禪城目前是佛山經(jīng)濟(jì)文化教育的中心。目前它的面積有154平方公里，常住人口110萬左右，去年的稅收超過兩百億元，這是禪城基本情況。

 

 

　　禪城區(qū)推動(dòng)社會(huì)治理改革的動(dòng)力源自三點(diǎn)：一是充分契合中央和省、市精神。黨的十八大以來，中央把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理放在治國理政的重要位置，要求切實(shí)提高社會(huì)治理的現(xiàn)代化能力；省委高度重視社會(huì)治理工作，胡春華同志要求“把基層治理擺在更加突出位置”；市委、市政府對中心城區(qū)的社會(huì)治理提出了更高更全面的要求。

 

　　二是禪城突破傳統(tǒng)社會(huì)治理瓶頸的需求日益迫切。作為佛山的中心，禪城既有人口集中的城區(qū)，也有人群結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性較大的城鄉(xiāng)結(jié)合部。但是執(zhí)法力量單薄、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足效率不高、各類突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不強(qiáng)、事件處置流程層層疊疊等，都成為了導(dǎo)致政府傳統(tǒng)治理模式部分失靈的瓶頸。

 

　　三是禪城秉承改革創(chuàng)新的使命不變、精神不怠、銳氣不減。圍繞打造“強(qiáng)中心”，創(chuàng)新社會(huì)治理，為群眾營造舒適、整潔、安定、和諧的社會(huì)環(huán)境，禪城一向就有強(qiáng)烈的使命感。

 

 

　　禪城區(qū)堅(jiān)持以問題和需求為導(dǎo)向，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新IT技術(shù)突破政府運(yùn)作傳統(tǒng)流程模式的瓶頸，以三網(wǎng)合一、五級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)綜合治理云平臺(tái)為依托，重鑄社會(huì)治理網(wǎng)格，重整社會(huì)管治力量，積極探索“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間交辦問題、第一時(shí)間解決問題”的快速處置流程，初步構(gòu)建成綜合管理、主動(dòng)防控、智慧應(yīng)用的現(xiàn)代化社會(huì)治理3。0模式。

 

 

　　用“三要素”來構(gòu)建社會(huì)綜合治理網(wǎng)格管理的架構(gòu)，首先是強(qiáng)技術(shù)。根據(jù)已有平臺(tái)的整合歸一，重點(diǎn)突破運(yùn)用云計(jì)算虛擬的技術(shù)，形成多個(gè)部門疊加的平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)平臺(tái)應(yīng)用。然后通過人、事、物聯(lián)網(wǎng)，將社會(huì)治理相關(guān)的人和事物連接到網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集與多部門疊加的云平臺(tái)。三是數(shù)據(jù)共通和共享，依托共享數(shù)據(jù)核心的關(guān)鍵技術(shù)來整合各個(gè)部門的數(shù)據(jù)和社會(huì)治理綜合信息，從而實(shí)現(xiàn)分析預(yù)測和實(shí)時(shí)預(yù)警。四是應(yīng)用的輕便可移動(dòng)，通過定制化的開發(fā)網(wǎng)格元的終端，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格元的平臺(tái)信息互聯(lián)互通、上傳下達(dá)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，助力移動(dòng)辦公。

 

　　第二是精基底。我們管理網(wǎng)格深耕細(xì)作、重新劃分、豐富內(nèi)涵、精細(xì)管理。在管轄面積、人口規(guī)模、事物數(shù)量等因素之上首先要進(jìn)一步考慮人口密度，以及各類防控區(qū)域，從實(shí)際情況重新劃分網(wǎng)格，每平方公里有七個(gè)網(wǎng)格。二是疊展職能，在原來的基礎(chǔ)上增加安檢，目前我們的網(wǎng)格事項(xiàng)增加了很多。三是重新鑄造一個(gè)新的隊(duì)伍，我們也是全力打造“N+X”的網(wǎng)格，密切配合互相依托，形成了反應(yīng)迅速、靈活機(jī)動(dòng)的處理力量。

