各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、各位專家，下午好！非常感謝主辦方給我們提供了一起學(xué)習(xí)交流的機(jī)會。今天我要跟大家分享的是江西省在推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的思考與探索。

 

　　隨著這幾年大數(shù)據(jù)的熱，各級政府都相繼出臺了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)文件。數(shù)據(jù)作為國家支柱性戰(zhàn)略資源，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)方面都日漸發(fā)揮重要作用。江西省政府也高度重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展，年初制定了《江西省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施方案》，為大數(shù)據(jù)發(fā)展明確了目標(biāo)，提出了任務(wù)，厘清了思路。江西省信息中心是江西省政務(wù)信息化主要推進(jìn)部門，二十多年來一直從事政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些共性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積累了大量政務(wù)數(shù)據(jù)。為此，我們也圍繞促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用進(jìn)行了一些思考和探索。

 

 

　　經(jīng)過近20年的發(fā)展，我省電子政務(wù)體系已基本形成。依托統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)云平臺，建成了一批覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不斷地深化和應(yīng)用，積累沉淀了大量的政務(wù)數(shù)據(jù)，主要包括部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、跨部門應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)、社會民生數(shù)據(jù)。

 

　　部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要包括財政、稅務(wù)、審計、公安、人保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)部門，它們依托的是金稅、金審、金財、金盾、金保、金質(zhì)等國家金字工程積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。比如省公安廳累計了全省4500多萬人口基礎(chǔ)信息，省工商局歸集了全省80多萬家企業(yè)信息等。

 

　　跨部門應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)積淀下來的數(shù)據(jù)，主要是省數(shù)據(jù)中心承擔(dān)建設(shè)的，所以在省政務(wù)數(shù)據(jù)中心積淀了大量的跨部門應(yīng)用數(shù)據(jù)。主要包括7個方面：

 

　　網(wǎng)上審批系統(tǒng)。2011年3月正式運(yùn)行，全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)在省級、11個設(shè)區(qū)市和109個縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）正式部署應(yīng)用，覆蓋總計3萬多個行政審批事項(xiàng)，截止今年10月底，共積累行政審批數(shù)據(jù)近1千萬條。

 

　　公共資源交易系統(tǒng)?？倲?shù)據(jù)150萬左右，其中，交易項(xiàng)目數(shù)10萬左右，企業(yè)信息數(shù)10萬左右，評標(biāo)專家數(shù)1萬左右，投標(biāo)數(shù)130萬左右。

 

　　●“陽光醫(yī)藥”系統(tǒng)。集藥品招標(biāo)、采購、配送及醫(yī)院用藥、處方為一體的監(jiān)管平臺。2012年以來，全省共有110家縣級及以上醫(yī)院接入系統(tǒng)，其中省直12家，設(shè)區(qū)市、縣級98家。系統(tǒng)共采集各類醫(yī)生處方、醫(yī)生診斷、藥品庫存、收費(fèi)等數(shù)據(jù)近10億條，包括處方開藥數(shù)據(jù)7 億多條、收費(fèi)數(shù)據(jù)1億多條、診斷數(shù)據(jù)1億多萬條、藥品庫存數(shù)據(jù) 2千多萬條。

 

　　●政務(wù)信息公開平臺。目前，全省62個省直部門、11個設(shè)區(qū)市和108個縣區(qū)均依托政務(wù)信息統(tǒng)一公開平臺開展了政府信息公開工作。截止今年10月，省級信息公開平臺發(fā)布信息16.7萬條。

 

　　●公共信用信息平臺。平臺于2015年上線運(yùn)行，目前已歸集了38個部門200多類約1400萬條數(shù)據(jù)，包括企業(yè)、個人和社會組織的基本信息、經(jīng)營信息、守信信息和失信信息。

 

　　●經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。系統(tǒng)每季度對全省1000家工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)上問卷調(diào)查，形成季度分析報告，為宏觀決策提供參考。目前，系統(tǒng)產(chǎn)生近 40萬條數(shù)據(jù)。

