國(guó)脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師 鄭愛(ài)軍

 

　　智慧城市年會(huì)到今年已經(jīng)是第六屆，很高興與業(yè)內(nèi)同仁一同探討智慧城市建設(shè)與發(fā)展。今天給大家分享的是 "互聯(lián)網(wǎng)+"時(shí)代城市級(jí)的數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)如何構(gòu)建，這恰好與今天楊部長(zhǎng)的講話主題--"城市大腦"、"城市DNA"及"城市的眼睛"息息相關(guān)。

 

 

　　我認(rèn)為"互聯(lián)網(wǎng)+"時(shí)代是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代。為什么？因?yàn)樗堰^(guò)去的信息不對(duì)稱、信息流程環(huán)節(jié)多的情況全部打破，所以它是一個(gè)重構(gòu)的時(shí)代，不僅僅是對(duì)商業(yè)模式或價(jià)值流向、價(jià)值評(píng)估體系，甚至把組織體系、運(yùn)營(yíng)方式、服務(wù)模式、價(jià)值理念，包括決策體系和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)全面地進(jìn)行了改革和重構(gòu)，所以這個(gè)重構(gòu)的力度是曾經(jīng)沒(méi)有的。關(guān)于這塊可以關(guān)注滴滴打車的運(yùn)營(yíng)模式、價(jià)值觀念，它的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)跟傳統(tǒng)的出租車公司完全不一樣，所以是一個(gè)重構(gòu)的時(shí)代。我認(rèn)為"互聯(lián)網(wǎng)+"這個(gè)新時(shí)代帶來(lái)了五個(gè)變化。第一，新零售。馬云提出未來(lái)的電商叫新零售，新零售是基于O2O的，是未來(lái)新的發(fā)展模式，可能會(huì)替代現(xiàn)在的零售行業(yè)。第二，新制造。在萬(wàn)物互聯(lián)、IOT互聯(lián)、萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代、新制造業(yè)以C2D為主。第三，新金融。以秒殺等方式對(duì)金融進(jìn)行辦理。第四，新技術(shù)。大家看到人工智能現(xiàn)在越來(lái)越發(fā)達(dá)，應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域。第五個(gè)，新資源。新資源是什么？就是數(shù)據(jù)資源。所以圍繞數(shù)據(jù)資源和重構(gòu)，我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)有三個(gè)點(diǎn)：它是重構(gòu)生態(tài)體系，是構(gòu)建治理的新模式，是創(chuàng)新模式的新供給。如果說(shuō)信息化的本質(zhì)是改造和變革，"互聯(lián)網(wǎng)+"的本質(zhì)就是構(gòu)建一個(gè)全新的治理范式和新型的商業(yè)模式。

 

 

 

　　我記得習(xí)近平總書記有這么一段話，他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)治理，由過(guò)去的單向管理轉(zhuǎn)變成了雙向互動(dòng)，過(guò)去的線下要轉(zhuǎn)變到線上和線下融合。過(guò)去的單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。這三個(gè)轉(zhuǎn)變是"互聯(lián)網(wǎng)+"治理模式的新轉(zhuǎn)變。這樣把人、財(cái)、物全要素進(jìn)行了提煉，不斷的完善"互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理"的整體格局，打造共建、共治、共享的命運(yùn)共同體。李克強(qiáng)總理在貴州大數(shù)據(jù)會(huì)議特別提出，大數(shù)據(jù)讓中國(guó)與世界處于同一個(gè)起跑線上，從追趕同跑變成了領(lǐng)跑。這是非常重要的變革，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇。另外，從去年的7月份到今年的9月份，國(guó)家在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略方面發(fā)布了四個(gè)文件，《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》中特別提出，要建設(shè)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、國(guó)家治理大數(shù)據(jù)中心等，這些內(nèi)容都涉及到基于大數(shù)據(jù)的國(guó)家戰(zhàn)略。

 

 

