各位朋友大家上午好！非常高興能夠參加一年一度中國(guó)智慧政府年會(huì)，我是一名長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)脈互聯(lián)的學(xué)者。國(guó)脈被稱之為中國(guó)電子政務(wù)專家，走到現(xiàn)在我們看到這個(gè)稱號(hào)名副其實(shí)，影響力越來(lái)越大，我覺得中國(guó)活力還是在民間，國(guó)脈互聯(lián)的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

 

　　我今天講的主題是智慧政府的邏輯。大家看到我們現(xiàn)在談智慧城市，我前兩天說到要靠智慧政府引領(lǐng)智慧城市建設(shè)，大家說什么是智慧政府，如何理解智慧政府？我今天講三個(gè)觀點(diǎn)。第一，智慧政府的屬性、功能和核心意旨；第二，智慧民生是智慧政府的核心；第三“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打造智慧政府的新路徑。

 

 

　　如何理解智慧政府？我覺得智慧政府就是基于公共屬性所構(gòu)建的智能化政府，這是我給智慧政府下的最簡(jiǎn)單明了的定義，這個(gè)定義有四種解釋的角度，有四層含義：

 

　　第一，從智慧政府的屬性來(lái)看它體現(xiàn)六個(gè)公共：代表公共利益、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序、承擔(dān)公共責(zé)任。所以我們說智慧政府肯定和公共相聯(lián)系，如果不和公共相聯(lián)系就不是政府的范疇。

 

　　第二，從智慧政府的本質(zhì)來(lái)看，智慧政府體現(xiàn)了五位一體的政務(wù)治理系統(tǒng)：感知、融合、共享、協(xié)同、智能。一共五句話，正是五位一體的政府治理系統(tǒng)，我們?nèi)绻詈竽苓_(dá)到智能的話就是智慧政府。從智慧政府的目標(biāo)來(lái)看，智慧政府要通過智能化的治理、智慧化服務(wù)打造公平、正義、廉潔、有為的現(xiàn)代化政府，這是我今天講的核心。如果你們有興趣看一本書，人民出版社出版了一本書就是《如何構(gòu)建廉潔有為公平正義的政府》，我定義的智慧政府就是通過智能化治理和智能化服務(wù)來(lái)打造廉潔有為公平正義的政府。

 

　　第三，從智慧政府的內(nèi)涵來(lái)看，認(rèn)為有兩個(gè)提高：提高便捷感、安全感、獲得感、公正感和幸福感，這是對(duì)社會(huì)層的個(gè)人來(lái)講；提高公共政策能力、社會(huì)治理能力、民生服務(wù)能力、自身約束能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是對(duì)政府來(lái)講。這是我認(rèn)為我們通過智能化治理、智慧化服務(wù)要打造公平正義廉潔有為政府的基本目標(biāo)。

 

　　第四，從智慧政府的建設(shè)路徑來(lái)看，我們通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在加上最新的區(qū)塊鏈技術(shù)，來(lái)打造三種新的網(wǎng)絡(luò)政府形態(tài)，那就是最終建成智慧政府。打造哪三種新的網(wǎng)絡(luò)政府形態(tài)呢？整體政府、開放政府、協(xié)同政府，最終達(dá)到智慧政府的目的。

 

　　整體政府是無(wú)縫銜接的，只要在互聯(lián)網(wǎng)上就可以一目了然，沒有任何中間間隔的一體化政府。開放政府體現(xiàn)在信息開放、數(shù)據(jù)開放，信息是加工過的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在到了數(shù)據(jù)也要開放的時(shí)代。數(shù)據(jù)開放在信息開放基礎(chǔ)上還有兩層含義，不光信息開放，數(shù)據(jù)要開放，政府的數(shù)據(jù)到了一定時(shí)期以后也要向社會(huì)開放，這樣我們可以進(jìn)行分析、加工、提煉產(chǎn)生新的價(jià)值，創(chuàng)造新的資產(chǎn)。在我看來(lái)開放政府能不能實(shí)現(xiàn)直接影響到我們資源能不能共享，信息資源能不能共享，只有整體政府、開放政府構(gòu)建起來(lái)以后我們才有可能打造一個(gè)在虛擬世界中的協(xié)同政府。

