我今天給大家講的就是“新型智慧城市的頂層設(shè)計”。因為我發(fā)覺我們做智慧城市頂層設(shè)計這里頭有很多概念不清晰，這個不清晰的概念對我們影響很大。我先把我的意見跟大家交流一下。

 

 

　　智慧城市咱們大家老是這么去說，但是并不是很精確。從不同角度去定義會引導你的思想。比如說從技術(shù)角度去定義，因為大家談到什么是智慧城市，于是有人說了，用了互聯(lián)網(wǎng)、云計算等等東西，這就形成了智慧城市。但是你這種定義方式就使執(zhí)行的人自然的就變成了技術(shù)導向。那么我們要以可持續(xù)發(fā)展，以這些方面來定義就會影響到另外一個方向。實際上做一個定義，它到底能夠適用多長時間是有問題的。

 

　　第二個，我們所使用的技術(shù)會被更新掉，當技術(shù)被更新掉之后，你是不是就從智慧城市落入到不智慧城市了？所以我們必須要有一個概念適應(yīng)歷史的過去、今天和未來。我認為能夠貫穿一切的是組織化程度，各方面配合、分工合作的精細化程度，我們從這里認識它就發(fā)現(xiàn)它和信息化的概念是一致的。信息化的概念也是組織化，在大師們的腦子里，信息化和組織化是一致的，我們的城市將組織的越來越精細、配合的越來越好、越來越完善，我們從這個角度認識它的時候，我們對智慧城市的定義就會更廣闊。你不會老盯著IT，你會怎么從組織效率這方面來認識。這是我們應(yīng)該考慮的。

 

　　第二，大家都做了智慧城市，我們一直都這么想著，那么現(xiàn)在又來了一個新型智慧城市。這個“新型”到底怎么回事兒？楊部長今天說了，新和舊是連續(xù)的過程。是的。但是如果我們不考慮這個問題就會出現(xiàn)一點，我天天都可以說是新，也可以天天說不新，那我應(yīng)該怎么樣說呢？我自己覺得，什么時候需要換一個新名詞了，那它是歷史的環(huán)境。不是說大家用的好好的，你突然說“從明天開始一律換新名詞”，這是不行的。之所以要換新名詞，是歷史環(huán)境的轉(zhuǎn)折點。我們過去早期的智慧城市，大家討論的問題基本上是什么呢？這些人思想背景是從電子政務(wù)過來的，把電子政務(wù)的思想延續(xù)到智慧城市上來?，F(xiàn)在這個特點是什么呢？電子政務(wù)的考慮是政府的一項改革，當它變成了智慧城市的時候，其實這個背景已經(jīng)變了，但是我們的思維還是把它放在一項政府任務(wù)來做，我覺得這里存在問題了。那我們也發(fā)現(xiàn)環(huán)境也發(fā)生變化了。這個環(huán)境變化是什么原因？主要是由于信息技術(shù)的改變使全社會出現(xiàn)了重組。那么這種信息技術(shù)大發(fā)展，沖破了原來一切的障礙。所以我們會發(fā)覺政府也受沖擊。我們知道很多社會企業(yè)都在大改組，電子政務(wù)出現(xiàn)，很多公司都不行了。滴滴打車出現(xiàn)之后，出租車也受到?jīng)_擊了，那么政府工作不會受到?jīng)_擊？改革不會影響到政府嗎？如果我們把智慧城市的思維僅僅限在政府提供的服務(wù)里去，可以說你肯定是不靈的，因為我們會發(fā)現(xiàn)社會的重大變化并不是政府做的。比如說大家都說信息共享，說了半天信息共享，十年還在信息共享。其實我們社會已經(jīng)大大的信息共享了，是由誰做的呢？是由Google、百度他們做的。我們說電子商務(wù)建設(shè)，是由阿里他們來做的。我們會發(fā)現(xiàn)企業(yè)和全社會他們的沖擊是大的，因此政府的工作也同樣存在這個問題。所以你就會發(fā)現(xiàn)企業(yè)和社會的信息服務(wù)能力正在超越政府。這時候怎么辦？我們?nèi)绻欠忾]的智慧城市，我們也會被邊緣化，于是我們需要一種新的智慧城市思維，那就是把政府的智慧城市的考慮、把和企業(yè)和公眾他們創(chuàng)造性思維結(jié)合成一個整體作為一個大的平臺、一個大的開放系統(tǒng)，共同來建設(shè)，這才能解決問題。因此所謂新型智慧城市，就是大開放、大共建、大共享，共同把政府的系統(tǒng)和企業(yè)創(chuàng)新的系統(tǒng)融為一體，這樣的推進才能叫“推進智慧城市”，否則你只會推進政府的那點局部性的工作。而政府的工作會不會受到?jīng)_擊？我覺得很有可能。他們也可能會被淘汰。那么多的機構(gòu)、組織都在一點點被淘汰、更新，難道政府就可以千年萬年的下去嗎？也不是，也需要創(chuàng)新。這就是新型智慧城市我們要以更新的觀點，全面的考慮這個問題。這樣才有利。

