當前，我國各政府部門積極推進政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放和共享，發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)的引導作用。那么，當前我國政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放達到了什么樣的程度？存在哪些問題？如何解決這些問題？帶著這些疑問，本報記者專訪了中國信息通信研究院院長劉多。

 

 

 

　　劉多：目前，我國從中央到地方都在積極推進政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放和共享，并出臺了一系列文件，包括工信部出臺的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016——2020）》等，將政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開放和共享放到了比較重要的位置。政府數(shù)據(jù)開放是指政務(wù)數(shù)據(jù)資源通過網(wǎng)站或API接口對社會開放，而政府數(shù)據(jù)共享是指政府部門之間內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源共享?？傮w來看，目前，我國政府部門數(shù)據(jù)的開放與共享水平相對較低。

 

 

　　劉多：我國的政務(wù)大數(shù)據(jù)開放和共享存在三個方面的問題。一是“不愿開”。政府部門在數(shù)據(jù)開放與共享方面缺乏動力，這需要不斷完善數(shù)據(jù)開放共享的激勵機制，鼓勵政府部門進行數(shù)據(jù)開放共享。

 

　　二是“不敢開”。由于相關(guān)制度、法律法規(guī)以及標準的缺失，政府部門往往認為數(shù)據(jù)開放和共享具有較大風險。這需要從制度、法律法規(guī)、標準等方面加以改善。制度層面，可以通過確立資源目錄、建設(shè)數(shù)據(jù)開放白名單、明確數(shù)據(jù)開放共享的推進主體等方式加以改善；法律法規(guī)方面，需要確立數(shù)據(jù)開放共享的上位法；標準層面，應(yīng)鼓勵國家層面政府數(shù)據(jù)開放共享標準體系的建設(shè)。

 

　　三是“不會開”。由于缺乏公共平臺，政府數(shù)據(jù)開放共享往往依賴于各部門主導的信息系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)在前期設(shè)計時往往對開放共享考慮不足，因此實現(xiàn)信息開放共享的技術(shù)難度較高。這就需要不斷提升政府數(shù)據(jù)開放共享的技術(shù)能力，降低數(shù)據(jù)開放共享的技術(shù)門檻。

 

 

 

　　劉多：在數(shù)據(jù)資源流通方面，對數(shù)據(jù)安全使用的界限尚不明確。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)在個人信息保護上的限定過于宏觀，許多問題仍未明確。其次，制度、標準等發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)增長速度，如今中國數(shù)據(jù)交易流通的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成，并在全國各地開花，數(shù)據(jù)交易流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模逼近百億，超過18家地方政府建立了政府數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、本地數(shù)據(jù)流通為目標的區(qū)域數(shù)據(jù)交易市場，而傳統(tǒng)的制度建設(shè)以及標準體系建設(shè)需要國家層面統(tǒng)籌，審批環(huán)節(jié)較多，與產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的速度無法匹配，很多合法的業(yè)務(wù)難以開展。

 

　　當前，以推進行業(yè)自律為手段，建立市場接受度高的第三方團體標準體系，健全風險評估機制，可以協(xié)助國家信息安全機構(gòu)實現(xiàn)政府和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理，在技術(shù)層面實現(xiàn)有效監(jiān)管，保護合法參與者的利益；從信息源頭和信息使用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行業(yè)自律和相互監(jiān)督，最大化彌補法律監(jiān)管空缺，形成有序、市場化驅(qū)動、多方協(xié)作的高效產(chǎn)業(yè)生態(tài)；通過鼓勵正當、合法、規(guī)范的數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、流通、應(yīng)用，淘汰地下黑市，快速建立行業(yè)秩序，確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

 

 

 

　　劉多：在深化應(yīng)用方面，還存在應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛、應(yīng)用程度不深、認識不到位等問題。由于企業(yè)內(nèi)部或政府內(nèi)部信息孤島現(xiàn)象存在，管理層面和技術(shù)層面的溝通不暢，對于新技術(shù)、新事物的認識需要一定的時間來深化，大數(shù)據(jù)的落地應(yīng)用仍然不多，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍主要由風險投資來支持，還沒有進入全產(chǎn)業(yè)盈利的良性發(fā)展階段。根據(jù)Data.gov全球開放數(shù)據(jù)深度報告，包含大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平、執(zhí)行程度及影響力的綜合評分中，我國得分為11.8分，而美國的得分為93.4分。當前，以建立多種行業(yè)平臺為手段，積極促進政、產(chǎn)、學、研、用成果充分交流，開展各行業(yè)案例交叉學習，幫助企業(yè)提升自身大數(shù)據(jù)能力建設(shè)都是行之有效的手段。

 

 

　　劉多：中國信息通信研究院在前沿技術(shù)研究、標準制定、政策支撐、產(chǎn)業(yè)化推廣等方面一直積極配合各級政府部門開展工作。在大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)資源流通方面，目前已經(jīng)制訂完成了一些標準和相應(yīng)標準符合性的測試方案，就是為了解決這些問題而作的一些嘗試。同時，信通院牽頭組建了數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟大數(shù)據(jù)發(fā)展促進委員會，作為產(chǎn)業(yè)交流的平臺，也在積極推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)品評估工作，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。