　　從這個(gè)發(fā)文要求我們可以看出，一個(gè)城市級(jí)的信息資源服務(wù)平臺(tái)非常重要，要用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)來(lái)決策，用數(shù)據(jù)來(lái)管理，用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新，這將開啟一種全新的管理方式。所以，城市級(jí)的數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)將成為城市管理和信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。楊部長(zhǎng)剛剛講到的城市管理與公共服務(wù)是新興智慧城市兩個(gè)很重要的路徑，但是我把信息經(jīng)濟(jì)放上去了，如果城市不發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)或者信息產(chǎn)業(yè)，這個(gè)城市也不會(huì)發(fā)達(dá)，也不會(huì)吸引更多的年輕人來(lái)創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)信息經(jīng)濟(jì)。所以我認(rèn)為城市級(jí)信息資源是基于管理的公共服務(wù)，這是我們做城市級(jí)信息資源服務(wù)平臺(tái)的最重要的目的。

 

　　我們要解決的問(wèn)題有哪些？最重要的問(wèn)題是我們目前城市發(fā)展現(xiàn)狀里的數(shù)據(jù)"擁而難用"。我們數(shù)據(jù)互不執(zhí)行，交換障礙，不愿意交換，也不愿意開放，為什么？各個(gè)部門都認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)是我的，怎么開放出來(lái)？但是城市級(jí)數(shù)據(jù)資源，大家等到通過(guò)分享能夠獲得價(jià)值的時(shí)候都會(huì)愿意拿出來(lái)。數(shù)據(jù)"擁"而"難用"，平臺(tái)"統(tǒng)"而"不通"，資源"匯"而 "難慧"，這個(gè)數(shù)據(jù)質(zhì)量整體不高，利用價(jià)值比較低，難以充分的盤活；體制機(jī)制"興"而 "難新"，目前尚未出臺(tái)大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)，積極性和約束力都不強(qiáng)，所以它的動(dòng)力機(jī)制不夠，導(dǎo)致有些工作難以解決這些問(wèn)題和現(xiàn)狀。

 

 

 

　　我們的城市級(jí)的數(shù)據(jù)資源中心平臺(tái)是怎么構(gòu)建的？我認(rèn)為它構(gòu)建的主要目標(biāo)是解決，或者說(shuō)打造城市的信息資源共享的DNA系統(tǒng)，就是我們的基因，更或者說(shuō)我們城市的發(fā)動(dòng)機(jī)和大腦。這方面主要是四個(gè)架構(gòu)組成的：第一，數(shù)據(jù)架構(gòu)?；?quot;%"的數(shù)據(jù)，基于"基礎(chǔ)"的數(shù)據(jù)，基于"主題"的數(shù)據(jù)；第二，數(shù)據(jù)處理。主要是對(duì)接口管理，原數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理和數(shù)據(jù)字段式的管理。第三，數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)是數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)的可視化。第四，決策多變，這個(gè)主要是把數(shù)據(jù)的維度進(jìn)行分類。這四個(gè)維度共同建立了整個(gè)數(shù)據(jù)的架構(gòu)、梳理、編目、分析、應(yīng)用到價(jià)值實(shí)現(xiàn)。這個(gè)產(chǎn)品的基本架構(gòu)和軟件已經(jīng)出來(lái)了，但是一部分的接口還需要其他企業(yè)一起來(lái)合作。

 

 

