我想圍繞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與政府治理這個(gè)話(huà)題和大家交流三個(gè)觀點(diǎn)：第一個(gè)觀點(diǎn)是大數(shù)據(jù)時(shí)代與政府治理面臨的挑戰(zhàn)，第二個(gè)觀點(diǎn)是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為提升政府治理能力開(kāi)辟新路徑，第三個(gè)是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施中的難點(diǎn)分析。

 

 

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代我們?nèi)绾蝸?lái)理解？我概括為四大特征：第一個(gè)是人類(lèi)處理數(shù)據(jù)能力顯著增強(qiáng)，第二個(gè)是數(shù)據(jù)整合的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，第三個(gè)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域不斷擴(kuò)散，第四個(gè)是圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新持續(xù)活躍。這是我個(gè)人對(duì)大數(shù)據(jù)最本質(zhì)特征的概括。

 

　?。ㄒ唬┤祟?lèi)處理數(shù)據(jù)能力顯著增強(qiáng)

 

　　數(shù)據(jù)是海量的、不規(guī)則的、快速的、有價(jià)值的，我們對(duì)其收集、存儲(chǔ)、挖掘、利用，處理手段全數(shù)據(jù)分析以后，它才能派上用場(chǎng)，這是手段的變革。大數(shù)據(jù)和云計(jì)算是一個(gè)物體兩個(gè)位面，過(guò)去數(shù)據(jù)很多但是沒(méi)有處理手段，有手段以后大數(shù)據(jù)才有用場(chǎng)；第二個(gè)角度是新一代互聯(lián)網(wǎng)為大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用提供技術(shù)保障，比如說(shuō)云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)；第三個(gè)是“數(shù)字化”到“網(wǎng)絡(luò)化”到“智能化”的信息化趨勢(shì)，為大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建指引方向。

 

　　（二）數(shù)據(jù)整合的趨勢(shì)越來(lái)越明顯

 

　　過(guò)去，我們基本是各自為政，導(dǎo)致信息不能流通互聯(lián)。如何讓政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生更大的價(jià)值，是需要面對(duì)的問(wèn)題。目前，整合數(shù)據(jù)的趨勢(shì)越來(lái)越緊迫，我認(rèn)為國(guó)脈“數(shù)據(jù)基因”的價(jià)值可能恰恰就是在整合數(shù)據(jù)方面提供新的手段，通過(guò)這樣一個(gè)數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)能夠快速有效地進(jìn)行整合，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)能夠產(chǎn)生更大的價(jià)值。

 

　?。ㄈ┐髷?shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域不斷擴(kuò)散

 

　　信息社會(huì)的到來(lái)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)幾乎涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。

 

　?。ㄋ模﹪@大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新持續(xù)活躍

 

　　只要有數(shù)據(jù)，很多新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制就不斷被創(chuàng)造、不斷被確立；只要有數(shù)據(jù)，市場(chǎng)活力就能釋放、個(gè)人創(chuàng)造就能被激活。

 

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代的上述四大特征，在中國(guó)似乎得到了很清晰的驗(yàn)證：我們有六個(gè)“全球第一”，五個(gè)“無(wú)處不在”。六個(gè)“全球第一”是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一、網(wǎng)民數(shù)量全球第一、智能手機(jī)用戶(hù)全球第一、網(wǎng)絡(luò)社交參與人數(shù)全球第一、網(wǎng)購(gòu)人數(shù)全球第一、電子商務(wù)交易額全球第一；五個(gè)“無(wú)處不在”是無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)、無(wú)處不在的軟件、無(wú)處不在的計(jì)算、無(wú)處不在的數(shù)據(jù)、無(wú)處不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”?？偟膩?lái)說(shuō)，我認(rèn)為中國(guó)一只腳已經(jīng)踏入信息時(shí)代。

 

 

　　政務(wù)大數(shù)據(jù)與政府治理面臨的問(wèn)題相互聯(lián)系?，F(xiàn)在政府治理既面臨外部挑戰(zhàn)，也有內(nèi)部挑戰(zhàn)。從外部來(lái)講，一個(gè)是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)國(guó)家利益和尊嚴(yán)；第二個(gè)是維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化、自由貿(mào)易的世界秩序；第三個(gè)是如何應(yīng)對(duì)東北亞朝核危機(jī),畢竟從建國(guó)以來(lái)，我們和南韓北韓關(guān)系都比較緊張是很少見(jiàn)的情況。從內(nèi)部來(lái)講，有五大問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)下行、轉(zhuǎn)型壓力加大，社會(huì)矛盾凸顯，民生問(wèn)題公眾訴求強(qiáng)烈，腐敗治理遇到抵抗，管控公權(quán)面臨短板，內(nèi)部問(wèn)題也是相當(dāng)重要的問(wèn)題。

 

 

　　第一，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的布局為智慧政府建設(shè)提供新契機(jī)。國(guó)家全面啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)布局。習(xí)近平總書(shū)記提出“兩個(gè)全國(guó)”：建設(shè)全國(guó)大數(shù)據(jù)中心和建設(shè)全國(guó)跨層級(jí)、跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。我們搞的政務(wù)系統(tǒng)都要大幅度的整合，各行各業(yè)都在啟動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，這為我們下一步挖掘利用大數(shù)據(jù)指明了方向。

 