 

　　第三，大家都說頂層設(shè)計，頂層設(shè)計到底有什么作用？其實到現(xiàn)在為止，我沒有看到一篇文章可以很好的講清楚頂層設(shè)計。大家老用頂層設(shè)計目的是什么呢？就是“頂層”這個詞太好了，會給人一種誤解，一說頂層了，就好像什么東西都是正確了。其實純粹是自我欺騙，沒什么作用。那么我們分析一下到底頂層設(shè)計有什么樣的作用對我們有幫助？

 

　　頂層設(shè)計有兩種：一種頂層設(shè)計我們把它叫做工程性的頂層設(shè)計；第二種頂層設(shè)計是決策性的頂層設(shè)計。兩個不一樣。工程性的頂層設(shè)計保證的是操作層面的，但是決策性的頂層設(shè)計是選擇我們選擇什么樣的方向和內(nèi)容。是選擇性的。他們面臨的問題不一樣，一個是確定性問題、一個是不確定性問題。在執(zhí)行領(lǐng)域的頂層設(shè)計我們面對的都是確定性問題，他這是有明確解決辦法的，所以他所謂的頂層設(shè)計都是一個邏輯分析，不符合邏輯、不符合推理接不上了，那他就是錯誤的。而決策性頂層設(shè)計沒有對錯概念，只有好和更好。在這種情況下我們需要的是什么？我們需要設(shè)計一種能夠自動達到目標的東西。

 

　　比如計劃經(jīng)濟，當我們在考慮計劃經(jīng)濟開始時，我們都認為整個經(jīng)濟是個計劃的，只要一計劃就可以避免所有資本主義的矛盾。但我們做起來之后發(fā)現(xiàn)不是那么回事兒，一大堆問題，為什么？因為計劃經(jīng)濟腦子里想的都是確定性問題，他認為一切問題都是確定的。但是做起來發(fā)現(xiàn)很多問題不可預(yù)測，是不確定性問題。不確定性的問題解決不了，只是在現(xiàn)場反映，這個時候要有一種機制，讓每個在現(xiàn)場的人有積極性去解決。這個東西就變成市場機制了。當我們解決不確定性問題的時候，不是說我要設(shè)計個方案如何解決未來，這是不可能的，而是設(shè)計一個機制，這個機制讓未來的人碰到這個問題會激勵他努力。因此你要設(shè)計一個能夠解決未來問題有積極性有辦法的人，這就是不確定性問題的解決辦法。

 

