近日，中辦、國辦印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，通過“三步走”來建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。值得注意的是，這一綱要是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后牽頭制定的戰(zhàn)略，綱要要求必須堅(jiān)持中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　2020年，中國在核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，信息化成為驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量；到2025年，建成國際領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)略目標(biāo)，涌現(xiàn)一批大型跨國網(wǎng)信企業(yè)；到本世紀(jì)中葉，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國地位日益鞏固，在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。

 

　　綱要認(rèn)為，人類社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)信息革命，并從中華民族偉大復(fù)興的高度剖析了我國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國未來十年信息化發(fā)展的總體目標(biāo)、核心工作、關(guān)鍵領(lǐng)域、重大改革等進(jìn)行了全面部署，提出了在信息革命大時(shí)代下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、重構(gòu)全球共治共享新格局的中國路線圖。

 

　　值得注意的是，這一綱要是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后牽頭制定的戰(zhàn)略，綱要要求必須堅(jiān)持中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　新的綱要對(duì)信息化如何定位？網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國“三步走”節(jié)奏為何加快？中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組將扮演怎樣的角色？中美信息化戰(zhàn)略有何異同？下面是對(duì)中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平進(jìn)行的專訪。

 

 

 

　　姜奇平：最值得注意的正是對(duì)信息化戰(zhàn)略高度的提升。綱要提出了“驅(qū)動(dòng)”和“先導(dǎo)”兩個(gè)詞，把信息化提到了整個(gè)現(xiàn)代化的新動(dòng)力的高度。

 

　　習(xí)近平總書記說沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，實(shí)際上，現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)正在更換，此前以工業(yè)化為主帶動(dòng)現(xiàn)代化，現(xiàn)在是用信息化來驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化。

 

　　按照十八大要求，我們到2020年會(huì)基本完成工業(yè)化，此后現(xiàn)代化怎么走？綱要提出，信息化將成為驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量，這明確了下一步現(xiàn)代化的主導(dǎo)權(quán)。信息化將和工業(yè)化齊頭并進(jìn)、雙輪驅(qū)動(dòng)，使中國的現(xiàn)代化達(dá)到更高水平。

 

　　對(duì)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的落地，信息化將起到重要的戰(zhàn)略支撐作用。

 

 

　　姜奇平：此前我們制定信息化規(guī)劃著眼于國內(nèi)，現(xiàn)在更多以全球作為參照系，“三步走”正是以國際來參照。中國的信息化將在2020年達(dá)到國際先進(jìn)水平，到2025年實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先，而第三步則起到引領(lǐng)作用。這三步是從追趕到趕超，最后走在國際前列的宏偉目標(biāo)。而且最后要求中國引領(lǐng)全球信息化的發(fā)展，描繪了中國信息化未來發(fā)展的路線圖。

 

　　至于在信息消費(fèi)、電子商務(wù)等方面設(shè)置的具體數(shù)值目標(biāo)，從市場(chǎng)的觀察看，這些目標(biāo)都是很基本的，我們?cè)谶@些方面已經(jīng)成為全球的引領(lǐng)力量，增速也保持得很快，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)沒有任何問題。

 

 

　　姜奇平：可以看出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的急迫感，它的前兩步節(jié)奏非常緊，這十年的迫切性很高，關(guān)鍵是需要打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，它不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的問題，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的問題。

 

　　相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們會(huì)處在新常態(tài)下，GDP增速放緩，還面臨淘汰落后產(chǎn)能以及過剩產(chǎn)能的任務(wù)，這需要新的內(nèi)容來填補(bǔ)，也正是我們提出信息消費(fèi)等具體數(shù)值目標(biāo)的原因。

 

 

　　問：綱要是對(duì)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的調(diào)整，和后者不同的是，綱要是由網(wǎng)信辦牽頭制定的，這會(huì)帶來哪些不同？

 

　　姜奇平：最重要的是認(rèn)識(shí)的提高，信息化的領(lǐng)導(dǎo)班子在演變，起初是副總理牽頭，后是總理，但此前并未出臺(tái)過相關(guān)文件。這次完全不一樣，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組直接由習(xí)總書記掛帥。

 

　　1997年國務(wù)院信息辦也做過類似的工作，和當(dāng)年比現(xiàn)在的規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性和全局性，規(guī)劃正在向更廣泛行業(yè)、更全球化的方向拓展深化。比如以前談信息產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在更多的是互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)，外延和內(nèi)涵都不一樣。在這個(gè)過程中，我們要從追趕邁向領(lǐng)先，國際化的目標(biāo)更明顯。

 

　　此外，規(guī)劃的一個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)“普惠”一詞的強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)普遍服務(wù)和惠民。