　　第二，這些年來(lái)以簡(jiǎn)政放權(quán)和審批制改革為重點(diǎn)的政府改革，為實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)掃清體制機(jī)制障礙。在這些大刀闊斧的改革當(dāng)中，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是最顯著的特征。另一方面，數(shù)據(jù)整合也有很大的成效：審批和監(jiān)管體制改革，實(shí)行審管分離、縣域綜合執(zhí)法等方面的行政審批改革探索，將為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供制度保障，為我們更好地運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)造條件。

 

　　第三，構(gòu)建“五張清單一張網(wǎng)”，為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、公共服務(wù)項(xiàng)目清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金清單，這些東西梳理越清晰、越規(guī)范，就越容易對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，要是整個(gè)雜亂無(wú)章，大數(shù)據(jù)就很難管理；打造一體化的公共服務(wù)網(wǎng)，省市縣一張網(wǎng)，要為大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用共享創(chuàng)造條件。

 

 

　　政務(wù)大數(shù)據(jù)在整個(gè)大數(shù)據(jù)中有重要的位置，我們政府是最大的信息源，每時(shí)每刻都在產(chǎn)生信息。整個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)就是個(gè)大蛋糕，支撐了各個(gè)部門(mén)，政務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)必定是海量的、扎實(shí)的。所以說(shuō)，管理是重點(diǎn)、難點(diǎn)。

 

　　第一，智能化管理、智慧化服務(wù)應(yīng)成為政府治理的新目標(biāo)。這一新目標(biāo)的前提是借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造四種新的網(wǎng)絡(luò)政府形態(tài)：整體政府、開(kāi)放政府、協(xié)同政府、智慧政府。

 

　　第二，要認(rèn)清大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施中的主要障礙：

 

　　一是官僚制的傳統(tǒng)治理思維，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放形成潛在阻力：如嚴(yán)格的等級(jí)制、權(quán)力思維、人治思維。這些東西不一定看得到、摸得著，但是對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用是潛在的一個(gè)阻力，所以首先要改變傳統(tǒng)治理思維，這是一個(gè)價(jià)值層面上的問(wèn)題。而且我們現(xiàn)在大約有四千萬(wàn)個(gè)管理人員，是一個(gè)非常龐大的團(tuán)隊(duì)，這些管理人員都是有必要掌握大數(shù)據(jù)治理知識(shí)的。不管你是事業(yè)機(jī)構(gòu)還是政府企業(yè),都有必要學(xué)習(xí)。

 

　　二是政府橫向、縱向的科層結(jié)構(gòu)，對(duì)大數(shù)據(jù)共享設(shè)置了很多壁壘，最主要是條塊分割。橫向的部門(mén)壁壘，縱向的層級(jí)壁壘。政務(wù)大數(shù)據(jù)的成和敗更多取決于體制和集制的排除。所以說(shuō)這種情況下大數(shù)據(jù)如何利用開(kāi)放解決壁壘是關(guān)鍵。

 

　　三是根深蒂固的部門(mén)利益造成的數(shù)據(jù)分割及一系列所有問(wèn)題。可以說(shuō)，數(shù)據(jù)開(kāi)放的顯性和隱性阻力都不可小視。政府管理中一個(gè)最大難題就是部門(mén)利益，這些年來(lái)各方各面都逐漸市場(chǎng)化了，最不可市場(chǎng)化的權(quán)利也被市場(chǎng)化了，成為與民爭(zhēng)執(zhí)的手段。如果沒(méi)有數(shù)據(jù)庫(kù)支撐是不行的，當(dāng)然前提是法人數(shù)據(jù)庫(kù)都能正確運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

　　四是數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的法律、政策環(huán)境還沒(méi)有真正形成，包括開(kāi)放共享的法律保障、責(zé)任追究等。這一方面我們有很大的軟肋，如何讓政治環(huán)境的構(gòu)建能夠同步、提供好的環(huán)境是需要思考的問(wèn)題。

 

　　五是頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)構(gòu)建、國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行缺乏整體協(xié)同，就是整個(gè)政務(wù)大數(shù)據(jù)協(xié)同過(guò)程中，頂層設(shè)計(jì)不足。

 

　　這五大難題是需要我們破解的問(wèn)題。那么如何克服？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是兩種力量：政府和市場(chǎng)兩種力量。

 

　　政府層面：（1）要以?xún)蓚€(gè)“全國(guó)”引領(lǐng)，注重大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)：大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、環(huán)境等；（2）重點(diǎn)在社會(huì)治理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控等領(lǐng)域深度應(yīng)用；（3）加大政府自身變革的力度，改變官僚制度治理思維，破解體制障礙：扁平化、少審批、多備案；（4）促使政務(wù)數(shù)據(jù)“雙開(kāi)放”，數(shù)據(jù)開(kāi)放性還沒(méi)有發(fā)育，一個(gè)是部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)，一個(gè)是政府?dāng)?shù)據(jù)定期開(kāi)放，只有這兩個(gè)實(shí)現(xiàn)了才有了基礎(chǔ)，只有政務(wù)數(shù)據(jù)定期向社會(huì)開(kāi)放以后才能管理，才能產(chǎn)生更大的價(jià)值和用場(chǎng)。

 

　　市場(chǎng)層面：（1）借助市場(chǎng)力量整合各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，如政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)等，加快數(shù)據(jù)整合；（2）進(jìn)一步激活社會(huì)創(chuàng)造力，深入開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，就是激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，大眾創(chuàng)業(yè)；（3）以市場(chǎng)為紐帶，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)不斷造福人類(lèi)社會(huì)。

 

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)層面和政府層面的兩種力量，這樣大數(shù)據(jù)才能源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，創(chuàng)造更多價(jià)值。