　　這是不從層次的設(shè)計。下面我們再講怎么看待智慧城市？首先我們要看看效率來源。大家老說效率來源是來自充分利用信息資源，我覺得這個東西很不全面。你老考慮信息資源，我們仔細研究后就發(fā)現(xiàn)，信息資源就那點數(shù)據(jù)源解決不了多大問題。我以前做IT領(lǐng)域時就發(fā)現(xiàn)大家老說信息資源重要，為什么買信息的錢總是不如買軟件的錢！社會上買軟件的錢比買信息的錢多了不知道多少倍，為什么大家不認識這個？這都存在著一個問題，我們要研究一下什么東西對我們最有幫助。我們怎么理解信息能夠推動社會的發(fā)展？信息為什么能夠推動社會發(fā)展，我們從亞當斯密觀點開始說，他說生產(chǎn)力的來源來自于分工。分工做什么？從信息化角度理解分工，我們發(fā)現(xiàn)所謂的分工合作是一個組織化的改造，也就是說一切效率來自于有效的組織。比如說人打不過老虎、也打不過犀牛、打不過大象，但是所有這些動物變成你的保護對象，為什么？因為人能配合。人為什么能配合？人有語言。配合把分散的人變成一個組織，任何一個人打不過一個組織，因為1+1大于2。那么1+1會不會小于2？會小于2。1+1小于2我們就不理它了。1+1大于2這個組織就保留了。于是不斷的發(fā)展，我們就會發(fā)現(xiàn)，一個組織更嚴密的社會就有更強的生產(chǎn)力、更強的競爭力。我們要用組織的優(yōu)化來看待。這個問題大家都知道的，從生物的發(fā)展，單細胞、多細胞，逐漸發(fā)展越來越復(fù)雜。他們得益于什么？得益于他們的組織化，就比無組織化的更有資源爭奪能力。那么城市也是這樣。我們有時候到國外，人家就說你什么都不用管，就專門做研究。而我們這邊需要收集這個資料、那個資料。這個組織嚴密分工就差距很大。

 

　　什么問題影響了組織？最核心的就是組織是靠什么連接？通信連接。于是維納有句話說“通信是連接社會的混凝土”。那我們今天來看這句話，也就是說，信息通信的技術(shù)是組織全社會、全世界，包括技術(shù)連接的黏合劑?，F(xiàn)在最基本的黏合劑變了，于是全部被重組了。城市都可以重組。任何一個城市不僅是內(nèi)部互相的連接和組織，它還處于更大的范圍組織之中，所以每一個城市的智慧城市化不能獨善其身，必須要考慮到大格局的定位，只有大格局正確了才能很好的發(fā)展。我們要用組織化視角來看待這個問題。我認為這種視角是很重要的。你從這個視角看待的話，對問題的理解就會提高一步。你會發(fā)現(xiàn)為什么有些事情，光是技術(shù)還解決不了呢？那么把大家組織起來，你所做的工作也是一個信息化的工作，是建立人和人合作的秩序，秩序的建立都是信息化的任務(wù)，你會發(fā)覺什么容易做、什么不容易做，你就會清楚了。

 

　　在我們頂層設(shè)計的時候經(jīng)常做的一件事情就是規(guī)劃新系統(tǒng)要有什么樣的功能。為什么我們喜歡規(guī)劃功能？因為我們從技術(shù)的角度來看，他認為我要做規(guī)劃功能。但是從效益角度來看，就發(fā)現(xiàn)問題差遠了，因為所有功能在這里擺著，功能永遠不會自動變成效益。它要變成效益還要再集成一次。要把共集成一次、組裝一次，每項功能就好像編程序的指令一樣，程序員要用你就必須編一套程序、編一個軟件。一個功能擺在那里，也需要有人把它編輯起來，如果沒有人編，你的功能永遠是無效的。但是我們可以規(guī)劃服務(wù)，比如說給居民解決一下到政府辦事不用帶原件，這個時候你要規(guī)劃服務(wù)，規(guī)劃服務(wù)就不一樣了，它本身就是一個追求效益的過程，于是這時候就更有效。規(guī)劃服務(wù)和規(guī)劃功能不一樣，功能是死的，但是每一項服務(wù)必須是活的、必須是有生命的，至少要完成它的生命期。那么新型智慧城市要規(guī)劃的是什么？服務(wù)。而這個服務(wù)和過去的靜態(tài)化確定性的規(guī)劃是不一樣，我們要設(shè)計活的，它要能夠自我解決問題、自我發(fā)展、追求目標。