 

　　問：實(shí)施過程中，綱要要求堅(jiān)持中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信息化領(lǐng)域重大政策和事項(xiàng)須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，這意味著什么？

 

　　姜奇平：信息化涉及各行各業(yè)，牽涉多個(gè)部委，如果各個(gè)部門都提出自己的互聯(lián)網(wǎng)+X肯定會(huì)亂，會(huì)有利益沖突，需要一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，打破各部門的利益藩籬。

 

　　此外，各部門制定自己的規(guī)劃，容易只顧后面的X，不顧互聯(lián)網(wǎng)+的內(nèi)容，有不少關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+X還是X+互聯(lián)網(wǎng)的爭(zhēng)論?，F(xiàn)在已經(jīng)確定把互聯(lián)網(wǎng)擺在前面，同時(shí)成立了具體的負(fù)責(zé)部門網(wǎng)信辦，由它來集中統(tǒng)一推動(dòng)，可以更有力地發(fā)揮信息化的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用。

 

 

　　姜奇平：地方上的各級(jí)網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組還有待加強(qiáng)，增強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)能力。目前光是經(jīng)信委、工信委等機(jī)構(gòu)很難全面推動(dòng)信息化。比如說規(guī)劃首次提的信息強(qiáng)軍，這些機(jī)構(gòu)很難去管。再比如智慧城市等建設(shè)，需要協(xié)同交通、城市規(guī)劃等多個(gè)部門。

 

　　具體的分工側(cè)重點(diǎn)也有所區(qū)別，領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)制原來一直被稱為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它的職能相對(duì)較弱，但是戰(zhàn)略高，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。職能部門大多是在國務(wù)院序列下，需要領(lǐng)導(dǎo)小組和職能部門好好配合，解決職能部門“煙囪林立”等問題。

 

 

 

　　姜奇平：美國很早前就提出了“信息高速公路”的戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上還沒有這個(gè)概念。中國隨后提出的信息化戰(zhàn)略比之要更為全面，到現(xiàn)在包含的內(nèi)容越來越廣泛。美國并不是全面推動(dòng)的，而是“東一榔頭西一棒子”的打法，不過推進(jìn)的速度很快。

 

　　另外一個(gè)實(shí)質(zhì)性區(qū)別就是中國對(duì)應(yīng)用的強(qiáng)調(diào)，這一直是中國的特色。它的背景是新興市場(chǎng)在我們這，要圍繞這個(gè)問題發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，比如中國有微信紅包，其他國家很難出現(xiàn)。所以美國重視技術(shù)創(chuàng)新，而中國重視市場(chǎng)應(yīng)用。

 

　　我們現(xiàn)在是超車階段，跟追趕階段不一樣，超車階段不僅要學(xué)習(xí)別人，還要有一定自我創(chuàng)新的發(fā)揮。

 

　　此外，美國發(fā)展信息化是以精英為核心來推動(dòng)的，底層人被邊緣化，而中國信息化的發(fā)展，更多的力量正是來自基層，來自草根。更關(guān)鍵的是，中國有讓這些草根落地生長(zhǎng)的土壤。

 

　　美國各方面比較完善，互聯(lián)網(wǎng)變革其他行業(yè)的阻力太大。比如它的金融體系完善，互聯(lián)網(wǎng)金融等好多新事物很難成長(zhǎng)。而我們?cè)揪筒煌晟?，所以有草根生長(zhǎng)的土壤，這反而成為優(yōu)勢(shì)。

 

 

　　姜奇平：美國的社會(huì)力量很強(qiáng)，值得中國學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是協(xié)同治理，不僅是國家為主體，還要有行業(yè)的自律，企業(yè)間的協(xié)同。比如行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟、公益組織等。

 

　　這次規(guī)劃我們非常強(qiáng)調(diào)政府的力量，但從發(fā)展規(guī)律來講，需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體共同起作用。

 

　　除了現(xiàn)有的政府監(jiān)管體制，監(jiān)管本身也在發(fā)生著變革，它的特點(diǎn)就是企業(yè)管平臺(tái)，平臺(tái)管企業(yè)。我認(rèn)為未來需要發(fā)展多層次的治理，市場(chǎng)失效了以后有社會(huì)來治理，社會(huì)失效了以后有政府來監(jiān)管，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段要共同起作用。

 

　　此外，應(yīng)當(dāng)解決好信息化新業(yè)態(tài)與現(xiàn)有制度的沖突，過去舊的利益群體往往受到政策法規(guī)的保護(hù)，如何沖破它讓生產(chǎn)關(guān)系順應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展成為一個(gè)主要的矛盾。