禪城目前是佛山經濟文化教育的中心。目前它的面積有154平方公里，常住人口110萬左右，去年的稅收超過兩百億元，這是禪城基本情況。

 

 

　　禪城區(qū)推動社會治理改革的動力源自三點：一是充分契合中央和省、市精神。黨的十八大以來，中央把加強和創(chuàng)新社會治理放在治國理政的重要位置，要求切實提高社會治理的現(xiàn)代化能力；省委高度重視社會治理工作，胡春華同志要求“把基層治理擺在更加突出位置”；市委、市政府對中心城區(qū)的社會治理提出了更高更全面的要求。

 

　　二是禪城突破傳統(tǒng)社會治理瓶頸的需求日益迫切。作為佛山的中心，禪城既有人口集中的城區(qū)，也有人群結構復雜、流動性較大的城鄉(xiāng)結合部。但是執(zhí)法力量單薄、部門協(xié)調聯(lián)動不足效率不高、各類突發(fā)事件應急處置能力不強、事件處置流程層層疊疊等，都成為了導致政府傳統(tǒng)治理模式部分失靈的瓶頸。

 

　　三是禪城秉承改革創(chuàng)新的使命不變、精神不怠、銳氣不減。圍繞打造“強中心”，創(chuàng)新社會治理，為群眾營造舒適、整潔、安定、和諧的社會環(huán)境，禪城一向就有強烈的使命感。

 

 

　　禪城區(qū)堅持以問題和需求為導向，以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等新IT技術突破政府運作傳統(tǒng)流程模式的瓶頸，以三網合一、五級聯(lián)動的社會綜合治理云平臺為依托，重鑄社會治理網格，重整社會管治力量，積極探索“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間交辦問題、第一時間解決問題”的快速處置流程，初步構建成綜合管理、主動防控、智慧應用的現(xiàn)代化社會治理3。0模式。

 

 

　　用“三要素”來構建社會綜合治理網格管理的架構，首先是強技術。根據(jù)已有平臺的整合歸一，重點突破運用云計算虛擬的技術，形成多個部門疊加的平臺，真正實現(xiàn)平臺應用。然后通過人、事、物聯(lián)網，將社會治理相關的人和事物連接到網絡中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集與多部門疊加的云平臺。三是數(shù)據(jù)共通和共享，依托共享數(shù)據(jù)核心的關鍵技術來整合各個部門的數(shù)據(jù)和社會治理綜合信息，從而實現(xiàn)分析預測和實時預警。四是應用的輕便可移動，通過定制化的開發(fā)網格元的終端，實現(xiàn)網格元的平臺信息互聯(lián)互通、上傳下達、動態(tài)監(jiān)控，助力移動辦公。

 

　　第二是精基底。我們管理網格深耕細作、重新劃分、豐富內涵、精細管理。在管轄面積、人口規(guī)模、事物數(shù)量等因素之上首先要進一步考慮人口密度，以及各類防控區(qū)域，從實際情況重新劃分網格，每平方公里有七個網格。二是疊展職能，在原來的基礎上增加安檢，目前我們的網格事項增加了很多。三是重新鑄造一個新的隊伍，我們也是全力打造“N+X”的網格，密切配合互相依托，形成了反應迅速、靈活機動的處理力量。

 

　　第三是明路徑。首先就是分類處理，我們社會綜合處理平臺剛突破層層上報、層層審批的處理模式，按照輕重緩急的模式進行處理。一些論證時間很長的模式還是要按照科學的方式來做，社會事件要及時消化，實現(xiàn)小事不出網格，大事不出街道，矛盾不上交，實現(xiàn)管理的標準化。定期按照固定的標準來采集社會綜合治理相關的人、事、地、物、組織等基礎信息，更新數(shù)據(jù)庫。最后是縱橫聯(lián)動，街道、鎮(zhèn)的聯(lián)動，實現(xiàn)這種管理模式。

 

 

　　這是我們三聯(lián)網其中一個構成社會綜合治理的縱橫路徑。
 

“三聯(lián)網”構建社會治理3.0的縱橫經絡

 

　　第一是由物聯(lián)網整合各個數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌全區(qū)的視頻，大概接入五千多個視頻，公安、農貿市場、危險品的視頻，其中企業(yè)視頻16萬。我們目前的計算能力是4。56萬億次每秒，存儲容量達到2600GT。這是基礎數(shù)據(jù)，是人力量、網格元、平臺。