 

　　●江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。網(wǎng)站于2015年上線，目前已歸集了5705個部門9萬余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，積累了近13萬條數(shù)據(jù)。

 

　　社會民生數(shù)據(jù)方面，各地市在推進(jìn)智慧城市、信息惠民建設(shè)過程中，積累了大量社會民生服務(wù)數(shù)據(jù)，包括智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育等數(shù)據(jù)。

 

 

　　雖然政府部門積累沉淀了大量的數(shù)據(jù)，但目前都分散存儲在部門的數(shù)據(jù)中心，沒有歸集整合，也未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，也就沒有形成真正意義上的大數(shù)據(jù)。只有把不同部門、不同行業(yè)、不同類型的數(shù)據(jù)融合在一起，加以挖掘分析才能發(fā)現(xiàn)價值。

 

　　推進(jìn)數(shù)據(jù)整合歸集有兩種方式，一個是數(shù)據(jù)共享交換，即按照國務(wù)院最新印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享暫行辦法》要求，梳理政務(wù)信息資源共享目錄，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺歸集整合政務(wù)數(shù)據(jù)。我們從2009年開始不斷完善全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，目前能夠?qū)崿F(xiàn)省市縣三級的交換。

 

　　二是簽訂合作協(xié)議，一方面是與政府部門簽訂合作協(xié)議。參照國家發(fā)改委的做法，與一些重點(diǎn)行業(yè)部門簽訂大數(shù)據(jù)合作協(xié)議，共享雙方數(shù)據(jù)，聯(lián)合開展大數(shù)據(jù)分析。另一方面是與移動、電信等運(yùn)營商簽訂合作協(xié)議，共建數(shù)據(jù)資源池，融合雙方數(shù)據(jù)，聯(lián)合開展大數(shù)據(jù)分析。

 

 

　　在應(yīng)用方面，我們的作法主要是深入挖掘政務(wù)大數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮政務(wù)大數(shù)據(jù)新價值，提升政府決策和風(fēng)險防范水平，提高政府治理能力，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為準(zhǔn)確的監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警，提高決策的針對性、科學(xué)性和時效性。目前，我們在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面采用事企合作模式，組建了大數(shù)據(jù)研究院，著力探索互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、陽光醫(yī)藥大數(shù)據(jù)和信用大數(shù)據(jù)等應(yīng)用。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析方面，我們圍繞省委、省政府的中心工作，重點(diǎn)在宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測和重大政策評價兩方面探索互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。在宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測方面，整合電子商務(wù)數(shù)據(jù)、房地產(chǎn)、汽車、酒店旅游類和比價等門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)，移動終端位置定位數(shù)據(jù)、社交媒體中網(wǎng)民和專家經(jīng)濟(jì)預(yù)期判斷數(shù)據(jù)，股票、期貨、大宗商品等公開交易數(shù)據(jù)，逐步構(gòu)建傳統(tǒng)統(tǒng)計框架之外的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警體系，開展宏觀監(jiān)測預(yù)測分析，提高宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測準(zhǔn)確性。

 

　　在重大規(guī)劃和政策評估方面，整合1000家工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)上問卷調(diào)查反饋數(shù)據(jù)，重大決策部署和政策措施落實(shí)情況及其督查督辦數(shù)據(jù)，國內(nèi)新聞媒體、論壇、微博、博客、微信公眾號等反饋數(shù)據(jù)，逐步構(gòu)建政策評價體系，提升政策評估效率。目前，我們圍繞“新經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)文明”、“贛江新區(qū)”、“消費(fèi)”和“降成本”等主題，利用互聯(lián)網(wǎng)媒體數(shù)據(jù)、銀聯(lián)消費(fèi)數(shù)據(jù)、Talkingdata移動終端位置數(shù)據(jù)，探索撰寫主題互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)專項(xiàng)分析報告。

 

