苗圩：概括來講，2016年我們主要推進(jìn)的工作可分為五個(gè)方面。

 

　　第一，多措并舉保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。具體來看，狠抓工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益重點(diǎn)工作落實(shí)，研究提出50多項(xiàng)政策措施建議并推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施。著力穩(wěn)定有效投資，通過技改項(xiàng)目帶動(dòng)總投資超過1.6萬億元。推動(dòng)設(shè)立了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（“中國制造2025”）專項(xiàng)資金和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅近145億元。產(chǎn)融合作穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為制造企業(yè)發(fā)放貸款超過6000億元，產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市達(dá)到30個(gè)。開展“增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)出臺(tái)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃。持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)出臺(tái)了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，取消、減免行政收費(fèi)190多億元，檢查通報(bào)了一批違規(guī)行為。

 

　　第二，多方發(fā)力實(shí)施“中國制造2025”。“1+X”規(guī)劃體系編制完成，五大工程率先啟動(dòng)實(shí)施，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——動(dòng)力電池創(chuàng)新中心掛牌成立，國家增材制造創(chuàng)新中心進(jìn)入創(chuàng)建階段，19家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心開始培育建設(shè)。工業(yè)強(qiáng)基工程重點(diǎn)支持了84個(gè)示范項(xiàng)目，確定了19家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)?！昂烁呋钡葒铱萍贾卮髮ｍ?xiàng)取得新突破，航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施。首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制政策覆蓋范圍擴(kuò)大，保額超過340億元。制定了“中國制造2025”分省市指南。

 

　　第三，堅(jiān)持不懈推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。推動(dòng)出臺(tái)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能以及處置“僵尸企業(yè)”指導(dǎo)性文件，配合制定獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、環(huán)保、金融等8個(gè)配套政策。會(huì)同相關(guān)部門組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅處理了一批違法違規(guī)企業(yè)。超額完成壓減產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況整體好轉(zhuǎn)。

 

　　加大創(chuàng)新支持力度，新認(rèn)定69家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、28家部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完成3052項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡(jiǎn)，50項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提案成為國際標(biāo)準(zhǔn)。增材制造、機(jī)器人、新型顯示等發(fā)展勢(shì)頭良好。實(shí)施綠色制造工程，啟動(dòng)83個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)；出臺(tái)工業(yè)節(jié)能管理辦法，對(duì)20個(gè)省區(qū)市開展節(jié)能監(jiān)察專項(xiàng)督查。

 

　　第四，適應(yīng)新趨勢(shì)新要求大力推動(dòng)融合發(fā)展。牽頭推動(dòng)出臺(tái)深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見。實(shí)施智能制造工程，重點(diǎn)支持133個(gè)項(xiàng)目，新遴選63個(gè)示范項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步形成。出臺(tái)促進(jìn)智能硬件、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)延續(xù)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，批復(fù)建設(shè)8個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，協(xié)同研發(fā)、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造、分享經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷壯大。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入快車道。軍工核心能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，武器裝備科研生產(chǎn)取得新突破。

 

　　第五，統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信業(yè)發(fā)展、管理和安全。初步完成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略研究報(bào)告。提速降費(fèi)工作取得新的重要進(jìn)展，全國所有地市基本建成光網(wǎng)城市；全國固定寬帶平均接入速率達(dá)到2015年底的2.3倍，固定寬帶單位帶寬和移動(dòng)流量平均資費(fèi)水平進(jìn)一步下降。5G研發(fā)成效明顯，率先啟動(dòng)技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)，5G網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、靈活系統(tǒng)設(shè)計(jì)、編碼方案等技術(shù)被國際標(biāo)準(zhǔn)采納。

 

　　防范和打擊通訊信息詐騙專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成效，關(guān)停違規(guī)語音專線2.3萬條、“400”號(hào)碼67.5萬個(gè)，下架改號(hào)軟件和產(chǎn)品1700余個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)了電話用戶實(shí)名登記。網(wǎng)絡(luò)安全工作邁上新臺(tái)階，網(wǎng)絡(luò)安全試點(diǎn)示范覆蓋全行業(yè)，新技術(shù)新業(yè)務(wù)跨部門安全評(píng)估體系進(jìn)一步健全。修訂后的無線電管理?xiàng)l例正式施行，打擊治理“黑廣播”、偽基站專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。