 

 

　　剛才鄭總也講了，講的挺好，智慧政府是城市的大腦，要搞好治理，搞好服務(wù)，但在我看來(lái)服務(wù)是根本，智慧民生在整個(gè)智慧政府的結(jié)構(gòu)中占核心定位。為什么做這樣的概括呢？

 

　　首先，就中國(guó)當(dāng)下來(lái)講民生問題突出是中國(guó)社會(huì)矛盾尖銳的根源。表現(xiàn)有二：一是群眾五難：看病難、上學(xué)難、住房難、養(yǎng)老難、就業(yè)難，這五大民生問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)；二是企業(yè)、老百姓在政府辦事難、負(fù)擔(dān)重、交易成本高。這兩個(gè)層面就決定智慧民生成為我們整個(gè)智慧政府建構(gòu)的核心。

 

　　如果民生問題得不到很好的解決它會(huì)造成什么樣的后果？就是大量的群體性事件以及公眾對(duì)政府的不信任。我認(rèn)為民生問題突出有很深刻的背景和原因。從客觀上來(lái)講有兩個(gè)原因，從主觀上來(lái)講有三個(gè)原因。

 

　　從客觀原因來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)由生存性社會(huì)轉(zhuǎn)向了發(fā)展型社會(huì)，由中等人類發(fā)展水平的國(guó)家正在向高等水平國(guó)家轉(zhuǎn)換，這是整個(gè)政府公共的需求。從生存性社會(huì)到發(fā)展型社會(huì)來(lái)講有四個(gè)標(biāo)志：第一恩格爾系數(shù)，發(fā)展型社會(huì)的恩格爾系數(shù)要降到50%以下，就是一個(gè)家庭購(gòu)買吃的比例占的多高，如果你100塊錢80塊錢買了吃的生活水平就很低，如果100塊錢30塊錢吃飯，其他的用來(lái)旅游就水平很高。我們城市的恩格爾系數(shù)降到了34%，農(nóng)村的降到了45%。第二個(gè)標(biāo)志三產(chǎn)構(gòu)成，發(fā)展型社會(huì)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重不能超過15%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重不能低于40%，現(xiàn)在全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重不到11%，第三產(chǎn)業(yè)去年到了50.5%，三產(chǎn)的構(gòu)成使中國(guó)完全進(jìn)入發(fā)展型時(shí)代。第三標(biāo)志是城鎮(zhèn)化率，發(fā)展型社會(huì)的城鎮(zhèn)化率不能低于40%，去年城鎮(zhèn)化率是55%。第四個(gè)標(biāo)志是社會(huì)政策形勢(shì)橄欖型狀態(tài)，中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)快速上升?，F(xiàn)在中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)已經(jīng)是25%，橄欖型狀態(tài)正在形成。這四個(gè)指標(biāo)顯示中國(guó)早已進(jìn)入了發(fā)展型社會(huì)時(shí)代，發(fā)展型到了以后就看到了整個(gè)中國(guó)的公共訴求，這是第一個(gè)結(jié)構(gòu)性的變化。

 

　　第二個(gè)客觀原因是中國(guó)社會(huì)中等人類發(fā)展水平正在向高等人類發(fā)展水平轉(zhuǎn)換，這是聯(lián)合國(guó)制定的三把尺子，和老百姓生活質(zhì)量、生活水平息息相關(guān)，每個(gè)尺子上都有指標(biāo)。比如說醫(yī)療方面，人均壽命、孕婦死亡率、新生兒死亡率、每100人有多少床位等；教育方面，人均教育年限、識(shí)字率、文盲率等；GDP方面，我們現(xiàn)在是8000美元，發(fā)達(dá)國(guó)家在4萬(wàn)美元以上；空氣質(zhì)量方面，我們所呼吸的空氣是不是新鮮的。這幾個(gè)指數(shù)加起來(lái)平均以后在0.5以下，聯(lián)合國(guó)定義是低水平的國(guó)家；如果在0.5-0.8之間則定義為中等國(guó)家；如果在0.8以上到1（最高是1）則是高人類發(fā)展國(guó)家。我們現(xiàn)在中等人類發(fā)展水平大體處在0.78左右，就是說中國(guó)正在由中等人類發(fā)展水平上端向高等人類發(fā)展水平下端轉(zhuǎn)換的臨界點(diǎn)。高人類發(fā)展水平正在向中國(guó)走來(lái)，這是重大的變革，我們必須從這樣的變革來(lái)理解老百姓為什么對(duì)健康越來(lái)越關(guān)注，為什么對(duì)食品、環(huán)境、政府公共服務(wù)要求這么強(qiáng)呢？

