政府應(yīng)該如何治理互聯(lián)網(wǎng)，到目前為止世界似乎還沒有形成統(tǒng)一的共識。2005年聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理工作組曾提出了互聯(lián)網(wǎng)治理的“工作定義”，即“互聯(lián)網(wǎng)治理是政府、私營部門和民間社會根據(jù)各自的作用制定和實施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準則、規(guī)則、決策程序和方案”。這一工作定義大體可以理解為政府與社會“共同治理模式”，但其最大問題是內(nèi)涵不很清晰，甚至有些模糊。其后國際社會對互聯(lián)網(wǎng)治理不斷探索，提出了多種治理結(jié)構(gòu)和模式：如“自發(fā)治理模式”（強調(diào)通過市場力量建立互聯(lián)網(wǎng)運行的規(guī)則和秩序）、“自治和共治模式”（強調(diào)參與主體要自律，政府可以將某些事務(wù)授權(quán)私營部門負責，目前的美國為該模式的代表）、分散治理模式（主張治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該分層，在不同層次的治理單位之間分權(quán)）以及公共導(dǎo)向的政府干預(yù)模式（強調(diào)政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中應(yīng)該扮演主導(dǎo)角色）等。

 

　　作為擁有網(wǎng)民最多的國家，我國在參與聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)工作組的初期，就曾提出了“政府主導(dǎo)，各方參與”的主張。但目前對互聯(lián)網(wǎng)治理爭論最大也在于政府在這一治理結(jié)構(gòu)中的角色定位。總體而言，雖然反對政府介入互聯(lián)網(wǎng)管理的聲音依然不小，但越來越多的國家和公眾意識到政府介入并主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性。按照《信息社會突尼斯議程》的規(guī)定，涉及互聯(lián)網(wǎng)的公共政策問題的決策權(quán)屬國家主權(quán)。也就是說，在互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)治理方面，各國可以根據(jù)自己面臨的特定問題、需要和特點而自行其是。這意味著，各國完全可以依據(jù)實際情況，構(gòu)建既適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展世界潮流、又符合本國國情的網(wǎng)絡(luò)治理體制機制。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)容涉及諸多領(lǐng)域：主要包括互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和資源管理、網(wǎng)絡(luò)使用與安全問題、知識產(chǎn)權(quán)以及電子商務(wù)、技術(shù)標準、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的信息內(nèi)容管理等。其中分歧較大的主要集中在三個方面：一是在技術(shù)標準方面。由于西方國家的標準制定更多地基于市場競爭，因此互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)標準的制定很大程度上被認為應(yīng)當由技術(shù)專家、商業(yè)公司和民間機構(gòu)來主導(dǎo)，政府不應(yīng)過多干預(yù)。然而，在中國這樣的發(fā)展中國家，出于國家利益和安全的考慮，以及政府在標準制定工作中的主導(dǎo)地位，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的技術(shù)標準也成為政府公共政策的關(guān)注重點。二是互聯(lián)網(wǎng)重要資源的管理問題。由于歷史原因，互聯(lián)網(wǎng)地址和域名的分配，由美國政府授權(quán)，在美國注冊，其他國家無問責權(quán)。因此，互聯(lián)網(wǎng)重要資源的國際共管成為國際治理的一個核心問題。三是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的治理問題。由于國際社會缺乏基本的共識，因此，目前沒有納入國際治理的關(guān)注范圍之內(nèi)。然而，在許多國家，這一問題顯然是不容忽視的甚至是極其重要的。在中國，信息內(nèi)容治理是一個極具挑戰(zhàn)性的問題，理所當然地納入政府互聯(lián)網(wǎng)治理的范圍。

 

 

　　經(jīng)過多年的實踐和探索，我國在互聯(lián)網(wǎng)治理方面逐步形成了自己的特色，產(chǎn)生了積極成效。為了強化對互聯(lián)網(wǎng)以及信息化的有效管理，黨的十八大后中央成立了以習近平總書記為組長的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了相應(yīng)的辦事機構(gòu)，這對從全局加強互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要保障。目前最大的問題是，在中央頂層領(lǐng)導(dǎo)下面，還缺乏一套完整統(tǒng)一、有效的治理體制和機制，“九龍治水”的局面沒有實質(zhì)性改變。以網(wǎng)絡(luò)安全管理為例，在中央層面涉及十多個部門，既包括綜合部門，也包括一些專門性部門。前者如中辦、國辦、國家安委會、中宣部、網(wǎng)信辦、工信部、公安部等；后者如國務(wù)院新聞辦、法制辦、安全部、國家保密局、新聞出版與廣電總局等。如果再加上一些網(wǎng)絡(luò)治理的支撐機構(gòu)如國家信息網(wǎng)絡(luò)安全檢測中心等就更多了。上述現(xiàn)象說明，從表面上看，我們似乎已經(jīng)形成了一個有多部門參與互聯(lián)網(wǎng)治理的體系，但這些機構(gòu)如何有效的協(xié)調(diào)運作，似乎并沒有解決。面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的飛速發(fā)展，我國現(xiàn)行管理體制的弊端也日漸顯現(xiàn)，其核心是多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高。與此相聯(lián)系，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強， 網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)治理的體制弊端，不僅使政府部門間難以形成合力，導(dǎo)致人力、財力的浪費，消弱了政府對互聯(lián)網(wǎng)治理的成效，而且也會助長爭奪扯皮推諉等部門利益。因此，在新的形勢下探索互聯(lián)網(wǎng)治理的新體制新機制，顯得尤為緊迫和重要。