 

　　第三是明路徑。首先就是分類處理，我們社會(huì)綜合處理平臺(tái)剛突破層層上報(bào)、層層審批的處理模式，按照輕重緩急的模式進(jìn)行處理。一些論證時(shí)間很長的模式還是要按照科學(xué)的方式來做，社會(huì)事件要及時(shí)消化，實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格，大事不出街道，矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。定期按照固定的標(biāo)準(zhǔn)來采集社會(huì)綜合治理相關(guān)的人、事、地、物、組織等基礎(chǔ)信息，更新數(shù)據(jù)庫。最后是縱橫聯(lián)動(dòng)，街道、鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)這種管理模式。

 

 

　　這是我們?nèi)?lián)網(wǎng)其中一個(gè)構(gòu)成社會(huì)綜合治理的縱橫路徑。
 

“三聯(lián)網(wǎng)”構(gòu)建社會(huì)治理3.0的縱橫經(jīng)絡(luò)

 

　　第一是由物聯(lián)網(wǎng)整合各個(gè)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌全區(qū)的視頻，大概接入五千多個(gè)視頻，公安、農(nóng)貿(mào)市場、危險(xiǎn)品的視頻，其中企業(yè)視頻16萬。我們目前的計(jì)算能力是4。56萬億次每秒，存儲(chǔ)容量達(dá)到2600GT。這是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是人力量、網(wǎng)格元、平臺(tái)。

 

　　然后是“物”，“物”上面有很多內(nèi)容，比如沙井蓋、電線桿，將跟城市管理相關(guān)的納入到這個(gè)平臺(tái)里面，從而實(shí)現(xiàn)一張圖。一張圖就是將我們的所有城市的熱力圖，包括事件、人流的熱力圖全部納入，以后還要把經(jīng)濟(jì)一張圖融入，這就是禪城一張圖。

 

　　最后是事聯(lián)網(wǎng)，一共有17個(gè)大類，首先是政法委的數(shù)據(jù)、國土、消防、交通、信訪、城市綜合，還有113個(gè)小類，1894類數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理。平臺(tái)運(yùn)作之前從群眾舉報(bào)到處理最少五天時(shí)間，因?yàn)槿罕姺磻?yīng)到居委會(huì)、街道，這個(gè)過程需要五天?，F(xiàn)在根據(jù)職能馬上將事件分類、分級(jí)、分流到相關(guān)責(zé)任部門，最后反饋大概需要三天時(shí)間，非?？旖?，這是縱橫方面。

 

　　地方人聯(lián)網(wǎng)有三個(gè)部分，第一是網(wǎng)格元和我的平臺(tái)直接對接，通過手機(jī)APP，網(wǎng)格將巡查發(fā)現(xiàn)的這些信息及時(shí)申報(bào)到我們的平臺(tái)，第一時(shí)間執(zhí)行平臺(tái)的指令、更新數(shù)據(jù)。第二是探索執(zhí)法人員和平臺(tái)怎樣進(jìn)行對接，我們的平臺(tái)可以線上線下指揮調(diào)度，管理人員不值班的情況下也可以實(shí)現(xiàn)。充分調(diào)動(dòng)市民和群眾，開通多元化的發(fā)現(xiàn)問題和反饋問題的通道。目前我們也正在積極的考慮怎么引入社會(huì)組織人員、志愿者、企業(yè)職工等社會(huì)各界人員參與綜合治理云平臺(tái)，積極的吸收符合條件的人員作為網(wǎng)格管理的輔助人員，著力推進(jìn)我們?nèi)鐣?huì)社會(huì)綜合治理的共享共治。

 

　　通過三聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建貫通上下協(xié)同共享交互快捷安全可靠的數(shù)據(jù)資源，有效打破信息壁壘，整合信息平臺(tái)，有效提高了執(zhí)行能力。我們從去年也開始推出自然人和法人的一個(gè)窗口辦事。

 

 