 

　　我們的每項業(yè)務(wù)必須要考慮它的生命力。因為每項業(yè)務(wù)必須活下來，怎么樣活下來？必須要有不斷的資源供應(yīng)。當你從業(yè)務(wù)角度考慮的時候，你從服務(wù)角度考慮時就會發(fā)覺，這項業(yè)務(wù)有沒有錢、社會能不能支持、錢從政府撥款里來還是公眾這里來、這項業(yè)務(wù)做得到底好還是壞、如何改進。其實改進也是一種機制，如果服務(wù)的好就會激勵我努力，你的價值就提高了。如果說服務(wù)的好壞沒有激勵機制那沒有多長時間你所有的服務(wù)都會離你的目標越來越遠。所以要有一個有效的激勵機制來保證它有生命力。這些事情都要和我們的生態(tài)環(huán)境配合。你要改進不僅要改進系統(tǒng)升級，還要研究哪些地方需要在環(huán)境上要改進，這樣才能設(shè)計一個有生命的服務(wù)系統(tǒng)。

 

　　創(chuàng)新城市，一個城市不是靜態(tài)的完美，不是完美的城市。完美有什么用呢？因為環(huán)境是在變化的，你今天完美，明天又發(fā)展了，你又不適應(yīng)了，或者大格局變了，整個東西都不一樣。這個時候你就必須把城市設(shè)計的充滿活力，有創(chuàng)新能力。而這種創(chuàng)新能力不是來自于一個聰明人在那做領(lǐng)導，他做不到，因為任何的聰明都是有限的。那么你這個組織如何能做得好，必須得讓它自己發(fā)展起來。而自己發(fā)展起來，自組織是非常重要的。所謂自組織就是他一定要能夠自己追求目標、自我改進。我們大家都知道，一個政府辦的系統(tǒng)和市場辦的系統(tǒng)，這兩個系統(tǒng)它們的生命力是不一樣的，市場形成的系統(tǒng)會更有生命力，而政府辦的系統(tǒng)如果沒有補貼就做不下去了。原因在哪？因為市場系統(tǒng)沒有行政壓力參與者是自愿的，這就是一種選擇，這種選擇起什么效果？每個參與者會選擇對自己有利的一面才決定參與不參與，當他做選擇時就會把自己的智慧放進去，因此你的系統(tǒng)至少是有利的。完全是大家的選擇，每個參與者都把他的智慧放進去了，于是你就會有更多的智慧。而政府的系統(tǒng)強制要求你參與，對我不利的我也得參與，要不然處分我或者從另外方面補貼，這樣就沒有辦法把智慧凝聚在系統(tǒng)之中，這樣它就喪失了生命力。

 

　　一個政府要辦很多系統(tǒng)，我們要做的時候有很多分系統(tǒng)，這些分系統(tǒng)也要讓它們有更多的選擇性，當部門有更多的選擇性之后，那么合成的系統(tǒng)才會更加有智慧。如果沒有選擇性，沒有加入自己智慧的機會，那么它的生命力就特別薄弱。計劃經(jīng)濟不懂得不確定性，他認為靠我自己的智慧可以計劃一切，實際上的結(jié)果證明，無數(shù)的問題、不確定的問題是不可預(yù)見的，你沒有那種處理不確定性的分權(quán)機制，你就解決不了。

 

