數(shù)據(jù)治理和國(guó)家治理都是時(shí)代性主題，特別是在中國(guó)由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，對(duì)國(guó)家治理能力更提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)治理和國(guó)家治理二者關(guān)系非常緊密，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前國(guó)家追求的主要政治目標(biāo)，數(shù)據(jù)治理又是國(guó)家治理在信息化社會(huì)的重要組成部分，在一定程度上，將促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)治理是當(dāng)前信息化治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的關(guān)鍵任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)治理的提升，將為國(guó)家治理現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

 

 

　　人類社會(huì)正在邁進(jìn)數(shù)據(jù)時(shí)代，信息社會(huì)的三步曲：以前主要強(qiáng)調(diào)的是處理計(jì)算能力，而互聯(lián)網(wǎng)注重的是建立關(guān)系的能力，今天我們的大數(shù)據(jù)主要是建立資產(chǎn)的能力。

 

　　數(shù)據(jù)的浪潮比我們想的還要厲害。數(shù)據(jù)是席卷而來(lái)的，并且日益成為一個(gè)組織的重要競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)的多少、好壞、開(kāi)發(fā)力強(qiáng)弱，直接影響組織運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新服務(wù)能力。如今，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息化的主戰(zhàn)場(chǎng)，過(guò)去在信息化領(lǐng)域主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和平臺(tái)，而今天，我們更加關(guān)注數(shù)據(jù)。

 

 

　　過(guò)去的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)往往是煩、慢、難，我們希望出現(xiàn)善政和簡(jiǎn)政，希望出現(xiàn)的是秒辦和秒級(jí)服務(wù)，因?yàn)閿?shù)據(jù)時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)讀秒的時(shí)代。但我們面臨的現(xiàn)狀是，數(shù)據(jù)中心建設(shè)的系統(tǒng)非常龐大、數(shù)據(jù)混雜、體量巨大、需求多樣、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜；面臨的一個(gè)問(wèn)題是，相對(duì)整個(gè)全球大數(shù)據(jù)來(lái)看，我們政府掌握的數(shù)據(jù)雖然比較多，但是每一個(gè)部門、每一個(gè)數(shù)據(jù)中心相對(duì)于外部來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為量少、規(guī)范亂、質(zhì)量差、流動(dòng)死（大數(shù)據(jù)重要的是數(shù)據(jù)流動(dòng)性，一些部門還是把數(shù)據(jù)看作是死的），以及信息碎片化。所以，我們亟待建立起規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效、服務(wù)有利、保障到位的信息體系。

 

　　根據(jù)當(dāng)前大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，我羅列出十二個(gè)問(wèn)題，比如：我們?cè)趦?nèi)部能否實(shí)現(xiàn)按需共享？能否穩(wěn)定地為決策提供服務(wù)？能否實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、高效、有規(guī)則的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)？能否讓數(shù)據(jù)參與部門實(shí)現(xiàn)共建、共享、共管、共贏等等。這些挑戰(zhàn)都需要在實(shí)踐中加以解決。

 

 

　　國(guó)家層面非常重視大數(shù)據(jù)。習(xí)總書(shū)記明確要求，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。在“三數(shù)”上，大數(shù)據(jù)比較集中在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)上，“三融”則是要促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，還要跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)（“五跨”）。

 

　　當(dāng)前，我們互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展最亟待解決核心的、全局的、體系的問(wèn)題，主要是四個(gè)：數(shù)據(jù)能否按需流動(dòng)？業(yè)務(wù)能否集成優(yōu)化？跨界融合能否穿透各個(gè)系統(tǒng)、層級(jí)、部門？服務(wù)與創(chuàng)新能否方便快捷？這些背后的一切都依賴于數(shù)據(jù)的流動(dòng)能力和流動(dòng)規(guī)則。

 

　　從保障數(shù)據(jù)的流動(dòng)性出發(fā)，過(guò)去的信息體系我們主要是關(guān)注流程與業(yè)務(wù)邏輯，以依靠業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為主；現(xiàn)在重構(gòu)信息體系，更關(guān)注數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和數(shù)據(jù)的價(jià)值。它的核心是通過(guò)遵從信息流動(dòng)的內(nèi)在邏輯，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮它的最大價(jià)值，并且提高數(shù)據(jù)復(fù)用率。所以，我們建的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、制度、標(biāo)準(zhǔn)，都要保障數(shù)據(jù)的最大共享與開(kāi)發(fā)，我們應(yīng)提高數(shù)據(jù)采集加工能力和數(shù)據(jù)治理水平，在數(shù)據(jù)流動(dòng)的角度上來(lái)重塑我們的信息體系。

 

 

　　年初國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》。架構(gòu)從IAAS/DAAS/PAAS/SAAS到用戶層的架構(gòu)。但我們需要一個(gè)相應(yīng)的基因系統(tǒng)來(lái)搭建關(guān)鍵架構(gòu)，賦予我們整個(gè)服務(wù)大體系靈魂，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)活化。

 