　　第一是實(shí)施監(jiān)控給力，從管到治是網(wǎng)格管理3.0的重要特征，也是一個(gè)不可或缺的重要部分。面對新形勢新的挑戰(zhàn)，我們主動(dòng)防控意識(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)，防未病，挖病灶，著力考慮以大數(shù)據(jù)為依托實(shí)現(xiàn)智慧管理、主動(dòng)的防范。以重大安全事故隱患為例，依托全區(qū)一體化監(jiān)控體系，觀察人員流動(dòng)的積極情況和社會(huì)突發(fā)狀況和危險(xiǎn)源的單功能顯示，也可以通過資源疊加察看不同類別的總體情況。

 

　　第二是實(shí)時(shí)的預(yù)判。基于互聯(lián)網(wǎng)海量信息的自動(dòng)抓取，通過信息的自動(dòng)檢測技術(shù)，做到正確的輿論引導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理抓早、抓小、抓苗頭?；诮y(tǒng)計(jì)情況，不管是正面還是負(fù)面，我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上面都有。

 

　　第三是預(yù)判用數(shù)據(jù)說話，依托大數(shù)據(jù)分析能力增強(qiáng)工作的針對性和精確性。佛山有一個(gè)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，我們跟三大運(yùn)營商的手機(jī)實(shí)時(shí)信息對接，監(jiān)控人流密度，當(dāng)超過某一個(gè)值的，發(fā)現(xiàn)預(yù)警對人流進(jìn)行實(shí)時(shí)疏散。下圖是演示疏散情況，紅色的點(diǎn)是新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)人流量最多的區(qū)域，我們在人流量最多的地方做了一個(gè)疏散的區(qū)域，及時(shí)進(jìn)行疏散。

 

人流密度及動(dòng)向分析圖

 

　　我們通過社會(huì)綜合治理平臺(tái)取得了改革成效，實(shí)現(xiàn)七個(gè)轉(zhuǎn)變。第一是從單一的城市管理向社會(huì)綜合治理轉(zhuǎn)變，我們依托事項(xiàng)的整合和標(biāo)準(zhǔn)高效的社會(huì)管理來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的綜合管理。第二是從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)防控進(jìn)行轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)的海量數(shù)據(jù)、分類檢測可以實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。第三是從常規(guī)的處理模式向輕重緩急的處理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，比如突發(fā)的氣象災(zāi)害社會(huì)資源等問題，可以通過云平臺(tái)的及時(shí)和快速發(fā)現(xiàn)進(jìn)行處理。

 

　　第四是從部門的處理向綜合的協(xié)調(diào)處理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從以前各個(gè)部門按照各自線條的轉(zhuǎn)變把它變成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高事件處理的效率。第五是從層級(jí)間的各自為戰(zhàn)向五級(jí)一體的轉(zhuǎn)變，事件發(fā)生后，云平臺(tái)根據(jù)確定的層級(jí)，推送到相應(yīng)的職能部門進(jìn)行處理。第六是從人為管理向智慧管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，我們通過大數(shù)據(jù)分析可以更好的做這個(gè)工作。第七是從靜態(tài)的分散系統(tǒng)向開放、可成長的綜合云平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，可以持續(xù)的疊加新內(nèi)容，不斷優(yōu)化工作。

 

 

 

　　第一堅(jiān)持以問題和需求為導(dǎo)向，這是前提。從社會(huì)存在的問題、傳統(tǒng)管理模式的瓶頸和市民群眾的需求出發(fā)，保證改革方向?qū)β?，擲地有聲；第二是強(qiáng)有力的組織推動(dòng)，這是保障；第三是敢于突破的首創(chuàng)精神，這是動(dòng)力；第四是信息化手段，這是強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)。我們云平臺(tái)是依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代的IT技術(shù)，打破部門的層級(jí)壁壘，重塑大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精準(zhǔn)、高效，也是改革取得初步成效的關(guān)鍵。

 