　　那么我們要做的是去政府中心論的頂層設(shè)計。我寫過一篇文章，要三點：第一要去IT中心論。我們的智慧城市不要以IT為中心。第二，不要以決定性思維為中心，要考慮自組織。第三，去政府中心論，不要把所有事情都局限在政府的思維的框框里去。但我們仔細想想就會發(fā)現(xiàn)，政府的目的也是創(chuàng)造全社會的服務(wù)，如果我們以服務(wù)為中心，不管是政府做的還是企業(yè)做的，我們要組織一個很好的為社會服務(wù)的系統(tǒng)，不見得就追究你的出身。另外從創(chuàng)造性角度來講，我認為企業(yè)的創(chuàng)造性強。馬化騰也有一個例子，以前和360打的不可開交，人們說他這是最困難的時候，后來他想通了，我不要把東西都包在我自己，我成全別人，我?guī)椭鷦e人發(fā)揮作用，因此我的平臺開放。當他把立場轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭鷦e人、支持別人服務(wù)的時候，他就上來了。那么我們政府做系統(tǒng)也不要把東西包起來，我們政府要幫助企業(yè)、給企業(yè)找機會、幫助企業(yè)發(fā)揮作用，最終全社會都有一個更好的服務(wù)機會出現(xiàn)。政府的目的也達到了?，F(xiàn)在企業(yè)也大舉向公共服務(wù)進軍。政府將面對的企業(yè)這么樣的發(fā)展趨勢，所以政府與企業(yè)系統(tǒng)的融合是大趨勢。

 

　　新型智慧城市的靈魂。我覺得新型智慧城市的靈魂是開放、共建、共享，這是新型智慧城市的靈魂。我們到了今天為什么要講新型智慧城市？目的是什么？過去的智慧城市，我們做了很多，但是太局限于政府思維，我們對企業(yè)和社會的創(chuàng)造力，他們公共服務(wù)的東西我們沒有把聚集起來。我們需要跳出政府服務(wù)的小圈子，建設(shè)合作大服務(wù)。以深圳為例，全國的交通，深圳有一點非常好。一條路如果有行人，車就停下來讓人先過。他有這么個系統(tǒng)，第一，他允許司機的行車記錄儀把違規(guī)的錄像直接發(fā)到交管部門。第二，允許居民拍照直接上傳。這樣就變成全社會共同監(jiān)督的系統(tǒng)。群眾監(jiān)督比政府監(jiān)督來的更有效。于是社會風氣就改了。因此我們要說秩序的建立，我們腦子里不要老想著政府一套，我為了監(jiān)管要加攝像頭，加一大堆東西，但是這并不解決問題。我認為第一種方法就是我們?nèi)癖O(jiān)督。還有一種就是把你行為記錄下來以后要讓他們本人看到，讓他自己知道，這樣他就會自律。自律是很有效的。如果你讓他看，我違章這么多，下次我就注意點。另外還有一個信用系統(tǒng)?，F(xiàn)在真正有效的信用系統(tǒng)他并不是政府在那里建的信用系統(tǒng)。另外，要讓自己看到自己的信用狀況，你看我這次行為不好，以后碰到這事就要注意了。因此自律的力量也是非常強大的。自律、共管和政府監(jiān)管要相互配合。

 

　　未來智慧城市是什么？人民更自律的城市。大家共管，共同維護秩序，做到更好的城市。而不是只有政府監(jiān)管的城市。政府要購買和集成社會的成果促成能力大整合。政府要重新定位一下，比如能否變成社會公共服務(wù)的集成者，一塊都集成起來，加上政府，大家取償補短。頂層設(shè)計不要完全聚焦于怎么實現(xiàn)監(jiān)管，他覺得只有監(jiān)管才有成績。而且很多監(jiān)管是不干好事的，我認為這都是定位不當。那我們把定位調(diào)整，調(diào)整成社會公共服務(wù)的集成者，頂層設(shè)計要聚焦于創(chuàng)造社會合作的新模式，這樣頂層設(shè)計就提高到新的水平上去了，他就對我們的社會的貢獻，就不是說小貢獻了，要做就做大貢獻。這就是我講的新型智慧城市和頂層設(shè)計的一些考慮。謝謝大家！