政府應(yīng)該如何治理互聯(lián)網(wǎng)，到目前為止世界似乎還沒(méi)有形成統(tǒng)一的共識(shí)。2005年聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作組曾提出了互聯(lián)網(wǎng)治理的“工作定義”，即“互聯(lián)網(wǎng)治理是政府、私營(yíng)部門(mén)和民間社會(huì)根據(jù)各自的作用制定和實(shí)施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案”。這一工作定義大體可以理解為政府與社會(huì)“共同治理模式”，但其最大問(wèn)題是內(nèi)涵不很清晰，甚至有些模糊。其后國(guó)際社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理不斷探索，提出了多種治理結(jié)構(gòu)和模式：如“自發(fā)治理模式”（強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)力量建立互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的規(guī)則和秩序）、“自治和共治模式”（強(qiáng)調(diào)參與主體要自律，政府可以將某些事務(wù)授權(quán)私營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)，目前的美國(guó)為該模式的代表）、分散治理模式（主張治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該分層，在不同層次的治理單位之間分權(quán)）以及公共導(dǎo)向的政府干預(yù)模式（強(qiáng)調(diào)政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中應(yīng)該扮演主導(dǎo)角色）等。

 

　　作為擁有網(wǎng)民最多的國(guó)家，我國(guó)在參與聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)工作組的初期，就曾提出了“政府主導(dǎo)，各方參與”的主張。但目前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理爭(zhēng)論最大也在于政府在這一治理結(jié)構(gòu)中的角色定位?？傮w而言，雖然反對(duì)政府介入互聯(lián)網(wǎng)管理的聲音依然不小，但越來(lái)越多的國(guó)家和公眾意識(shí)到政府介入并主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性。按照《信息社會(huì)突尼斯議程》的規(guī)定，涉及互聯(lián)網(wǎng)的公共政策問(wèn)題的決策權(quán)屬?lài)?guó)家主權(quán)。也就是說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)治理方面，各國(guó)可以根據(jù)自己面臨的特定問(wèn)題、需要和特點(diǎn)而自行其是。這意味著，各國(guó)完全可以依據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建既適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展世界潮流、又符合本國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)治理體制機(jī)制。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)容涉及諸多領(lǐng)域：主要包括互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和資源管理、網(wǎng)絡(luò)使用與安全問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及電子商務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的信息內(nèi)容管理等。其中分歧較大的主要集中在三個(gè)方面：一是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。由于西方國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制定更多地基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定很大程度上被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由技術(shù)專(zhuān)家、商業(yè)公司和民間機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)。然而，在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，出于國(guó)家利益和安全的考慮，以及政府在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中的主導(dǎo)地位，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也成為政府公共政策的關(guān)注重點(diǎn)。二是互聯(lián)網(wǎng)重要資源的管理問(wèn)題。由于歷史原因，互聯(lián)網(wǎng)地址和域名的分配，由美國(guó)政府授權(quán)，在美國(guó)注冊(cè)，其他國(guó)家無(wú)問(wèn)責(zé)權(quán)。因此，互聯(lián)網(wǎng)重要資源的國(guó)際共管成為國(guó)際治理的一個(gè)核心問(wèn)題。三是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的治理問(wèn)題。由于國(guó)際社會(huì)缺乏基本的共識(shí)，因此，目前沒(méi)有納入國(guó)際治理的關(guān)注范圍之內(nèi)。然而，在許多國(guó)家，這一問(wèn)題顯然是不容忽視的甚至是極其重要的。在中國(guó)，信息內(nèi)容治理是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，理所當(dāng)然地納入政府互聯(lián)網(wǎng)治理的范圍。

 

 

　　經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)治理方面逐步形成了自己的特色，產(chǎn)生了積極成效。為了強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)以及信息化的有效管理，黨的十八大后中央成立了以習(xí)近平總書(shū)記為組長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，這對(duì)從全局加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要保障。目前最大的問(wèn)題是，在中央頂層領(lǐng)導(dǎo)下面，還缺乏一套完整統(tǒng)一、有效的治理體制和機(jī)制，“九龍治水”的局面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。以網(wǎng)絡(luò)安全管理為例，在中央層面涉及十多個(gè)部門(mén)，既包括綜合部門(mén)，也包括一些專(zhuān)門(mén)性部門(mén)。前者如中辦、國(guó)辦、國(guó)家安委會(huì)、中宣部、網(wǎng)信辦、工信部、公安部等；后者如國(guó)務(wù)院新聞辦、法制辦、安全部、國(guó)家保密局、新聞出版與廣電總局等。如果再加上一些網(wǎng)絡(luò)治理的支撐機(jī)構(gòu)如國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)中心等就更多了。上述現(xiàn)象說(shuō)明，從表面上看，我們似乎已經(jīng)形成了一個(gè)有多部門(mén)參與互聯(lián)網(wǎng)治理的體系，但這些機(jī)構(gòu)如何有效的協(xié)調(diào)運(yùn)作，似乎并沒(méi)有解決。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的飛速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行管理體制的弊端也日漸顯現(xiàn)，其核心是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。與此相聯(lián)系，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)， 網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化。特別是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長(zhǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)治理的體制弊端，不僅使政府部門(mén)間難以形成合力，導(dǎo)致人力、財(cái)力的浪費(fèi)，消弱了政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的成效，而且也會(huì)助長(zhǎng)爭(zhēng)奪扯皮推諉等部門(mén)利益。因此，在新的形勢(shì)下探索互聯(lián)網(wǎng)治理的新體制新機(jī)制，顯得尤為緊迫和重要。