　　下圖中的案例是通過贛江新區(qū)人群的移動終端位置信息、時間節(jié)點(diǎn)、流動的人群來做一些跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱度相關(guān)的判斷，包括行業(yè)的情況、贛江新區(qū)目前入駐的人群和企業(yè)情況，并通過這些數(shù)據(jù)來做關(guān)聯(lián)性分析。針對人員來自哪些地區(qū)進(jìn)行分析，能夠相應(yīng)出臺一些符合新區(qū)發(fā)展、支持新區(qū)發(fā)展的政策。

 

“贛江”新區(qū)客流性別和年齡分析圖

 

　　陽光醫(yī)藥大數(shù)據(jù)的分析方面，一是疾病爆發(fā)預(yù)測。通過整合疾病地區(qū)分布、爆發(fā)時間、年齡、性別等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，工業(yè)、水資源、大氣污染等環(huán)境數(shù)據(jù)，患者工作性質(zhì)、工作強(qiáng)度、工作時間等工作數(shù)據(jù)，患者飲食、運(yùn)動、睡眠等生活數(shù)據(jù)，患者電子商務(wù)、社交數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)行為等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，分析疾病與環(huán)境、職業(yè)和生活習(xí)慣的關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立疾病爆發(fā)預(yù)測模型，提供疾病爆發(fā)預(yù)測報告，為政府及時出臺疾病爆發(fā)風(fēng)險防范措施，提高疾病爆發(fā)風(fēng)險控制水平提供參考。

 

　　二是藥品價格預(yù)測。通過整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方使用藥品種類、數(shù)量等數(shù)據(jù)，醫(yī)院采購藥品種類、數(shù)量等數(shù)據(jù)，藥品生產(chǎn)商生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)，患者藥品電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)搜索、網(wǎng)上預(yù)約看病等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，分析醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用量、藥品生產(chǎn)量，藥品網(wǎng)絡(luò)搜索量、網(wǎng)上預(yù)約看病等與藥品價格關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立藥品價格預(yù)測模型，提供藥品價格預(yù)測分析報告，為政府出臺控制價格波動措施提供參考。

 

　　下圖是2014年南昌市空氣質(zhì)量情況和呼吸疾病爆發(fā)情況，我們希望能夠從中找到一些關(guān)聯(lián)性，能夠及時預(yù)警。

 

大氣污染與疾病的關(guān)聯(lián)分析圖

 

　　下圖是對手足口病的預(yù)測，通過檢測結(jié)果分析爆發(fā)的趨勢。

 

對手足口病的預(yù)測分析圖

 

　　信用大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面，更多的應(yīng)該是資源共享交換的應(yīng)用，主要包括幾個方面：

 

　　●企業(yè)信息的交換共享。將企業(yè)基礎(chǔ)信息和信用信息與全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，與省財政廳“三公”平臺信息共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的共享。

 

　　●提供信用風(fēng)險提示。對接全省項(xiàng)目審批系統(tǒng)，對項(xiàng)目申報企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險提示；與省勞動監(jiān)察局信息共享，在全省誠信企業(yè)評選中對失信企業(yè)進(jìn)行提示預(yù)警，查出有5%的企業(yè)存在失信記錄。

 

　　●聯(lián)合懲戒。與公安、法院、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、鐵路、航運(yùn)等部門信息共享。對列入信用黑名單的進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

 

　　●構(gòu)建小微企業(yè)信用評價體系。整合小微企業(yè)金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、交通違法等公共信用數(shù)據(jù)，結(jié)合媒體信息、公眾投訴、互動評價等互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)。企業(yè)法人信用數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)行為等數(shù)據(jù)。編制小微企業(yè)信用指數(shù)，以量化的指標(biāo)數(shù)據(jù)科學(xué)反映小微企業(yè)信用狀況。

 

　　●為政府及有關(guān)部門制定以信用為基礎(chǔ)的小微企業(yè)發(fā)展政策支持措施提供依據(jù)，在資金、技術(shù)服務(wù)等方面，對信用評級較高的企業(yè)給予優(yōu)惠與支持，為小微企業(yè)便利融資和健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。