 

 

　　對于互聯(lián)網(wǎng)的治理，黨的十八屆三中全會確立了堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，提出了加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制的路徑和目標，為我們構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)治理體制機制指明了方向。

 

　　第一，確立互聯(lián)網(wǎng)治理的新思路。在整體思路上，變以往的消極管制、被動應(yīng)對為積極開放、主動應(yīng)對。在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平總書記在賀信中提出了共同構(gòu)建“和平、安全、開放、合作”的網(wǎng)絡(luò)空間，建立“多邊、民主、透明”的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的主張。雖然總書記的這些論述主要是針對國際互聯(lián)網(wǎng)治理的，但其中的一些重要元素如安全、開放、透明等，也應(yīng)該適應(yīng)國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)治理。按照這一思路，在保障網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，把互聯(lián)網(wǎng)真正打造成一個安全、開放的平臺，逐步構(gòu)建起一個積極、有效、透明的國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理體系。通過“開放平臺，管好內(nèi)容”兩條路徑積極應(yīng)對，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的有效治理，回應(yīng)社會的關(guān)切。

 

　　第二，完善互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）為紐帶，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)治理的結(jié)構(gòu)，從根本上改變多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高的局面。具體來說，就是要通過職能整合和職責重構(gòu)，形成對互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點的有效治理。

 

　　一是要對擁有互聯(lián)網(wǎng)管理的相關(guān)部門和機構(gòu)，進行新的職能劃分和職責邊界的界定。按照相同和相近的事項由一個部門管理的原則，構(gòu)建詳細的權(quán)力清單、責任清單以及網(wǎng)絡(luò)信息化投入的資金使用清單，以此建立部門間的互聯(lián)網(wǎng)治理職責體系。如果再加上面向互聯(lián)網(wǎng)、IT企業(yè)的負面清單，就可以通過這四張清單，構(gòu)筑起體制內(nèi)外相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)治理框架。

 

　　二是抓好四個關(guān)鍵領(lǐng)域的節(jié)點治理。按照網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、信息化推廣應(yīng)用以及信息化基礎(chǔ)設(shè)施和資源等四個關(guān)鍵領(lǐng)域，將相關(guān)機構(gòu)進行歸類，建立專業(yè)委員會，在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由網(wǎng)信辦（國信辦）進行整體協(xié)調(diào)，明確相關(guān)的責任單位、參與單位，形成完整的運作規(guī)范和工作流程。

 

　　三是建立嚴格責任追究制，遏制部門利益。在機制上，要突出嚴格執(zhí)行，令行禁止，最大限度地抑制和克服網(wǎng)絡(luò)治理中的部門利益，建立嚴格的責任追究制和信息審計制度。

 

　　四是在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下面，設(shè)立權(quán)威的中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化專家咨詢委員會，對涉及國家互聯(lián)網(wǎng)治理以及信息化的重大問題提供決策咨詢服務(wù)。

 

　　第三，樹立法治思維，堅持依法治網(wǎng)。引導(dǎo)黨政機關(guān)和公職人員樹立法治思維，確立依法治理的工作方式，做到從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪都要依法進行，形成互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運用和安全。同時要堅持在以法治網(wǎng)面前 人人平等的原則，不管是互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管者、參與者，都要通過法律規(guī)范其權(quán)力、義務(wù)、責任和利益，任何違反法律的行為都要受到追究。按照這一思路，建議一方面要加快有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的立法進程，改變無法可依、執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法違法的現(xiàn)象，另一方面還要對已有的法律法規(guī)進行必要的修訂和完善，使之更符合形勢發(fā)展的要求。

 

　　第四，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)敏感信息內(nèi)容的預(yù)警系統(tǒng)。鑒于互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理的復(fù)雜性和敏感性，在內(nèi)容管理方面除了堅持依法管理之外，還可以借助大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)敏感信息內(nèi)容的預(yù)警系統(tǒng)，在不同的黨政機構(gòu)之間實現(xiàn)資源共享，以此為基礎(chǔ)建立跨部門的協(xié)同機制，提高政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件的快速反應(yīng)能力和處置能力。

 

　　第五，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)治理新格局，動員社會力量共建共治。由于互聯(lián)網(wǎng)滲透到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，參與主體眾多，覆蓋面廣，因此，在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，必須廣泛動員社會力量、民間組織、企事業(yè)單位乃至網(wǎng)民個人廣泛參與。從政府來說，既要嚴厲懲治各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，又要保護各方參與主體的合法權(quán)益。從其他參與主體來說，嚴格自律，按照法律法規(guī)參與和表達，就能在維護互聯(lián)網(wǎng)的良好秩序方面發(fā)揮正能量。從未來發(fā)展趨勢看，只有通過政府與社會良好的合作和共治，形成強大的合力，才能真正除弊興利，使互聯(lián)網(wǎng)更好地造福于人類。