本文為中興通訊政府行業(yè)總監(jiān)陸志峰在2016中國智慧政府發(fā)展年會的主題演講實錄，內(nèi)容根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審核。
各位領導和專家大家好，很高興有機會能在這次大會上給大家匯報中興通訊在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的一些實踐經(jīng)驗，我匯報的主題詞有3個：服務、整合、共享，結合我們在智慧政務實現(xiàn)過程當中的一些體驗做匯報。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的核心
提到“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，有2個文件非常重要。一個是《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》國辦發(fā)〔2016〕23號文件（下稱23號文），另一個是《國務院關于加快推進 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》國發(fā)〔2016〕55號（下稱55號文）。
23號文件主要是“三個一”：一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，涉及到的內(nèi)容有電子證照庫，共享交換平臺和一體化政務服務體系，統(tǒng)一身份認證體系和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務。對55號文件來說一是優(yōu)化再造政務服務，包括業(yè)務流程的優(yōu)化、再造；二是融合升級平臺渠道，主要體現(xiàn)在對應的數(shù)據(jù)信息共享方面，包括網(wǎng)上政務服務平臺、線上線下的結合；三是夯實支撐基礎，主要包括網(wǎng)絡基礎設施、網(wǎng)絡和信息安全。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的實現(xiàn)路徑
《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出，現(xiàn)在存在的問題是信息碎片化、應用條塊化、服務割裂化，結合2016年項目經(jīng)驗，我們提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的實現(xiàn)路徑為共享、整合、服務。其中，共享是手段，整合是基礎，服務是目標（見下圖）：
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的實現(xiàn)路徑圖
?。ㄒ唬┓?/strong>
服務方面，我們為云南省建設了政務服務應用的“1357模式”：所謂“1”是建立一個網(wǎng)上審批服務平臺；“3”就是三級審批；“5”是五級服務，除了省、市、縣，還有鎮(zhèn)街、村居共五級服務；“7”是七個渠道，包括為民服務站、移動APP、政務服務中心，還有門戶網(wǎng)站等多種服務方式。預計整個云南省政務服務在2017年將達到初步規(guī)模，到2018年將正式完成一號一窗一網(wǎng)功能的實現(xiàn)，這是整個政務服務能力的凸顯。
云南省政務服務應用的“1357模式”
云南省三級審批平臺具體的操作都包含了3個內(nèi)容：第一，統(tǒng)一事項，服務固化。基于權力清單清理以后形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的統(tǒng)一固化事項，提供固化服務。第二，受辦分離，流程優(yōu)化。以前事項辦理和受理是一塊的，現(xiàn)在我們提出受辦分離，因為有很多簡化的事項在受理的過程當中可以辦理，這樣可以簡化流程。第三，流程再造，手續(xù)簡化。這一塊可以分成幾個方面，部門之間流程的優(yōu)化、不同層級之間的優(yōu)化，還有不同事項之間的優(yōu)化，最后達到流程再造、實現(xiàn)簡政放權的目標。第四，服務手段一體化。下圖中外圈是不同的接入方式，內(nèi)圈是受理事項，一種是場景式服務，一種浸入式服務。所謂場景是人和機器、人和人交互的方式；浸入式就更進一步，基于政務服務數(shù)據(jù)，可以主動給個人或者給企業(yè)提供服務，變被動服務為主動服務。第五，要統(tǒng)一身份認證。建成全省統(tǒng)一的身份認證平臺，實現(xiàn)全網(wǎng)通辦、信息共享。
服務手段一體化模型圖
?。ǘ┱?/strong>
整合是政務平臺的整合，以湖南省級統(tǒng)一政務外網(wǎng)云平臺為例，它可以給整個湖南省各部委使用。電子政務“十三五”規(guī)劃當中明確提出政務云平臺要按兩級（即省級和市級）方式來建設），也明確要求五年以后80%的部委單位、70%的省委單位都要在五年以后逐步將省級政務云平臺進行遷移。做省級“十三五”規(guī)劃當中首要考慮的內(nèi)容包括公共服務、政府治理、政務大數(shù)據(jù)，比如說精準扶貧、農(nóng)業(yè)、交通、旅游，除了這些還有其他的基礎設施、信息資源、安全和標準等等，這就是整個政務云平臺的情況（見下圖）：
湖南省級統(tǒng)一政務外網(wǎng)云平臺
電子政務外網(wǎng)就是網(wǎng)絡的遷移。在實際建設網(wǎng)絡的時候要考慮相關內(nèi)容，比如說互聯(lián)網(wǎng)是怎么連的，電子政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)應該怎么連，各單位應該怎么通過電子政務外網(wǎng)連出去，電子政務外網(wǎng)升級改造是怎么建的，兩地三中心雙核的數(shù)據(jù)中心之間網(wǎng)絡應該怎么連，這些方面都是電子政務網(wǎng)絡統(tǒng)一建設時要考慮的問題，我們在2016年也針對這些方面做了一些工作。
國脈研究院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)+政務：從施政工具到治理賦能》書籍我也看了，里面重點提到了移動政務的重要性。我所理解的移動政務是面向公眾的、面向政府內(nèi)部的，其中面向政府內(nèi)部的移動政府相對多一些。而移動政務安全性需要從終端、網(wǎng)絡、應用平臺去考慮，這就是整合。
?。ㄈ┕蚕?/strong>
關于信息共享，從沈陽、銀川、無錫各地的實踐中可以總結出，首先就要建立政務信息共享機制。先要建立政務信息共享交換平臺，以信息共享交換平臺為中心，上面為信息資源庫，下面為共享開放，當然對平臺也有一些要求，如跨區(qū)域、跨層級、跨部門的互聯(lián)互通，海量數(shù)據(jù)支持，第三方應用接入，定制化應用開發(fā)以及多級安全保障機制等；另外一部分內(nèi)容就是實現(xiàn)動作，也就是實施過程當中需要明確的內(nèi)容，包括明確項目目標、開展數(shù)據(jù)調研、統(tǒng)一需求管理、確保數(shù)據(jù)質量等（見下圖）。
第二，建設電子證照體系。電子證照體系建設分為六個步驟：電子證照梳理、制定電子證照體系規(guī)范、形成電子證照共享庫機制（把電子證照全生命周期管理起來）、建設電子證照服務應用、推進業(yè)務系統(tǒng)對接（如公安系統(tǒng)的駕照和電子證照進行互聯(lián)，就不需要駕照了）和電子證照開放（如畢業(yè)證書、學位證書都在網(wǎng)上可以查詢，就不需要提供畢業(yè)證、學位證了）。至此，整個電子證照體系全面建成。
第三，建設政務大數(shù)據(jù)庫，先看下面示意圖：
政務大數(shù)據(jù)庫建設
圖中左邊的內(nèi)容是政務大數(shù)據(jù)庫的建設，右邊顯示辦理時長，粗線表示事件辦理的時長太長，就可以去提醒相關部門。還可以去分析如何精簡個人事項網(wǎng)上辦理時長，也可以在審批過程當中通過大數(shù)據(jù)的分析簡化審批流程，這樣就可以把簡政放權和精準監(jiān)管結合起來，形成了放管的目標要求。