 

　　然后是“物”，“物”上面有很多內容，比如沙井蓋、電線桿，將跟城市管理相關的納入到這個平臺里面，從而實現(xiàn)一張圖。一張圖就是將我們的所有城市的熱力圖，包括事件、人流的熱力圖全部納入，以后還要把經濟一張圖融入，這就是禪城一張圖。

 

　　最后是事聯(lián)網，一共有17個大類，首先是政法委的數(shù)據(jù)、國土、消防、交通、信訪、城市綜合，還有113個小類，1894類數(shù)據(jù)進行梳理。平臺運作之前從群眾舉報到處理最少五天時間，因為群眾反應到居委會、街道，這個過程需要五天?，F(xiàn)在根據(jù)職能馬上將事件分類、分級、分流到相關責任部門，最后反饋大概需要三天時間，非?？旖?，這是縱橫方面。

 

　　地方人聯(lián)網有三個部分，第一是網格元和我的平臺直接對接，通過手機APP，網格將巡查發(fā)現(xiàn)的這些信息及時申報到我們的平臺，第一時間執(zhí)行平臺的指令、更新數(shù)據(jù)。第二是探索執(zhí)法人員和平臺怎樣進行對接，我們的平臺可以線上線下指揮調度，管理人員不值班的情況下也可以實現(xiàn)。充分調動市民和群眾，開通多元化的發(fā)現(xiàn)問題和反饋問題的通道。目前我們也正在積極的考慮怎么引入社會組織人員、志愿者、企業(yè)職工等社會各界人員參與綜合治理云平臺，積極的吸收符合條件的人員作為網格管理的輔助人員，著力推進我們全社會社會綜合治理的共享共治。

 

　　通過三聯(lián)網構建貫通上下協(xié)同共享交互快捷安全可靠的數(shù)據(jù)資源，有效打破信息壁壘，整合信息平臺，有效提高了執(zhí)行能力。我們從去年也開始推出自然人和法人的一個窗口辦事。

 

 

　　第一是實施監(jiān)控給力，從管到治是網格管理3.0的重要特征，也是一個不可或缺的重要部分。面對新形勢新的挑戰(zhàn)，我們主動防控意識要進一步加強，防未病，挖病灶，著力考慮以大數(shù)據(jù)為依托實現(xiàn)智慧管理、主動的防范。以重大安全事故隱患為例，依托全區(qū)一體化監(jiān)控體系，觀察人員流動的積極情況和社會突發(fā)狀況和危險源的單功能顯示，也可以通過資源疊加察看不同類別的總體情況。

 

　　第二是實時的預判。基于互聯(lián)網海量信息的自動抓取，通過信息的自動檢測技術，做到正確的輿論引導，真正實現(xiàn)社會管理抓早、抓小、抓苗頭?；诮y(tǒng)計情況，不管是正面還是負面，我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上面都有。

 

　　第三是預判用數(shù)據(jù)說話，依托大數(shù)據(jù)分析能力增強工作的針對性和精確性。佛山有一個新年倒計時活動，我們跟三大運營商的手機實時信息對接，監(jiān)控人流密度，當超過某一個值的，發(fā)現(xiàn)預警對人流進行實時疏散。下圖是演示疏散情況，紅色的點是新年倒計時活動人流量最多的區(qū)域，我們在人流量最多的地方做了一個疏散的區(qū)域，及時進行疏散。

 

人流密度及動向分析圖

 

　　我們通過社會綜合治理平臺取得了改革成效，實現(xiàn)七個轉變。第一是從單一的城市管理向社會綜合治理轉變，我們依托事項的整合和標準高效的社會管理來實現(xiàn)社會的綜合管理。第二是從被動應對向主動防控進行轉變，互聯(lián)網的海量數(shù)據(jù)、分類檢測可以實時掌握動態(tài)。第三是從常規(guī)的處理模式向輕重緩急的處理模式進行轉變，比如突發(fā)的氣象災害社會資源等問題，可以通過云平臺的及時和快速發(fā)現(xiàn)進行處理。

 