 

　　主觀上有三個(gè)原因：民生投入不足、改革成果不能被全民共享、政府提供的服務(wù)方式陳舊。比方說在民生投入上，現(xiàn)在世界上18個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上用在民生的五大支出最低占比56%，挪威、芬蘭、瑞典這些社會(huì)主義福利國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)用到民生上占到70%。我國(guó)現(xiàn)在民生投入占整個(gè)財(cái)政支出比重的30%，也就是說我們用到民生上的錢大體是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的一半。反過來(lái)講，我們?cè)谡陨砩厦嬲嫉谋戎睾艽?，?3.5%，所以習(xí)總書記上任以后為什么要改革消費(fèi)、改革國(guó)務(wù)接待、改革國(guó)務(wù)出口，就為在這部分?jǐn)D壓一些錢加大對(duì)民生投入。所以民生方面存在的這些問題以及投入的不足、不能給老百姓共享、政府提供的服務(wù)手段落后等等原因都加重了民生問題。

 

　　反過來(lái)看，我們這些年來(lái)推動(dòng)的政務(wù)信息化，確實(shí)在改變政府的管理模式、管理思維、管理手段。我也是研究電子政務(wù)的，現(xiàn)在縣以上的政府，沒有哪一個(gè)政府能夠離開網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)。現(xiàn)在對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)依賴非常高，但進(jìn)一步分析，從當(dāng)下我們這樣的視角分析還好，主要有以下幾點(diǎn)：

 

　　第一，電子政務(wù)在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中面臨的問題方面（特別是解決民生服務(wù)）的作用明顯不足，體制障礙、應(yīng)用滯后、各自為戰(zhàn)，這些問題相當(dāng)突出。

 

　　第二，以電子政務(wù)為依托的民生服務(wù)，滯后于電子商務(wù)發(fā)展以及信息化水平的快速到來(lái)。現(xiàn)在是電子商務(wù)推著電子政務(wù)走，社會(huì)電子政務(wù)化推動(dòng)政府電子政務(wù)化。電子商務(wù)信息化是市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，而電子政務(wù)信息化是行政驅(qū)動(dòng)，行政驅(qū)動(dòng)就有很多行政手段，變革體制很難打通，但電子商務(wù)沒有這個(gè)問題。

 

　　第三，政府信息能力、公共服務(wù)和社會(huì)治理能力與強(qiáng)大的公眾訴求有明顯的落差。比如說企業(yè)、老百姓希望政府辦事更便捷、更方便、成本更低、時(shí)間更節(jié)約，政府能夠提供更多的數(shù)據(jù)服務(wù)，因?yàn)檎亲畲蟮墓矓?shù)據(jù)源，每時(shí)每刻政府都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，老百姓希望更多開放的數(shù)據(jù)，都對(duì)我們政務(wù)信息化、政務(wù)信息能力提出很高的要求。

 

 

　　借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來(lái)打造智慧政府的新路徑，這是我的一個(gè)邏輯判斷。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面的文件，對(duì)推動(dòng)智慧政府的構(gòu)建提供了新的路徑，這是我們認(rèn)可的研究。

 

　　首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為智慧政府建設(shè)提供新契機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及、應(yīng)用為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用奠定了重要的基礎(chǔ)。我國(guó)的信息社會(huì)快速到來(lái)，我們有世界上最大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，有世界上最大的網(wǎng)民用戶群（近7億），手機(jī)用戶達(dá)到了12億，智能手機(jī)接近6.5億，無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)、無(wú)處不在的軟件、無(wú)處不在的計(jì)算、無(wú)處不在的信息、無(wú)處不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”以及獲取信息的便捷方式。

 