　　在推行過程中我們有過問題，但也取得了良好的開端，逐步建成了三個(gè)體系。第一是對于平臺(tái)在管理上存在一些錯(cuò)誤，擁有政務(wù)數(shù)據(jù)但是難用；第二是數(shù)據(jù)資源匯聚在一起，但是很難智慧；第三是政務(wù)數(shù)據(jù)是統(tǒng)在一起，但是統(tǒng)而不同。

 

　　我們的管理落后于我們的應(yīng)用，所以系統(tǒng)選擇有三點(diǎn)：第一，不管建任何系統(tǒng)，行政審批改革都一樣，要保證三到五年不能落后；第二，我們要符合每個(gè)政府的工作情況而不能超越，應(yīng)用一定要符合情況，這樣才好推動(dòng)；第三，既然這個(gè)系統(tǒng)推廣使用，那么研發(fā)完成之后要堅(jiān)定地往下推廣。

 

　　楊董事長也講過怎么理解智慧：智，信息化程度的高低，是指城市的之上；慧就是人文素質(zhì)的高低，只有把智慧融合一起，這個(gè)城市才叫智慧。不管是互聯(lián)網(wǎng)還是區(qū)塊鏈，依然脫離不了技術(shù)選擇和前瞻性。要避免信息化重復(fù)投入導(dǎo)致的高成本的浪費(fèi)，第一就是系統(tǒng)前瞻性，我們要站高點(diǎn)兼容的接入各個(gè)部門，疊加融入各個(gè)職能，考慮系統(tǒng)的延伸性，給技術(shù)發(fā)展預(yù)留空間，要充分考慮社會(huì)治理模式的現(xiàn)代化能力，精細(xì)化，強(qiáng)防控。

 

　　第二就是網(wǎng)格化要適應(yīng)社會(huì)治理的新的模式，要注意輕重緩急，要更加開放包容，重合考慮多元化的發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題和解決問題的渠道，充分調(diào)動(dòng)各階層的力量共同參與，共建共治。

 

　　我們還要從被動(dòng)應(yīng)變向主動(dòng)防控進(jìn)行轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會(huì)綜合治理的主動(dòng)性和掌控力。所以我建議以綜合治理為理念，整合重構(gòu)考核機(jī)制，整合政府各個(gè)線的考核內(nèi)容，由靜態(tài)考核向動(dòng)態(tài)考核進(jìn)行轉(zhuǎn)變，構(gòu)建治理考核的新機(jī)制，促進(jìn)層級(jí)之間的無縫對接，更好地指導(dǎo)和促進(jìn)全區(qū)的治理體系和現(xiàn)代化能力。

 

 

　　這幾年禪城區(qū)一直堅(jiān)持大道至簡，簡政放權(quán)，讓市民推動(dòng)禪城區(qū)的各項(xiàng)行動(dòng)改革。接下來我們?nèi)匀粫?huì)堅(jiān)持目標(biāo)不忘初心，全面深化改革，使發(fā)展更有質(zhì)量，不斷把城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化推向新的高度。我們想抓兩個(gè)方向，一個(gè)是讓綜合治理平臺(tái)日益完善，讓云平臺(tái)真正的成為一網(wǎng)通，在目前基礎(chǔ)上來疊加新內(nèi)容，持續(xù)接入和梳理各個(gè)部門的職能，使執(zhí)法更有力量。另一個(gè)是一手抓云，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)，把區(qū)塊鏈的技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)綜合治理平臺(tái)，現(xiàn)在我們已經(jīng)把區(qū)塊鏈應(yīng)用到自然人的行政審批的平臺(tái)里中，但還是要立足禪城改革持續(xù)創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

 

　　接下來我們要依托核心的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，不斷地整合梳理全區(qū)分塊的技術(shù)以及改革存在的歷史事件和數(shù)據(jù)，全力探索大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌應(yīng)用，以數(shù)據(jù)檢測與數(shù)據(jù)監(jiān)管來反哺政府服務(wù)和創(chuàng)新，從而形成一個(gè)基層治理的良性循環(huán)。