　　針對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的一些準(zhǔn)則和體系構(gòu)建，我們提出了一些觀點(diǎn)：（1）政務(wù)信息應(yīng)該在國(guó)家層面，而不是某個(gè)政府、某個(gè)部門或者某個(gè)官員個(gè)人所有，這是一個(gè)大的原則，因?yàn)樗巧鐣?huì)的公共財(cái)產(chǎn)；（2）共享開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)原則。數(shù)據(jù)只有利用才有價(jià)值，不利用就沒(méi)有價(jià)值。我們應(yīng)該提高數(shù)據(jù)的復(fù)用率，發(fā)揮它的最大績(jī)效；（3）數(shù)據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)化為前提，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)其實(shí)就是一個(gè)單數(shù)據(jù)；（4）數(shù)據(jù)與系統(tǒng)的分離是趨勢(shì)，不要被系統(tǒng)綁架數(shù)據(jù)，只有把數(shù)據(jù)的“技能”解放出來(lái)，才能最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

 

　　信息體系的構(gòu)建，最底層的應(yīng)該是數(shù)據(jù)元實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；數(shù)據(jù)要高質(zhì)量，數(shù)據(jù)不是臟數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)目錄應(yīng)該是靈活動(dòng)態(tài)的，可以調(diào)節(jié)、調(diào)整、編輯、加工，能夠?qū)崟r(shí)反映數(shù)據(jù)關(guān)系；數(shù)據(jù)體系應(yīng)該“強(qiáng)健壯”。通過(guò)我們新的信息體系，能夠?qū)崿F(xiàn)保障數(shù)據(jù)靈活地映射、關(guān)聯(lián)、調(diào)用、管控、應(yīng)用。

 

 

　　數(shù)據(jù)基因，為重塑我們的數(shù)據(jù)體系而生。它是基于元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化編碼基礎(chǔ)上可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由編輯、抽取、復(fù)制和關(guān)聯(lián)應(yīng)用的核心技術(shù)體系，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享交換、創(chuàng)新應(yīng)用的底層邏輯和關(guān)鍵規(guī)則。

 

　　政務(wù)大數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)，是按照國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)元、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)模板化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范編輯、智能管理、關(guān)聯(lián)應(yīng)用和共享開(kāi)放，以提升全市區(qū)或行業(yè)的數(shù)據(jù)資源活化和管理能級(jí)。它是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享交換、創(chuàng)新應(yīng)用的底層邏輯和關(guān)鍵規(guī)則體系，是解決（大）數(shù)據(jù)混雜、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的前提，也是集成信息資源目錄體系、交換體系和開(kāi)放體系三合一的管理平臺(tái)，為優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)體系、探索數(shù)據(jù)關(guān)系、驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。我們認(rèn)為它是城市和行業(yè)數(shù)據(jù)中心的必備管理工具，因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)從管網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)到管用數(shù)據(jù)的躍遷。

 

　　健壯的信息體系，需要依賴于優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)基因，數(shù)據(jù)體系的能力大小、發(fā)展前景和應(yīng)用價(jià)值，都要從締造數(shù)據(jù)基因開(kāi)始。優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)基因的應(yīng)用，有助于解決我們數(shù)據(jù)治理的相關(guān)問(wèn)題，從根本上解決數(shù)據(jù)發(fā)展難題，并有助于信息體系的健康發(fā)展；優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)基因是構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)始，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是前提條件，這樣能夠保證我們的信息體系不發(fā)生混亂。

 

 

　　目前是考驗(yàn)我們政務(wù)大數(shù)據(jù)管理者智慧的時(shí)刻。系統(tǒng)智慧是演進(jìn)邏輯，整個(gè)數(shù)據(jù)大系統(tǒng)從數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、智能到智慧，在遞進(jìn)式發(fā)展，還是數(shù)據(jù)-智慧混合式發(fā)展，我們的指揮都來(lái)自于我們一線的、動(dòng)態(tài)的、高度關(guān)聯(lián)的實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)。

 

　　數(shù)據(jù)管理部門的角色正慢慢發(fā)生變化。過(guò)去我們主要的任務(wù)是收集數(shù)據(jù)、管理系統(tǒng)、保障低層次運(yùn)維，今天我們的數(shù)據(jù)管理能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)資源管理、挖掘、開(kāi)放和應(yīng)用。我們的角色從一個(gè)系統(tǒng)的保障者逐漸成為數(shù)據(jù)開(kāi)放的運(yùn)維者。

 

　　現(xiàn)在，數(shù)據(jù)越來(lái)越多、需求越來(lái)越旺、呼聲越來(lái)越高，壓力越來(lái)越大，那我們長(zhǎng)痛不如短痛，進(jìn)行體系性、結(jié)構(gòu)性改造，通過(guò)重構(gòu)信息體系，迎來(lái)智慧應(yīng)用的新生。

 

　　數(shù)據(jù)已經(jīng)井噴橫流，這個(gè)時(shí)候就更需要智慧。我們國(guó)脈有句口號(hào)是“今天知識(shí)不是力量，智慧才是力量”，希望國(guó)脈集團(tuán)能夠?yàn)檎?wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。