞@樣的分析，這個(gè)結(jié)論是肯定的。所以我們要有制度來把新的流程和新的責(zé)任用制度給它確定下來。因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)是跨部門、跨層級(jí)、跨了很多東西，所以我們需要有大家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范來實(shí)現(xiàn)它。

 

　　這樣的五步走下來，大體上一個(gè)智慧城市的框架就差不多構(gòu)成了。構(gòu)成之后我們還要有什么樣的機(jī)制、誰(shuí)來運(yùn)作它？這個(gè)是在智慧城市里面不同的內(nèi)容可能會(huì)有不同的方式。盡管今天大家都十分關(guān)注PPP這個(gè)方式，其實(shí)它下面還有子類型的，PPP是個(gè)大框架，里面是有很多子類型的。所以根據(jù)事物本身來看，在這個(gè)過程里面究竟用什么機(jī)制，政府方花多少錢，受益方花多少錢，運(yùn)營(yíng)方在里面掏多少錢，把這個(gè)機(jī)制確定下來，再把誰(shuí)來負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)確定下來，這樣基本上這六條過來，我們就有一個(gè)邏輯的循環(huán)。但是這個(gè)循環(huán)還有一個(gè)缺口，就是我剛才說的新和舊，因?yàn)橹腔鄢鞘邪l(fā)展過程當(dāng)中始終會(huì)有新的技術(shù)和需求，它是動(dòng)態(tài)變化的。我們做的過程里面究竟是不是符合實(shí)際也是需要不斷的評(píng)價(jià)，所以說一定要有評(píng)價(jià)、有反饋。評(píng)價(jià)的目的不是為了評(píng)價(jià)，而是反饋。所以我們要對(duì)相應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，技術(shù)、需求和現(xiàn)在做的事情要有進(jìn)行評(píng)價(jià)、要有反饋。我覺得這個(gè)邏輯框架就基本完成了。

 

　　第三部分，總體設(shè)計(jì)和事情往前走的時(shí)候?qū)φ者@個(gè)邏輯框架怎么看。

 

　　智慧城市的總體規(guī)劃也好、總體設(shè)計(jì)也好，它的邏輯起點(diǎn)還是事物本身，是對(duì)這個(gè)城市在今天的認(rèn)識(shí)水平下，或者今天我們要辦的很多跟智慧城市相關(guān)的事情，在具體的事情分析之上來形成總體設(shè)計(jì)。而不是抽象的拿出一個(gè)城市的總體規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)著這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)形成總體設(shè)計(jì)。因?yàn)檫@兩個(gè)，也許最后看起來差距不大，但是有一個(gè)重要的，由于路徑不一樣它可能會(huì)產(chǎn)生一個(gè)重要的不同。按照一個(gè)個(gè)問題事物起來的，確定下來，它可以做。因?yàn)槌鞘械墓δ堋⒊鞘幸鉀Q的問題幾乎大部分城市都是一樣的，最后這個(gè)邏輯大家都是一樣的，然后你又沒有解決了具體的問題和相應(yīng)的邏輯思路的完成，所以你確定下來以后是找該怎么落實(shí)。那種思路，從一個(gè)個(gè)具體事物和問題分析起來的，你匯總起來以后下面怎么做就已經(jīng)有了。也許最后文字上看起來差不多，但實(shí)際上不一樣。所以上智慧城市的總體規(guī)劃是我們對(duì)問題分析和把握的能力，我們能把握到什么程度就做到哪，不要對(duì)著一個(gè)邏輯的城市框架和城市功能去講。因?yàn)檫@樣最后很可能變成規(guī)劃規(guī)劃墻上一掛，總體設(shè)計(jì)壓根兒不是總體設(shè)計(jì)。因?yàn)橹v到設(shè)計(jì)那就是工程上可實(shí)現(xiàn)的才叫總體設(shè)計(jì)。在我的概念里面永遠(yuǎn)是如此，講到設(shè)計(jì)，不管是總體還是怎么樣，但一定是工程上可實(shí)現(xiàn)的。凡是工程上不實(shí)現(xiàn)的，你叫什么都沒關(guān)系，但是對(duì)于我來說它一定不是總體設(shè)計(jì)。

 

　　可能具體做的會(huì)更關(guān)注我們今天做的事情和這個(gè)之間是什么關(guān)系。其實(shí)我們今天是很難，既使是我說過了，智慧城市的邏輯起點(diǎn)是對(duì)照問題和事物去做的，我們也很難在實(shí)際做的時(shí)候是按這個(gè)問題和思路去做。而是在我今天各個(gè)部門要做的、已經(jīng)做的和還要做的事情為出發(fā)點(diǎn)，這是現(xiàn)實(shí)情況，幾乎各個(gè)城市誰(shuí)都沒法兒避免，對(duì)于絕大部分事項(xiàng)來說永遠(yuǎn)是這樣的，今天已經(jīng)做的和具體的部門出發(fā)，這個(gè)問題客觀存在，你改變不了的。那么怎么辦？因?yàn)樗@樣做和我剛才說的邏輯思路之間是有矛盾，這點(diǎn)毫無(wú)疑問。所以第一我認(rèn)為我們還得這樣做，因?yàn)樗械脑O(shè)計(jì)，這個(gè)歷史是斬不斷的，永遠(yuǎn)是這樣延續(xù)過來的。除了我們?cè)瓉碜鲞^的之外，我們得認(rèn)真看一下，這樣繼續(xù)往下做的話，對(duì)照我們想要解決的問題，譬如說掛號(hào)系統(tǒng)，掛號(hào)系統(tǒng)我這樣做了，對(duì)于我們要解決的就醫(yī)難的問題究竟起什么作用。做什么事情才是為解決這個(gè)問題而做，不是為今后解決這個(gè)問題增加了麻煩。我們要認(rèn)真的這樣去想，你做再小的事情也要為智慧城市的整體，或者說為這個(gè)問題整體的解決做正努力。如果說你做這件事情，盡管現(xiàn)在看起來是會(huì)解決一定的問題，但是過了一段時(shí)間以后它可能會(huì)成為真正解決這個(gè)問題的負(fù)作用的時(shí)候，那我一定要把它避免掉。今天我們實(shí)際上在各個(gè)部門往前做的時(shí)候這兩種可能都是存在的，一種可能是解決這個(gè)問題，再發(fā)展下去就會(huì)綜合的解決這個(gè)問題起到作用；一種是你做的好了、強(qiáng)化了，可能對(duì)解決這個(gè)問題帶來新的障礙。這兩種可能都有。而且我們很多人只要想這個(gè)問題就一定會(huì)想得到什么是真正解決這個(gè)問題而不產(chǎn)生障礙，當(dāng)我們真正想清楚了，這個(gè)問題就可以解決了。好，我要說的就是這三點(diǎn)，謝謝大家！