　　這個(gè)產(chǎn)品的價(jià)值在哪里？第一，數(shù)據(jù)資產(chǎn)清晰化。讓我們?nèi)娴厥崂碚麄€(gè)城市到底有多少數(shù)據(jù)，它的信息源在哪里，掌握城市數(shù)據(jù)的資源觀、資源現(xiàn)狀和數(shù)據(jù)的管理，這部分是我們目前最最重要的，所以我們前年就在舟山市開始做67個(gè)部門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單。到今年為止我們做了很多地方的數(shù)據(jù)資產(chǎn)清晰化。第二，數(shù)據(jù)管理的規(guī)范化。數(shù)據(jù)管理怎么樣建立標(biāo)準(zhǔn)體系？怎么樣來(lái)解決數(shù)據(jù)的多頭采集、重復(fù)采集，或者數(shù)據(jù)的命名、類型、格式的差異化問(wèn)題，怎樣進(jìn)行清理好以后進(jìn)行存儲(chǔ)、管理、采集運(yùn)用，這些權(quán)限的職責(zé)、界限的分工和保密協(xié)議是比較重要的。第三，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的可視化。通過(guò)多樣化的前端分析，我們可以展現(xiàn)出不同維度，一個(gè)智能組合的展現(xiàn)的桌面。第四，數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值化。什么時(shí)候利用這些數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行醫(yī)療、金融、產(chǎn)業(yè)等等，這個(gè)就涉及到民生服務(wù)。這就是四個(gè)價(jià)值點(diǎn)，也剛好符合楊部長(zhǎng)提到的城市數(shù)據(jù)大腦是圍繞城市管理和城市公共服務(wù)。

 

 

　　城市級(jí)數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)品架構(gòu)，第一層來(lái)自于數(shù)據(jù)源；第二層是數(shù)據(jù)目錄；第三層是數(shù)據(jù)的處理；第四層是數(shù)據(jù)的服務(wù)；第五層是數(shù)據(jù)的運(yùn)維，以及表現(xiàn)形式和決策桌面。每個(gè)層面都有不同的內(nèi)涵和功能。

 

　　數(shù)據(jù)架構(gòu)主要是基于基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合各地方的數(shù)據(jù)目錄，它的開放情況，不要擔(dān)心數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不好。已經(jīng)完成的可以去優(yōu)化，沒(méi)有做的就進(jìn)行重新構(gòu)建。對(duì)比構(gòu)建城市核心的47個(gè)部門，因?yàn)橥ㄟ^(guò)我們幾十個(gè)案例的分析，47個(gè)部門一共150個(gè)業(yè)務(wù)，近400項(xiàng)核心數(shù)據(jù)中心是作為整個(gè)城市級(jí)信息資源服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)，為此我們建了一個(gè)模板。還有資源目錄，明確了政府信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、使用要求等等，通過(guò)這些內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄和相關(guān)信息的展現(xiàn)、全文檢索、查找、訂閱等等，我們對(duì)戶籍的人口信息專門做了一整套的基本信息表，對(duì)核心數(shù)據(jù)字段做了一個(gè)分析，能夠直接進(jìn)行架構(gòu)。

 

　　數(shù)據(jù)處理方面要基于用戶畫像。人口數(shù)據(jù)進(jìn)來(lái)后，可以挖掘人口數(shù)據(jù)的生命周期，比如從生到死，將生命周期的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，這個(gè)數(shù)據(jù)可以叫影像。我們主要做基于數(shù)據(jù)字段的管理，我們專門做了一個(gè)字段詞，篩選出各個(gè)部門共性的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，這些構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的字段詞形成規(guī)范的模板，來(lái)依托字段詞來(lái)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的辦理表單，包括嚴(yán)格控制新增的字段，要使人、地、事、物、組織等城市全要素的信息常態(tài)化管理和服務(wù)，這就是城市管理和服務(wù)。

 

　　數(shù)據(jù)的服務(wù)方面，最近很多地方都在做共享平臺(tái)，我在這里提出建設(shè)數(shù)據(jù)的開放門戶。很多城市也有數(shù)據(jù)開放門戶，但是開放門戶的主題、部門、內(nèi)容到底有哪些？我們這里是對(duì)基于搜索、基于推薦、基于服務(wù)的框架去開放服務(wù)的基礎(chǔ)核心技術(shù)為切入點(diǎn)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行編目、展現(xiàn)、管理，統(tǒng)一對(duì)外提供數(shù)據(jù)的服務(wù)和數(shù)據(jù)展示，提供給對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)的API描述，這個(gè)開放的描述提供應(yīng)用開發(fā)的支撐，為公眾提供更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和服務(wù)，這個(gè)是數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。