 

 

　　對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的治理，黨的十八屆三中全會(huì)確立了堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，提出了加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制的路徑和目標(biāo)，為我們構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)治理體制機(jī)制指明了方向。

 

　　第一，確立互聯(lián)網(wǎng)治理的新思路。在整體思路上，變以往的消極管制、被動(dòng)應(yīng)對(duì)為積極開(kāi)放、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在賀信中提出了共同構(gòu)建“和平、安全、開(kāi)放、合作”的網(wǎng)絡(luò)空間，建立“多邊、民主、透明”的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的主張。雖然總書(shū)記的這些論述主要是針對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的，但其中的一些重要元素如安全、開(kāi)放、透明等，也應(yīng)該適應(yīng)國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)治理。按照這一思路，在保障網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，把互聯(lián)網(wǎng)真正打造成一個(gè)安全、開(kāi)放的平臺(tái)，逐步構(gòu)建起一個(gè)積極、有效、透明的國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理體系。通過(guò)“開(kāi)放平臺(tái)，管好內(nèi)容”兩條路徑積極應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效治理，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。

 

　　第二，完善互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）為紐帶，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)治理的結(jié)構(gòu)，從根本上改變多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高的局面。具體來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)職能整合和職責(zé)重構(gòu)，形成對(duì)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的有效治理。

 

　　一是要對(duì)擁有互聯(lián)網(wǎng)管理的相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，進(jìn)行新的職能劃分和職責(zé)邊界的界定。按照相同和相近的事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)管理的原則，構(gòu)建詳細(xì)的權(quán)力清單、責(zé)任清單以及網(wǎng)絡(luò)信息化投入的資金使用清單，以此建立部門(mén)間的互聯(lián)網(wǎng)治理職責(zé)體系。如果再加上面向互聯(lián)網(wǎng)、IT企業(yè)的負(fù)面清單，就可以通過(guò)這四張清單，構(gòu)筑起體制內(nèi)外相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)治理框架。

 

　　二是抓好四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的節(jié)點(diǎn)治理。按照網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、信息化推廣應(yīng)用以及信息化基礎(chǔ)設(shè)施和資源等四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，將相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸類(lèi)，建立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由網(wǎng)信辦（國(guó)信辦）進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，明確相關(guān)的責(zé)任單位、參與單位，形成完整的運(yùn)作規(guī)范和工作流程。

 

　　三是建立嚴(yán)格責(zé)任追究制，遏制部門(mén)利益。在機(jī)制上，要突出嚴(yán)格執(zhí)行，令行禁止，最大限度地抑制和克服網(wǎng)絡(luò)治理中的部門(mén)利益，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制和信息審計(jì)制度。

 

　　四是在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下面，設(shè)立權(quán)威的中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)涉及國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)治理以及信息化的重大問(wèn)題提供決策咨詢(xún)服務(wù)。

 

　　第三，樹(shù)立法治思維，堅(jiān)持依法治網(wǎng)。引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和公職人員樹(shù)立法治思維，確立依法治理的工作方式，做到從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪都要依法進(jìn)行，形成互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全。同時(shí)要堅(jiān)持在以法治網(wǎng)面前 人人平等的原則，不管是互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管者、參與者，都要通過(guò)法律規(guī)范其權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和利益，任何違反法律的行為都要受到追究。按照這一思路，建議一方面要加快有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的立法進(jìn)程，改變無(wú)法可依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法違法的現(xiàn)象，另一方面還要對(duì)已有的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修訂和完善，使之更符合形勢(shì)發(fā)展的要求。

 

　　第四，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)敏感信息內(nèi)容的預(yù)警系統(tǒng)。鑒于互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理的復(fù)雜性和敏感性，在內(nèi)容管理方面除了堅(jiān)持依法管理之外，還可以借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)敏感信息內(nèi)容的預(yù)警系統(tǒng)，在不同的黨政機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)資源共享，以此為基礎(chǔ)建立跨部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的快速反應(yīng)能力和處置能力。

 

　　第五，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)治理新格局，動(dòng)員社會(huì)力量共建共治。由于互聯(lián)網(wǎng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，參與主體眾多，覆蓋面廣，因此，在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，必須廣泛動(dòng)員社會(huì)力量、民間組織、企事業(yè)單位乃至網(wǎng)民個(gè)人廣泛參與。從政府來(lái)說(shuō)，既要嚴(yán)厲懲治各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，又要保護(hù)各方參與主體的合法權(quán)益。從其他參與主體來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格自律，按照法律法規(guī)參與和表達(dá)，就能在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的良好秩序方面發(fā)揮正能量。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，只有通過(guò)政府與社會(huì)良好的合作和共治，形成強(qiáng)大的合力，才能真正除弊興利，使互聯(lián)網(wǎng)更好地造福于人類(lèi)。