各位領(lǐng)導(dǎo)和專家大家好，很高興有機(jī)會(huì)能在這次大會(huì)上給大家匯報(bào)中興通訊在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我匯報(bào)的主題詞有3個(gè)：服務(wù)、整合、共享，結(jié)合我們?cè)谥腔壅?wù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程當(dāng)中的一些體驗(yàn)做匯報(bào)。

 

 

　　提到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，有2個(gè)文件非常重要。一個(gè)是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》國(guó)辦發(fā)〔2016〕23號(hào)文件（下稱23號(hào)文），另一個(gè)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)（下稱55號(hào)文）。

 

　　23號(hào)文件主要是“三個(gè)一”：一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，涉及到的內(nèi)容有電子證照庫(kù)，共享交換平臺(tái)和一體化政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)一身份認(rèn)證體系和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)。對(duì)55號(hào)文件來(lái)說(shuō)一是優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)，包括業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、再造；二是融合升級(jí)平臺(tái)渠道，主要體現(xiàn)在對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)信息共享方面，包括網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、線上線下的結(jié)合；三是夯實(shí)支撐基礎(chǔ)，主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

 

 

　　《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出，現(xiàn)在存在的問(wèn)題是信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化，結(jié)合2016年項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，我們提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的實(shí)現(xiàn)路徑為共享、整合、服務(wù)。其中，共享是手段，整合是基礎(chǔ)，服務(wù)是目標(biāo)（見(jiàn)下圖）：

 

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)現(xiàn)路徑圖

 

 

　　服務(wù)方面，我們為云南省建設(shè)了政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的“1357模式”：所謂“1”是建立一個(gè)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)；“3”就是三級(jí)審批；“5”是五級(jí)服務(wù)，除了省、市、縣，還有鎮(zhèn)街、村居共五級(jí)服務(wù)；“7”是七個(gè)渠道，包括為民服務(wù)站、移動(dòng)APP、政務(wù)服務(wù)中心，還有門(mén)戶網(wǎng)站等多種服務(wù)方式。預(yù)計(jì)整個(gè)云南省政務(wù)服務(wù)在2017年將達(dá)到初步規(guī)模，到2018年將正式完成一號(hào)一窗一網(wǎng)功能的實(shí)現(xiàn)，這是整個(gè)政務(wù)服務(wù)能力的凸顯。

 

云南省政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的“1357模式”

 

　　云南省三級(jí)審批平臺(tái)具體的操作都包含了3個(gè)內(nèi)容：第一，統(tǒng)一事項(xiàng)，服務(wù)固化。基于權(quán)力清單清理以后形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的統(tǒng)一固化事項(xiàng)，提供固化服務(wù)。第二，受辦分離，流程優(yōu)化。以前事項(xiàng)辦理和受理是一塊的，現(xiàn)在我們提出受辦分離，因?yàn)橛泻芏嗪?jiǎn)化的事項(xiàng)在受理的過(guò)程當(dāng)中可以辦理，這樣可以簡(jiǎn)化流程。第三，流程再造，手續(xù)簡(jiǎn)化。這一塊可以分成幾個(gè)方面，部門(mén)之間流程的優(yōu)化、不同層級(jí)之間的優(yōu)化，還有不同事項(xiàng)之間的優(yōu)化，最后達(dá)到流程再造、實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)。第四，服務(wù)手段一體化。下圖中外圈是不同的接入方式，內(nèi)圈是受理事項(xiàng)，一種是場(chǎng)景式服務(wù)，一種浸入式服務(wù)。所謂場(chǎng)景是人和機(jī)器、人和人交互的方式；浸入式就更進(jìn)一步，基于政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，可以主動(dòng)給個(gè)人或者給企業(yè)提供服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。第五，要統(tǒng)一身份認(rèn)證。建成全省統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)通辦、信息共享。

 

服務(wù)手段一體化模型圖

 

 

　　整合是政務(wù)平臺(tái)的整合，以湖南省級(jí)統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)為例，它可以給整個(gè)湖南省各部委使用。電子政務(wù)“十三五”規(guī)劃當(dāng)中明確提出政務(wù)云平臺(tái)要按兩級(jí)（即省級(jí)和市級(jí)）方式來(lái)建設(shè)），也明確要求五年以后80%的部委單位、70%的省委單位都要在五年以后逐步將省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行遷移。做省級(jí)“十三五”規(guī)劃當(dāng)中首要考慮的內(nèi)容包括公共服務(wù)、政府治理、政務(wù)大數(shù)據(jù)，比如說(shuō)精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)、交通、旅游，除了這些還有其他的基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、安全和標(biāo)準(zhǔn)等等，這就是整個(gè)政務(wù)云平臺(tái)的情況（見(jiàn)下圖）：

 

湖南省級(jí)統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)

 

　　電子政務(wù)外網(wǎng)就是網(wǎng)絡(luò)的遷移。在實(shí)際建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候要考慮相關(guān)內(nèi)容，比如說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)是怎么連的，電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該怎么連，各單位應(yīng)該怎么通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)連出去，電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造是怎么建的，兩地三中心雙核的數(shù)據(jù)中心之間網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該怎么連，這些方面都是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)時(shí)要考慮的問(wèn)題，我們?cè)?016年也針對(duì)這些方面做了一些工作。

 

　　國(guó)脈研究院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)：從施政工具到治理賦能》書(shū)籍我也看了，里面重點(diǎn)提到了移動(dòng)政務(wù)的重要性。我所理解的移動(dòng)政務(wù)是面向公眾的、面向政府內(nèi)部的，其中面向政府內(nèi)部的移動(dòng)政府相對(duì)多一些。而移動(dòng)政務(wù)安全性需要從終端、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用平臺(tái)去考慮，這就是整合。