 

　　數(shù)據(jù)開放后我們對(duì)城市數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，專門做了一個(gè)決策桌面，市長(zhǎng)或者區(qū)長(zhǎng)看了這個(gè)決策桌面以后直接看到有哪些產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在有多少人來(lái)進(jìn)行招商引資？有哪些企業(yè)進(jìn)入？是IT的多？還是制造業(yè)的多？在城市數(shù)據(jù)的展現(xiàn)平臺(tái)能夠清楚的看到。針對(duì)城市未來(lái)的智能化發(fā)展我們特別提出了一個(gè)決策參考桌面，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)洞察、分析判斷、決策反映、智能學(xué)習(xí)于一體化的核心價(jià)值。功能模塊支持智能決策，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為決策支撐的基礎(chǔ)，我們專門設(shè)計(jì)了一套基于數(shù)據(jù)開放的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，這塊功能目前也已經(jīng)具備。

 

　　決策支持方面，比如針對(duì)人口數(shù)據(jù)的分析，我們現(xiàn)在的外地人口多少？人口結(jié)構(gòu)怎么樣？年輕人有多少？本科以上多少？碩士生以上多少？或者說(shuō)我們智慧人群多少？在這個(gè)桌面上直接可以展現(xiàn)出來(lái)，人口數(shù)量、人口類別、增長(zhǎng)速度、受教育程度、人口的年齡、流動(dòng)人口等多維度的分析城市的一個(gè)總體框架。我們所提到的法人庫(kù)，這里的數(shù)據(jù)從企業(yè)的增長(zhǎng)數(shù)量、稅收情況、銷售情況、社保情況等等，多維度分析了城市的法人主體情況。除了這塊桌面以外，我們還有基于辦事服務(wù)的數(shù)據(jù)。按照辦事的服務(wù)的辦結(jié)率、人流量、服務(wù)的滿意情況等等多維度進(jìn)行分析。

 

 

　　國(guó)脈在政務(wù)數(shù)據(jù)資源這塊做了很多案例，從前年開始到現(xiàn)在，我們?cè)?strong>舟山第一個(gè)做了"四統(tǒng)一"、"兩清單"。兩個(gè)清單主要是基于政府?dāng)?shù)據(jù)的資產(chǎn)清單和基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的資產(chǎn)清單?；谡?dāng)?shù)據(jù)的資產(chǎn)清單方面，我們?cè)谛靺R做了基于部門的核心業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)相關(guān)的，已經(jīng)建在應(yīng)用系統(tǒng)里，它已經(jīng)有這個(gè)數(shù)據(jù)了，也有數(shù)據(jù)庫(kù)，但是這些數(shù)據(jù)資源怎么樣盤活，所以我們推出服務(wù)業(yè)務(wù)組合。還有在南寧我們做了數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)梳理，將兩者相結(jié)合，一邊梳理一邊應(yīng)用，業(yè)務(wù)和應(yīng)用互相對(duì)比，整理出80個(gè)部門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單?；诨A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的資產(chǎn)清單方面，在佛山提出了銀行數(shù)據(jù)體系，這個(gè)體系提出來(lái)后我們做了數(shù)據(jù)平臺(tái)的績(jī)效考核體系、數(shù)據(jù)管理辦法等等。在上海普陀區(qū)，我們以公共數(shù)據(jù)服務(wù)的公平性為目標(biāo)，對(duì)全區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行辦理類和非辦理類的全面梳理。我們現(xiàn)在正在做的基于主題的數(shù)據(jù)梳理城市的管理梳理，對(duì)城市建筑情況、城市部件、城市綠化等資源進(jìn)行梳理，智慧城市最終是數(shù)據(jù)賦能的城市新形態(tài)，希望國(guó)脈能與大家一同努力，最大限度挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，為新型智慧城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)。