　　第四是從部門的處理向綜合的協(xié)調處理進行轉變，從以前各個部門按照各自線條的轉變把它變成統(tǒng)籌協(xié)調，提高事件處理的效率。第五是從層級間的各自為戰(zhàn)向五級一體的轉變，事件發(fā)生后，云平臺根據(jù)確定的層級，推送到相應的職能部門進行處理。第六是從人為管理向智慧管理進行轉變，我們通過大數(shù)據(jù)分析可以更好的做這個工作。第七是從靜態(tài)的分散系統(tǒng)向開放、可成長的綜合云平臺進行轉變，可以持續(xù)的疊加新內容，不斷優(yōu)化工作。

 

 

 

　　第一堅持以問題和需求為導向，這是前提。從社會存在的問題、傳統(tǒng)管理模式的瓶頸和市民群眾的需求出發(fā)，保證改革方向對路，擲地有聲；第二是強有力的組織推動，這是保障；第三是敢于突破的首創(chuàng)精神，這是動力；第四是信息化手段，這是強有力的驅動。我們云平臺是依托移動互聯(lián)網等新一代的IT技術，打破部門的層級壁壘，重塑大數(shù)據(jù)的綜合應用，初步實現(xiàn)社會治理的精準、高效，也是改革取得初步成效的關鍵。

 

　　在推行過程中我們有過問題，但也取得了良好的開端，逐步建成了三個體系。第一是對于平臺在管理上存在一些錯誤，擁有政務數(shù)據(jù)但是難用；第二是數(shù)據(jù)資源匯聚在一起，但是很難智慧；第三是政務數(shù)據(jù)是統(tǒng)在一起，但是統(tǒng)而不同。

 

　　我們的管理落后于我們的應用，所以系統(tǒng)選擇有三點：第一，不管建任何系統(tǒng)，行政審批改革都一樣，要保證三到五年不能落后；第二，我們要符合每個政府的工作情況而不能超越，應用一定要符合情況，這樣才好推動；第三，既然這個系統(tǒng)推廣使用，那么研發(fā)完成之后要堅定地往下推廣。

 

　　楊董事長也講過怎么理解智慧：智，信息化程度的高低，是指城市的之上；慧就是人文素質的高低，只有把智慧融合一起，這個城市才叫智慧。不管是互聯(lián)網還是區(qū)塊鏈，依然脫離不了技術選擇和前瞻性。要避免信息化重復投入導致的高成本的浪費，第一就是系統(tǒng)前瞻性，我們要站高點兼容的接入各個部門，疊加融入各個職能，考慮系統(tǒng)的延伸性，給技術發(fā)展預留空間，要充分考慮社會治理模式的現(xiàn)代化能力，精細化，強防控。

 

　　第二就是網格化要適應社會治理的新的模式，要注意輕重緩急，要更加開放包容，重合考慮多元化的發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題和解決問題的渠道，充分調動各階層的力量共同參與，共建共治。

 

　　我們還要從被動應變向主動防控進行轉變，增強社會綜合治理的主動性和掌控力。所以我建議以綜合治理為理念，整合重構考核機制，整合政府各個線的考核內容，由靜態(tài)考核向動態(tài)考核進行轉變，構建治理考核的新機制，促進層級之間的無縫對接，更好地指導和促進全區(qū)的治理體系和現(xiàn)代化能力。

 

 

　　這幾年禪城區(qū)一直堅持大道至簡，簡政放權，讓市民推動禪城區(qū)的各項行動改革。接下來我們仍然會堅持目標不忘初心，全面深化改革，使發(fā)展更有質量，不斷把城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化推向新的高度。我們想抓兩個方向，一個是讓綜合治理平臺日益完善，讓云平臺真正的成為一網通，在目前基礎上來疊加新內容，持續(xù)接入和梳理各個部門的職能，使執(zhí)法更有力量。另一個是一手抓云，利用“互聯(lián)網+”新技術，把區(qū)塊鏈的技術應用到社會綜合治理平臺，現(xiàn)在我們已經把區(qū)塊鏈應用到自然人的行政審批的平臺里中，但還是要立足禪城改革持續(xù)創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

 

　　接下來我們要依托核心的互聯(lián)網信息技術，不斷地整合梳理全區(qū)分塊的技術以及改革存在的歷史事件和數(shù)據(jù)，全力探索大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌應用，以數(shù)據(jù)檢測與數(shù)據(jù)監(jiān)管來反哺政府服務和創(chuàng)新，從而形成一個基層治理的良性循環(huán)。