 

 

 

　　苗圩：工業(yè)通信業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)仍將處于緩慢復(fù)蘇的軌道上，不穩(wěn)定、不確定性因素在增多。從國內(nèi)看，我們長期積累的深層次矛盾持續(xù)凸顯。結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然嚴(yán)重，新興產(chǎn)業(yè)成長的制約因素較多。同時(shí)，受市場(chǎng)環(huán)境偏緊和經(jīng)營成本較高雙重?cái)D壓，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，企業(yè)盈利能力較弱、虧損面較大，中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題尚未明顯緩解，一些資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)困難增多。

 

　　但是，我們也要看到，我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，行業(yè)發(fā)展的有利因素也正在增多。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，部分行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生積極改變，市場(chǎng)預(yù)期得到改善。越來越多的企業(yè)開始調(diào)整發(fā)展模式，更加重視提升自己的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，努力適應(yīng)市場(chǎng)需求。新一代信息技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合，將加快新型供給能力的形成。重點(diǎn)領(lǐng)域的改革深入推進(jìn)，將進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。國家加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持也將明顯改善行業(yè)的發(fā)展環(huán)境?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)加快推進(jìn)，還會(huì)為我們創(chuàng)造出更多國際合作發(fā)展的新機(jī)遇。

 

　　綜合來看，可以說當(dāng)前我國工業(yè)通信業(yè)新常態(tài)特征更加明顯，正處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。

 

 

　　苗圩：下一步，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好2017年工作，需要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)。

 

　　一是圍繞解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，更加注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要緊盯滿足需求這個(gè)最終目的，深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。要把準(zhǔn)提高供給質(zhì)量這個(gè)主攻方向，緊緊圍繞“中國制造2025”的實(shí)施，著力減少無效供給，堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩和處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力擴(kuò)大有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，降低各類交易成本特別是制度性交易成本。

 

　　二是立足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，更加注重務(wù)實(shí)推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)。要強(qiáng)化協(xié)同，統(tǒng)籌“1+X”規(guī)劃體系的實(shí)施，加強(qiáng)部門協(xié)同、部省互動(dòng)，制定年度任務(wù)計(jì)劃，做好責(zé)任分工，排好時(shí)間進(jìn)度，加強(qiáng)溝通銜接，通盤考慮資金使用，更好地把各方資源力量匯聚到“中國制造2025”重點(diǎn)任務(wù)、重大部署上來。

 

　　當(dāng)前，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)急需，要以重大技術(shù)裝備為切入點(diǎn)，依托重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)、核心部件，開發(fā)一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和短板裝備，實(shí)現(xiàn)一批重大裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要優(yōu)化環(huán)境，加大改革創(chuàng)新力度，構(gòu)建支撐制造強(qiáng)國建設(shè)的良好生態(tài)體系。

 

　　三是順應(yīng)全球信息化發(fā)展趨勢(shì)，更加注重積極謀劃和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。要持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略研究，緊緊把握服務(wù)于黨和國家大局的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌把握安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，細(xì)化明確網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)、路徑、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，研究布局一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策。要及早謀劃和推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

 

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展及廣泛深入應(yīng)用，推動(dòng)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式孕育發(fā)展。要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，區(qū)分不同情況，積極探索適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的行業(yè)管理和服務(wù)方式，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。

 

 

 

　　苗圩：根據(jù)我們的工作安排部署，2017年要重點(diǎn)抓好的工作主要在六個(gè)方面。

 

　　第一，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面實(shí)施“中國制造2025”。細(xì)化落實(shí)“1+X”體系目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)組織實(shí)施30項(xiàng)基礎(chǔ)條件好、關(guān)聯(lián)程度大、長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來1~2年有望取得突破的重大標(biāo)志性項(xiàng)目。

 

　　實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。啟動(dòng)動(dòng)力電池、增材制造創(chuàng)新中心能力提升項(xiàng)目，再布局2~3家國家創(chuàng)新中心。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的省市可選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，創(chuàng)建省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。此外，還要大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程，加快新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力拓展重大技術(shù)裝備及工業(yè)“四基”應(yīng)用，修訂“中國制造2025”分省市指南，做好軍民融合發(fā)展，等等。