　　在信息社會(huì)快速到來(lái)以后中國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)勢(shì)崛起，特別是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)完全引領(lǐng)世界了，以阿里巴巴、京東為代表的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)購(gòu)人數(shù)快4億了，超過世界絕大部分國(guó)家人口的總和。今年雙11阿里巴巴銷售額達(dá)到1207億，將全世界220個(gè)國(guó)家?guī)缀跻痪W(wǎng)打盡，連最小的國(guó)家都有參加網(wǎng)購(gòu)的，最大的網(wǎng)購(gòu)群是中國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的群。我們的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也正在崛起，2025要由制造大國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的快速崛起為智慧政府、“互聯(lián)網(wǎng)+政府”建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)。

 

　　第二，以簡(jiǎn)政放權(quán)為目標(biāo)的政府服務(wù)為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”掃清障礙。這屆政府就三句話：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，行政審批改革為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展提供了很重要的基礎(chǔ)。

 

　　第三，“五張清單一張網(wǎng)”為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用構(gòu)造條件。權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)項(xiàng)目清單、財(cái)政專項(xiàng)資金清單，打造一體化公共服務(wù)網(wǎng)。大數(shù)據(jù)為構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供了非常重要的條件，在這種框架下我們?nèi)绾谓柚盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供政務(wù)管理智能化、民生服務(wù)智慧化？

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”簡(jiǎn)單的理解為服務(wù)，它的核心要義是要實(shí)現(xiàn)管理智能化、服務(wù)智慧化。比如很多地方都在推廣一門式、一站式服務(wù)，國(guó)務(wù)院文件中提出要實(shí)現(xiàn)一窗受理、一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦，要實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)就要有龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)支撐；如果一個(gè)窗口能夠受理各個(gè)部門的業(yè)務(wù)，后面就需要一個(gè)信息資源共享的大平臺(tái)，如果沒有信息資源共享的大平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)不了一口受理的，也就是說你要能夠提供一站式的服務(wù)，這個(gè)是要一網(wǎng)通辦。一網(wǎng)通辦就是大量的事情可以在網(wǎng)上辦，可能不用到實(shí)際部門來(lái)了。

 

　　我給大家舉個(gè)例子，上海市徐匯區(qū)他們把政府對(duì)老百姓、企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目一共分成四類，第一類就是企業(yè)、老百姓服務(wù)頻率最高的、經(jīng)常用的服務(wù)全部放成第一類，第一類就要一網(wǎng)通辦，線上線下一網(wǎng)通辦；如果蓋個(gè)樓房拿投資很復(fù)雜，肯定需要很多次，那就放成第四類；最重要的是對(duì)企業(yè)服務(wù)面最廣的、量最大的要實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，所以核心要義是一個(gè)號(hào)、小窗口、大網(wǎng)絡(luò)，大網(wǎng)絡(luò)要資源共享、互聯(lián)互通。基本邏輯就是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)資源共享、政府協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政務(wù)體系服務(wù)。

 

 

　　第一，構(gòu)建民生服務(wù)系統(tǒng)，提高政府的民生服務(wù)能力。要提高醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等領(lǐng)域，構(gòu)建跨部分的大型綜合應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)共享發(fā)展。習(xí)近平總書記提出了兩個(gè)“全國(guó)”：要建全國(guó)大數(shù)據(jù)中心，要建全國(guó)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的公共平臺(tái)，就能大大提升政府信息能力和公共監(jiān)管服務(wù)能力。

 

　　第二，圍繞監(jiān)管服務(wù)提高政府治理能力。要圍繞公共安全、社會(huì)秩序、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、誠(chéng)信監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。

 

　　第三，構(gòu)建政府約束型系統(tǒng)，提高政府對(duì)公權(quán)力的制約能力。政府提出沒有不受制約的黨員，沒有不受制約的權(quán)力，就通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施來(lái)解決我們對(duì)公權(quán)力約束最大的短板。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在權(quán)力監(jiān)管約束方面構(gòu)建很多個(gè)人系統(tǒng)，這就是智能化的監(jiān)管、智慧化的服務(wù)，這就可能是未來(lái)中國(guó)智慧政府的愿景。

　　原標(biāo)題：汪玉凱丨"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"是打造智慧政府的新路徑