 

　　第二，深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。把促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化擺在實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的突出位置，聚焦智能制造主攻方向，打好政策措施組合拳，培育融合發(fā)展新生態(tài)，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大。

 

　　深入實(shí)施智能制造工程。持續(xù)推進(jìn)智能制造專項(xiàng)，在流程制造、離散型制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等方面新遴選90個(gè)左右試點(diǎn)示范項(xiàng)目，制修訂50個(gè)以上智能制造標(biāo)準(zhǔn)。選擇一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切、地方政府積極性高、有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)，探索建設(shè)智能制造示范區(qū)。

 

　　著力打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)，支持大型制造企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)。夯實(shí)融合基礎(chǔ)和安全支撐，實(shí)施“芯火”創(chuàng)新計(jì)劃和傳感器產(chǎn)業(yè)提升工程。全面推進(jìn)兩化融合管理體系建設(shè)，出臺(tái)推進(jìn)兩化融合管理體系工作的指導(dǎo)意見，繪制全國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖。開展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)，遴選發(fā)布示范企業(yè)30家、示范項(xiàng)目60個(gè)、示范平臺(tái)30個(gè)。

 

　　第三，著力化解突出矛盾和問題，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。更加注重供給端發(fā)力，堅(jiān)持綜合施策，促進(jìn)供給改善、消費(fèi)升級(jí)和有效投資良性互動(dòng)。

 

　　繼續(xù)狠抓工業(yè)穩(wěn)增長政策措施的落實(shí)和督促檢查，進(jìn)一步完善運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和工作體系。實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，推廣技改升級(jí)投資指南，完善“中國制造2025”重大項(xiàng)目庫。拓展工業(yè)通信業(yè)投資資金來源渠道。落實(shí)促進(jìn)民間投資的支持政策，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)電信、國防科技工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)容，深入開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

 

　　第四，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升供給質(zhì)量和水平。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處于攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨許多短板，必須加大政策支持力度，促使傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)。

 

　　一方面，堅(jiān)定不移“去產(chǎn)能”。制定出臺(tái)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的意見，推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。分解落實(shí)2017年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能計(jì)劃，繼續(xù)開展淘汰落后、違法違規(guī)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換方案，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。另一方面，開展工業(yè)質(zhì)量品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升工程，制定培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見，完成2000項(xiàng)左右工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，推進(jìn)“一帶一路”沿線國家標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)互通項(xiàng)目。此外，還要實(shí)施綠色制造工程，落實(shí)國家“三大戰(zhàn)略”“四大板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，等等。

 

　　第五，加快推進(jìn)信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化明確政策措施和重大工程，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通入戶“最后一公里”，增強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)能力，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2017年要實(shí)現(xiàn)全國城市家庭具備100Mbps光纖接入能力，部分城市提供1G超高帶寬服務(wù)。推動(dòng)移動(dòng)流量平均資費(fèi)進(jìn)一步下降。大力推進(jìn)5G技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制訂和產(chǎn)業(yè)鏈成熟，協(xié)同國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界推動(dòng)制定統(tǒng)一的5G國際標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　持續(xù)深入推進(jìn)防范和打擊通訊信息詐騙專項(xiàng)行動(dòng)。鞏固電話用戶實(shí)名登記成果，提升登記信息準(zhǔn)確率。強(qiáng)化語音專線和“400”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)的規(guī)范管理。強(qiáng)化內(nèi)外部舉報(bào)受理、監(jiān)測(cè)處置和考核追責(zé)協(xié)同治理機(jī)制。

 

　　此外，還包括實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目；組織好“核高基”重大專項(xiàng)；推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型；抓好新修訂的無線電管理?xiàng)l例宣貫落實(shí)；進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)信息安全管理水平，等等。

 

　　第六，持續(xù)深化改革、創(chuàng)新管理，營造工業(yè)通信業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，著力破解體制機(jī)制和政策性障礙，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。例如，加快政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，探索編制工業(yè)和信息化部權(quán)力清單和責(zé)任清單。